交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心副主任 杜穎
交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)道路運(yùn)輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。嚴(yán)把道路運(yùn)輸從業(yè)資格關(guān)是加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管的重要措施。我們要不斷創(chuàng)新道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作，適應(yīng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。本期訪談，我們特邀交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心副主任杜穎為我們介紹創(chuàng)新道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作有關(guān)情況。
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎關(guān)注交通運(yùn)輸部在線訪談。今天我們邀請(qǐng)了交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心副主任杜穎為我們介紹創(chuàng)新道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作有關(guān)情況。歡迎您，杜主任！
杜穎：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！非常高興在這里與大家進(jìn)行交流。
主持人：杜主任，您今天要介紹的道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試包含哪些從業(yè)人員，這項(xiàng)制度是什么時(shí)候建立的？
杜穎：嚴(yán)格說(shuō)，道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試有廣狹義之分。廣義的道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試，是指經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員等6類從業(yè)人員的從業(yè)資格考試。狹義的道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試，是指經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的客、貨、危3項(xiàng)從業(yè)資格考試。
杜穎：道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作自上世紀(jì)90年代末起步，2006年考試制度基本形成。這中間大概有4個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是1999年7月，部發(fā)布《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》，對(duì)《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)駕證》的申請(qǐng)、培訓(xùn)、考試等工作作出規(guī)定；二是2001年9月，部發(fā)布《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，設(shè)立了“營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格”；三是2004年4月國(guó)務(wù)院頒布《道路運(yùn)輸條例》，提出經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)“考試合格”、“取得上崗資格證”；四是2006年11月，部發(fā)布《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，明確國(guó)家對(duì)6類道路運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)資格考試制度。
主持人：剛才您回顧了道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試制度從萌芽到形成體系的過(guò)程，什么時(shí)候提出了對(duì)這一制度進(jìn)行創(chuàng)新的命題，為什么要?jiǎng)?chuàng)新？
杜穎：我想先回答為什么要?jiǎng)?chuàng)新的問(wèn)題。交通運(yùn)輸外部形勢(shì)的發(fā)展變化，體現(xiàn)在包括道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理在內(nèi)的道路運(yùn)輸工作的方方面面。從從業(yè)人員總量看，道路運(yùn)輸從業(yè)人員超過(guò)3000萬(wàn)人，每年參加道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試的超過(guò)200萬(wàn)人；從運(yùn)輸安全形勢(shì)看，道路運(yùn)輸安全事故頻發(fā)，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注，事故原因分析駕駛員因素達(dá)到90%以上；從從業(yè)人員利益訴求看，當(dāng)前道路運(yùn)輸工作處于多種利益疊加、新舊問(wèn)題交織的矛盾凸顯期，從業(yè)資格考試必須充分考慮從業(yè)人員的承受能力和便利程度……如此等等，都對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作提出了全新的要求。必須依靠創(chuàng)新來(lái)破這些題。
杜穎：道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試創(chuàng)新的命題，是2009年8月在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開(kāi)的全國(guó)道路運(yùn)輸職業(yè)資格工作座談會(huì)上提出來(lái)的。馮正霖副部長(zhǎng)在會(huì)上對(duì)加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作提出了明確要求。此后，拉開(kāi)了創(chuàng)新道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作的大幕。2010年，我們印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸職業(yè)資格工作的通知》，將創(chuàng)新道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作制度化。2010年，我們還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作的通知》，對(duì)創(chuàng)新道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作作出全面部署。2012年，當(dāng)時(shí)的部道路運(yùn)輸司會(huì)同我們中心召開(kāi)了全國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作座談會(huì)，在總結(jié)前一階段加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)的若干措施。
主持人：具體來(lái)說(shuō)，道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？
主要是考試?yán)砟顒?chuàng)新、考務(wù)費(fèi)收繳方式改革、考務(wù)管理制度創(chuàng)新、考試技術(shù)創(chuàng)新、證書(shū)管理創(chuàng)新和考試基礎(chǔ)工作創(chuàng)新等6個(gè)方面。
杜穎：先說(shuō)考試?yán)砟顒?chuàng)新。我們將單一的從業(yè)資格考試制度拓展為集職業(yè)資格考試制度、注冊(cè)管理制度、繼續(xù)教育制度和從業(yè)管理制度于一身的職業(yè)資格制度體系，嚴(yán)把交通運(yùn)輸安全關(guān)鍵崗位從業(yè)人員考試準(zhǔn)入關(guān)、繼續(xù)教育素質(zhì)提高關(guān)、定期注冊(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管關(guān)、從業(yè)管理行為規(guī)范關(guān)，將從業(yè)資格考試制度的作用從資格準(zhǔn)入這一個(gè)點(diǎn)，延伸為加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平這一個(gè)面。前面講了，道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試制度可以追溯到持證上崗制度。將單一的考試制度發(fā)展為完整的職業(yè)資格制度體系，這就是職業(yè)資格制度與過(guò)去持證上崗制度的根本區(qū)別所在。
主持人：您剛才說(shuō)的第二個(gè)方面的創(chuàng)新是考務(wù)費(fèi)收繳方式改革，能展開(kāi)說(shuō)說(shuō)嗎？
杜穎：考試收費(fèi)獲得批準(zhǔn)是依法實(shí)施道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試制度的前提。在部財(cái)務(wù)審計(jì)司的大力協(xié)調(diào)下，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試收費(fèi)立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)財(cái)政部還在《財(cái)政部關(guān)于確認(rèn)交通運(yùn)輸部收入收繳管理制度改革有關(guān)事宜的通知》中明確，自2012年12月28日起將經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試考務(wù)費(fèi)納入非稅收入收繳管理制度改革范圍，要求地方相關(guān)考試組織機(jī)構(gòu)直接將應(yīng)繳款項(xiàng)全額繳入財(cái)政部開(kāi)設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶。目前全國(guó)有15個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定審批工作。
杜穎：這項(xiàng)改革力度是很大的，由過(guò)去的就地繳入中央國(guó)庫(kù)調(diào)整為由地方相關(guān)考試機(jī)構(gòu)直接將應(yīng)繳款項(xiàng)全額繳入財(cái)政部開(kāi)設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶。近日，部財(cái)務(wù)審計(jì)司印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試考務(wù)費(fèi)收繳工作的通知》，對(duì)考務(wù)費(fèi)收繳問(wèn)題提出了明確要求。
主持人：接下來(lái)說(shuō)說(shuō)第三項(xiàng)創(chuàng)新——考務(wù)管理制度創(chuàng)新吧？
主要是印發(fā)了《道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試考核員管理辦法》、《道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試考點(diǎn)管理辦法》、《道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試安全保密管理辦法》等5項(xiàng)考務(wù)管理制度。這5項(xiàng)制度不僅明確了考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考點(diǎn)設(shè)置條件，而且明確了考核員必備的條件、能力要求和選拔、培訓(xùn)、考核和管理，還明確了考試安全保密范圍、涉密人員、載體和計(jì)算機(jī)的管理、涉密載體的印制和運(yùn)送等事項(xiàng)，初步形成了道路運(yùn)輸從業(yè)資格考務(wù)管理制度體系。
主持人：如果我沒(méi)有記錯(cuò)，第四項(xiàng)創(chuàng)新是考試技術(shù)創(chuàng)新，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。
杜穎：好的。關(guān)于道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試技術(shù)創(chuàng)新，我主要講兩個(gè)方面的內(nèi)容。
杜穎：一是推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試無(wú)紙化。我們開(kāi)發(fā)了道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試系統(tǒng)，這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的紙筆考試向計(jì)算機(jī)考試也就是無(wú)紙化考試的轉(zhuǎn)變。目前，計(jì)算機(jī)化考試已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于考試實(shí)踐中。就道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試而言，計(jì)算機(jī)化考試的運(yùn)用，大大減少了工作成本，提高了工作效率，保障了從業(yè)資格考試的規(guī)范性，從技術(shù)手段上使道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試更加公平、公正。
杜穎：還有一個(gè)是道路客貨運(yùn)輸駕駛員應(yīng)用能力虛擬場(chǎng)景考試系統(tǒng)?？歼^(guò)駕照的朋友都知道有些題目是動(dòng)畫(huà)虛擬，讓考生作出判斷的。因?yàn)槿〔脑从谡鎸?shí)的道路交通事故場(chǎng)景，我們組織開(kāi)發(fā)的這個(gè)系統(tǒng)比道路交通事故場(chǎng)景畫(huà)面更逼真，因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)駕駛員比普通駕車人要求更高，我們考查的難度也更高。在每一套考試題中，針對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)駕駛員各設(shè)置了10組題目，每組題目包含10個(gè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與防御性駕駛考核點(diǎn)、5個(gè)節(jié)能駕駛考核點(diǎn)?？荚嚻陂g，通過(guò)三維虛擬平臺(tái)模擬實(shí)際行車狀態(tài)，考生處在駕駛室角度，車輛自動(dòng)行進(jìn)?？忌殨r(shí)刻觀察行車動(dòng)態(tài)，主動(dòng)辨識(shí)、點(diǎn)擊出車輛、道路、環(huán)境、其他交通參與者等造成的危險(xiǎn)源點(diǎn)，才能彈出考題、答題，否則將漏掉考核點(diǎn)，直接丟分。節(jié)能駕駛項(xiàng)目，為車輛自動(dòng)行進(jìn)過(guò)程中自動(dòng)彈出與當(dāng)時(shí)行車狀態(tài)有關(guān)的題目，考生直接答題。這樣的應(yīng)用能力考核形式直觀、科學(xué)，內(nèi)容符合行車及運(yùn)營(yíng)實(shí)際，在不進(jìn)行實(shí)車操作的前提下能夠比較客觀地評(píng)判考生的安全操作技能和節(jié)能駕駛技能。
主持人：第五項(xiàng)證書(shū)管理創(chuàng)新方面有些什么舉措呢？
杜穎：根據(jù)《道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理規(guī)定》關(guān)于“道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由交通部統(tǒng)一印制并編號(hào)，具體工作委托交通專業(yè)人員資格評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)”的條款，我們于2007年印發(fā)了《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件印制發(fā)放辦法》，明確了從業(yè)資格證件印制、分發(fā)和編碼規(guī)則。2011年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件管理的通知》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)嚴(yán)格從業(yè)資格證件的核發(fā)、進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)資格檔案的管理、統(tǒng)一從業(yè)資格證件備案和檔案轉(zhuǎn)籍程序、加強(qiáng)從業(yè)資格的動(dòng)態(tài)管理。2013年，還印發(fā)了《關(guān)于新版道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件征訂和發(fā)放有關(guān)事項(xiàng)的通知》，按照方便從業(yè)人員的要求，修訂了從業(yè)資格證件編碼規(guī)則和式樣，以居民身份證號(hào)為從業(yè)資格證號(hào)，證件中增設(shè)二維碼識(shí)別區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員信息有效采集和資源共享，不僅方便了交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)運(yùn)政等部門(mén)執(zhí)法檢查，也方便了同交通運(yùn)輸行業(yè)外相關(guān)管理部門(mén)的信息對(duì)接、共享。
杜穎：隨著道路運(yùn)輸行業(yè)管理信息化水平不斷提升，新版道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件還可根據(jù)實(shí)際需要在其封頁(yè)中嵌入智能芯片，從而實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證件電子化。
主持人：請(qǐng)您介紹一下最后一項(xiàng)考試基礎(chǔ)工作創(chuàng)新的內(nèi)容。
杜穎：道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在考試大綱、考試題庫(kù)和培訓(xùn)教材等3項(xiàng)修訂工作中。
杜穎：先說(shuō)道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試大綱修訂。這次修訂主要有4個(gè)變化。一是突出道路運(yùn)輸駕駛員的社會(huì)責(zé)任、職業(yè)道德的重要性。二是突出“安全、文明行車”意識(shí)和能力的考試內(nèi)容，引入了“危險(xiǎn)源識(shí)別”和“防御性駕駛”的新理念、新知識(shí)。三是對(duì)車輛安全檢視考核項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，從對(duì)車輛靜態(tài)的部位檢視轉(zhuǎn)變?yōu)檐囕v行車狀態(tài)的動(dòng)態(tài)檢視，按出車前、行車中和收車后3個(gè)狀態(tài)對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行了梳理，使其更加符合生產(chǎn)實(shí)際。四是在應(yīng)用能力考核形式上，首次明確以計(jì)算機(jī)模擬實(shí)際案例的形式增設(shè)了“危險(xiǎn)源辨識(shí)與防御性駕駛”、“節(jié)能駕駛”兩個(gè)考核項(xiàng)目。
杜穎：再說(shuō)道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試?yán)碚擃}庫(kù)修訂。新題庫(kù)主要有兩個(gè)變化。一是試題總量大幅提高。二是題庫(kù)不向社會(huì)公開(kāi)，避免了考生背題、練題的學(xué)習(xí)模式?？梢哉f(shuō)，新題庫(kù)的使用推動(dòng)了道路運(yùn)輸從業(yè)資格理論考試科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。
杜穎：最后說(shuō)說(shuō)道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教材修訂。為貫徹落實(shí)新考試大綱的要求，引導(dǎo)從業(yè)資格培訓(xùn)從傳統(tǒng)的應(yīng)試培訓(xùn)向素質(zhì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。中心按照高起點(diǎn)、出精品的要求，組織修編了《道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教材》。教材以提升道路客貨運(yùn)輸駕駛員安全駕駛與應(yīng)急處置能力為主線，引入危險(xiǎn)源識(shí)別和防御性駕駛新理念和新知識(shí)，注重知識(shí)與應(yīng)用能力的雙重普及。表現(xiàn)形式圖文并茂，語(yǔ)言文字通俗易懂，重點(diǎn)章節(jié)還輔以典型案例。這本教材作為道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試培訓(xùn)的必備參考書(shū)，受到了從業(yè)資格考試申請(qǐng)者和在崗駕駛員的廣泛好評(píng)。
主持人：說(shuō)完了咱們已經(jīng)做了的6項(xiàng)創(chuàng)新，您能介紹一下接下來(lái)咱們?cè)趧?chuàng)新道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作方面的打算嗎？
杜穎：我們將不斷加大道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作創(chuàng)新力度，今年計(jì)劃開(kāi)展4項(xiàng)工作。一是指導(dǎo)各地應(yīng)用道路客貨運(yùn)輸駕駛員新題庫(kù)，做好虛擬場(chǎng)景應(yīng)用能力考試系統(tǒng)應(yīng)用工作。二是建立理論考試和應(yīng)用能力考核題庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確?？荚囶}庫(kù)以人為本、重點(diǎn)突出、與時(shí)俱進(jìn)、安全保密。三是切實(shí)加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸考試基礎(chǔ)性工作，全面完成題庫(kù)和培訓(xùn)教材修訂工作。四是根據(jù)我部和公安部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的道路客運(yùn)安全年活動(dòng)實(shí)施方案，開(kāi)展道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試專項(xiàng)檢查。
主持人：杜主任，轉(zhuǎn)眼間今天的訪談時(shí)間就快到了，在訪談的最后，您說(shuō)兩句作為結(jié)束語(yǔ)吧。
杜穎：職業(yè)資格工作是為交通運(yùn)輸行業(yè)管理服務(wù)的。今年4月28日，部黨組成員、運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明在我們中心調(diào)研時(shí)明確提出了從業(yè)人員的三個(gè)重要作用和職業(yè)資格工作的五個(gè)努力方向，也就是“從業(yè)人員是運(yùn)輸安全的保障者、服務(wù)質(zhì)量的提供者和市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)者”；要把職業(yè)資格制度作為創(chuàng)新運(yùn)輸行業(yè)管理的重要抓手，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展的重要途徑，做好大部制頂層設(shè)計(jì)、履行好綜合運(yùn)輸服務(wù)新職能的有機(jī)組成部分，運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，引領(lǐng)從業(yè)人員素質(zhì)全面提升的基本制度。我們將認(rèn)真落實(shí)這些要求，不斷創(chuàng)新道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試工作，建立健全道路運(yùn)輸職業(yè)資格制度體系，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度作用，有效促進(jìn)道路運(yùn)輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
主持人：謝謝杜主任做客交通運(yùn)輸部在線訪談。網(wǎng)友朋友們，我們下期再見(jiàn)！
杜穎：謝謝大家，再見(jiàn)！
