交通運輸部科技司副司長 袁鵬
主持人：各位網友大家好！今天，我們特邀交通運輸部科技司袁鵬副司長就加強協(xié)同創(chuàng)新、提升交通運輸科技創(chuàng)新能力的主題，與大家進行在線交流。袁鵬副司長，您好！
袁鵬：主持人好，大家上午好！有機會通過交通運輸部政府網站在線訪談欄目，與大家共同交流加強協(xié)同創(chuàng)新、提升交通運輸科技創(chuàng)新能力這一主題，感到很高興。
袁鵬：我們注意到，黨的十八屆三中全會要求要“建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位”。請談談應當如何理解這一改革要求。
袁鵬：科技創(chuàng)新，體制機制很重要。我國歷史上幾次與科技革命失之交臂，深層次的原因在于體制不適應。當前，我國科技與經濟之間的轉移轉化通道還有“最后一公里”，科技創(chuàng)新內生動力不足，科技創(chuàng)新與成果轉化“兩張皮”。說到底，還是科技創(chuàng)新的體制機制不適應發(fā)展的要求，沒有順應科技創(chuàng)新的自身規(guī)律。因此，黨的十八大提出了“協(xié)同創(chuàng)新”，并以此為切入點，全面推動科技創(chuàng)新體制機制改革，堅持需求導向和產業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場經濟在資源配置中的決定性作用和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，促進科技與經濟緊密結合，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，使我國的科技創(chuàng)新在新一輪科技革命大潮中，成為推動經濟增長新的動力源泉。
袁鵬：協(xié)同創(chuàng)新，顧名思義，“協(xié)同”是基本形式，就是科研與產業(yè)的協(xié)同、產業(yè)鏈條上游與下游的協(xié)同、基礎科學與應用技術研究的協(xié)同，就是要從科技創(chuàng)新的源頭上體現產業(yè)發(fā)展需求，使得研究形成的科研成果可快速、有效轉化為現實生產力，真正實現以需求為導向、以應用為根本、以創(chuàng)新為關鍵的目標要求。“創(chuàng)新”是根本方向，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是習近平總書記的重大戰(zhàn)略思想，科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新?？偟膩碚f，協(xié)同創(chuàng)新就是市場決定機制與政府深度介入相融合，需求引導、創(chuàng)新引領、搭建平臺、整合要素、共同成長的一個過程。
主持人：請問加強協(xié)同創(chuàng)新對于促進行業(yè)發(fā)展有什么重要意義？
袁鵬：站在新的歷史起點上，部黨組審時度勢，作出了加快“四個交通”發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇?？萍紕?chuàng)新是貫穿“四個交通”的一條主線，也是加快“四個交通”發(fā)展的重要支撐和保障，行業(yè)科技創(chuàng)新的能力水平也必將深刻影響“四個交通”的發(fā)展。而協(xié)同創(chuàng)新正是提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力水平的重要機制保障，也是當前交通運輸科技創(chuàng)新的必由之路。
袁鵬：因此，楊傳堂部長在全國交通運輸科技創(chuàng)新電視電話會上指出，“要加快綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通建設，不斷提升交通運輸服務質量和水平，努力實現交通運輸現代化，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，集中力量加快推進交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新”，“要持續(xù)提升科技創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性，開展以需求為導向、目標為牽引的科學研究和人才培養(yǎng)合作，探索多學科融合、多團隊協(xié)同、多技術集成，形成產學研相協(xié)調的創(chuàng)新發(fā)展模式”。
主持人：請問科技司在加強行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工作上有些什么考慮？
袁鵬：長期以來，交通運輸科技創(chuàng)新工作堅持“項目來源于工程、研究依托于工程、成果應用于工程”，交通運輸科技項目的實施一直體現著協(xié)同創(chuàng)新的組織形式，協(xié)同創(chuàng)新于行業(yè)科研單位和人員而言，并不陌生。但是，這種協(xié)同創(chuàng)新只是一種不自覺的形式應用，只是一種項目攻關的組織方式，是以項目為紐帶的臨時性的協(xié)同攻關，并沒有聚焦行業(yè)某一重大科技問題，開展長期持續(xù)協(xié)同創(chuàng)新工作，沒有形成機制的自覺創(chuàng)新和體制的主動保障，和今天我們所強調的協(xié)同創(chuàng)新有重大差別。加強協(xié)同創(chuàng)新，我想，首先還是需求引導、創(chuàng)新引領，搭建平臺、整合要素，進行自覺的體制機制創(chuàng)新。
袁鵬：因此，我司以加快“四個交通”發(fā)展的重大科技需求為引導，推動行業(yè)內外科研單位、高等院校和有關企業(yè)，發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，圍繞“四個交通”選擇方向，聯合、整合資源，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，并于2013年開展了交通運輸行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺（以下簡稱“平臺”）的認定工作。
主持人：如您所說，認定協(xié)同創(chuàng)新平臺是加強協(xié)同創(chuàng)新的一項具體舉措，是自覺的體制創(chuàng)新，您能談一談開展這項工作的具體背景嗎？
好的，為建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力，科技部、財政部、教育部、國資委、中華全國總工會、國家開發(fā)銀行等6部委開展了國家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟的構建工作。
袁鵬：同時，為發(fā)揮高校多學科、多功能的優(yōu)勢，積極聯合國內外創(chuàng)新力量，有效聚集創(chuàng)新要素和資源，構建協(xié)同創(chuàng)新的新模式，形成協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢，教育部、財政部決定建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。
袁鵬：在此背景下，我們就考慮把行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺的組建與國家科技部、教育部等部委的部署結合起來、對應起來，以爭取更多的國家層面的資源、政策支持，推動以企業(yè)為主體和以高等院校為主體的兩類交通運輸行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。
主持人：您剛才介紹了國家層面協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設背景，交通運輸行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心是對應國家兩類不同主體創(chuàng)新平臺進行組建，那么，我們行業(yè)是否已經申報有國家級的協(xié)同創(chuàng)新平臺了呢？
袁鵬：截至目前，交通運輸行業(yè)還沒有企業(yè)和高校申報成功國家級的平臺。但是，我們行業(yè)的相關企業(yè)和高等院校對申報國家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟和2011協(xié)同創(chuàng)新中心的積極性很高，基礎條件也不錯。所以，我們想通過建設、認定行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，積累經驗，積蓄資源和力量，一是爭取申報國家級平臺，獲得更高層次的支持；二是形成行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的穩(wěn)定團隊，推動科技項目組織方式的進一步優(yōu)化，完善行業(yè)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力水平。
主持人：我們行業(yè)平臺是分別以企業(yè)為主體和以高校為主體建設，定位有什么不同呢？
袁鵬：以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺是指以企業(yè)為主體，整合高等院校、科研機構等，以企業(yè)發(fā)展需求和各方共同利益為基礎，以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產學研協(xié)同創(chuàng)新組織。
袁鵬：以高校為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺是指以高等院校為主體，通過高校與高校、科研機構，特別是與大型骨干企業(yè)的強強聯合，組建具有法律約束力保障的，從事交通運輸重大科學問題研究、核心共性技術研發(fā)和轉移的產學研協(xié)同創(chuàng)新組織。
主持人：平臺的主要任務是什么？
平臺的主要任務是組織企業(yè)、高等院校和科研機構等，按照“行業(yè)急需、國際一流”的要求，針對提高綜合交通、智能交通、綠色交通和平安交通發(fā)展水平的重大科學問題和關鍵技術問題，開展科研合作，通過創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，突破核心技術、實施技術轉移、加速科技成果的轉化應用。
以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺應具有較強的產業(yè)帶動作用，有利于集聚創(chuàng)新資源，形成產業(yè)技術創(chuàng)新鏈。以高校為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺應積極開展人才、學科、科研三位一體的綜合改革。
主持人：請問平臺構建是不是會有一些遵循的基本原則？
袁鵬：是的，平臺構建首先要堅持三個方面的基本原則：一是遵循市場經濟規(guī)則。要立足于創(chuàng)新發(fā)展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，在一定時期內，通過具有法律效力的契約，對成員形成有效的行為約束和利益保護。
袁鵬：二是體現國家戰(zhàn)略目標。要符合有關規(guī)劃確定的重點領域，符合國家產業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導向，符合提升國家核心競爭力的迫切要求。
袁鵬：三是滿足交通運輸發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術和自主知識產權，有利于引導創(chuàng)新要素集聚，有利于形成產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，有利于促進交通運輸轉型發(fā)展。
主持人：平臺在管理機制上有什么特點？
袁鵬：前面也介紹了，平臺是圍繞某一科研主攻方向，各相關單位按照平等、自主和自愿的原則組成的科研團體組織，其管理的特點是團體協(xié)商管理方式。為確保平臺順利建設、高效運行和持續(xù)健康發(fā)展，我們鼓勵各平臺結合各自特點，不斷加強體制機制創(chuàng)新，建立健全規(guī)章制度和激勵機制，積極探索科學適用的管理模式和運行機制。同時，我們也明確要求，各平臺要設立包括決策、執(zhí)行和咨詢的相應組織機構，明確對外承擔責任的主體單位。
袁鵬：決策機構負責審議決策平臺的重大事項，制定平臺發(fā)展規(guī)劃，確定平臺的科技創(chuàng)新方向、組織方式、機構設置、議事規(guī)則及有關管理規(guī)定等。負責聘任咨詢機構專家，組織協(xié)調人、財、物等資源配置，監(jiān)督和審查平臺的財務預決算，為平臺提供支撐條件和服務保障等。
袁鵬：執(zhí)行機構應配備專職人員，負責日常工作。執(zhí)行機構的依托單位是對外承擔責任主體單位，對平臺承擔的部科技計劃項目的實施負總責，承擔相應的組織實施及法律責任。
袁鵬：咨詢機構由聘請的科技創(chuàng)新方向相關技術領域的專家組成，主要對平臺的科技創(chuàng)新提出咨詢意見，把握學術方向和人才培養(yǎng)方向，負責對創(chuàng)新任務設置、人員遴選和考評、自主創(chuàng)新項目審核、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國內外合作與學術交流等提出建議。
主持人：申報的平臺應具備哪些基本條件？
袁鵬：平臺在申請部認定前，需結合科研主攻方向發(fā)展的需要，先行組織行業(yè)內外的相關單位成立起相應的平臺，完善相應的組織管理機構，申報的平臺應具備以下七個方面的基本條件：
袁鵬：一是平臺的依托企業(yè)原則上應處于行業(yè)骨干地位，依托高校應擁有省級及以上交通運輸領域重點學科或重點研究平臺。
袁鵬：二是平臺各參與單位具有良好的合作基礎，任務明確、職責清晰，建立了強強聯合或優(yōu)勢互補的協(xié)同機制，形成了良好的協(xié)同創(chuàng)新氛圍。
袁鵬：三是在協(xié)同創(chuàng)新的組織管理、人員聘任、績效考核、人才培養(yǎng)、資源配置等方面開展了有效的機制體制改革，方案具體，措施可行。
袁鵬：四是具有高水平的學術帶頭人，按照新的人才選聘機制，聚集了一批國內外優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，有具體可行的人才聚集培養(yǎng)的計劃，具備解決行業(yè)重大需求的能力和水平。
袁鵬：五是有健全的經費管理制度。對平臺經費要制定相應的管理辦法，并建立經費使用的監(jiān)督機制。
袁鵬：六是建立了利益保障機制。平臺研發(fā)項目產生的成果和知識產權應事先通過協(xié)議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，強化違約責任追究，保護平臺成員的合法權益。
袁鵬：七是建立了開放發(fā)展機制。能根據發(fā)展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。建立了成果擴散公開機制。
主持人：對于認定的平臺，部將從哪些方面支持其發(fā)展？
袁鵬：科技司作為平臺的歸口管理部門，主要職責是制定平臺發(fā)展相關政策，組織平臺申報、認定和評估，發(fā)揮政府引導作用，促進平臺健康發(fā)展，使平臺能為“四個交通”發(fā)展提供強有力的科技創(chuàng)新服務與支撐。
袁鵬：對于經部認定的平臺，部將創(chuàng)新管理方式，營造有利的政策環(huán)境，發(fā)揮協(xié)調引導作用，采取多種措施，支持平臺發(fā)展。
袁鵬：首先，認定本身就是支持。平臺經部認定就已上升為交通運輸行業(yè)的重要科研創(chuàng)新基地，部將授予銘牌。我們也正在研究相關政策，也將加大與相關部門的溝通協(xié)調力度，希望在“十三五”能將促進平臺發(fā)展納入到部科研條件建設范圍，與行業(yè)重點實驗室、行業(yè)研發(fā)中心一道作為科研創(chuàng)新基地建設的重要組成部分。
袁鵬：其次，在行業(yè)科技需求征集和科技發(fā)展規(guī)劃編制中，將重點聽取平臺有關意見。有些行業(yè)重點領域的科研發(fā)展方向，我們將依托平臺開展科技需求梳理和技術發(fā)展路線圖研究工作。充分發(fā)揮平臺在產業(yè)技術政策研究和制定中的重要作用。支持平臺開展國際科技合作。
袁鵬：第三，在平臺先行投入的基礎上，部科技計劃將積極支持平臺開展自主選題的科研攻關，同時積極支持平臺結合自身發(fā)展需求，申報科技部、工信部、國家發(fā)展改革委等國家科技計劃項目，以促進平臺科技創(chuàng)新能力提升。今年是“十二五”項目立項的最后一年，在部里科研經費相對不足的情況下，我們?yōu)橹С中抡J定平臺的發(fā)展，專門在部建設科技項目中開辟渠道，每個平臺可結合各自主攻科研方向申報一項自主選題項目，擇優(yōu)支持。
袁鵬：第四，部將在認定的平臺中，擇優(yōu)推薦參與科技部“國家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”或教育部“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的認定。
主持人：平臺申報與認定的程序是什么？
袁鵬：申報與認定程序是：第一、自2013年開始組織實施平臺的認定工作，平臺有效期為四年。第二、每年組織一次評審認定，按照一定數量和規(guī)模，擇優(yōu)遴選。第三、評審認定將綜合考慮平臺的研究領域、技術路線、預期成果和組織方式等。
袁鵬：評審認定的具體程序為：第一、對申報材料進行形式審查；第二、在行業(yè)內外遴選專家組建專家?guī)欤ι陥蟛牧线M行評審；第三、組織專家現場考察；第四、綜合專家評審和考察結果，形成認定建議名單報部審核；第五、通過評審認定的平臺，由部科技主管部門授予銘牌。
主持人：2013年度平臺申報與認定的有關情況能否給我們介紹一下。
袁鵬：去年9月，我司在廣泛調研，應行業(yè)發(fā)展迫切需求，并經請示部領導同意，編制印發(fā)了《交通運輸行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺管理辦法（暫行）》。
袁鵬：10月，我司發(fā)布了開展2013年度交通運輸行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺認定工作的通知，要求高校平臺應重點圍繞交通運輸重大科學問題研究，積極開展人才、學科、科研三位一體綜合改革；企業(yè)平臺應以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，重點圍繞“長大橋隧建設、公路養(yǎng)護、綠色港航、現代物流”4個方向進行認定。
袁鵬：通知發(fā)出后，相關高校、科研機構、企業(yè)響應積極，申報踴躍。高校平臺共收到21份申報材料，企業(yè)平臺共收到20份申報材料。
袁鵬：為保證評審認定工作的“公開、公平、公正”，我司決定采取專家答辯的形式。根據平臺的申報特點，研究制定了3個一級指標和9個二級指標的評審指標體系，制定了答辯工作方案，報部領導審定，所有專家嚴格采取回避制度。經專家評審，2013年度最終認定了高校平臺9家、企業(yè)平臺10家。
主持人：當前，認定的平臺運行的如何？
袁鵬：經過評審認定后，部于今年3月和5月以辦公廳函的形式，分別下發(fā)了認定的通知，各平臺高度重視，按照申報時的要求積極行動。目前，各平臺經前一段時間的籌備，重點開展了以下幾個方面的工作。
袁鵬：一是正在完善組織和制度基礎。各平臺正在構建和完善平臺領導機構、執(zhí)行機構和咨詢機構等組織管理機構，健全經費投入機制、聯合攻關機制和成果共享機制等有關規(guī)章制度，正在陸續(xù)召開平臺理事會成立大會等，將為平臺正常運轉打下組織和制度基礎。
袁鵬：二是廣泛開展宣傳工作。各平臺開辟了專門網站，設計了平臺徽標，建立了交通協(xié)同創(chuàng)新平臺QQ群，并計劃于近期在中國交通報進行專題報道。
袁鵬：三是開展科技需求梳理工作。各平臺正結合各自主攻方向，開展到“十三五”科技需求梳理與預測工作。并在此基礎上，完成了2015年度部建設科技項目“協(xié)同創(chuàng)新平臺”項目的申報工作。
主持人：近期，科技司將從哪些方面促進平臺的良好運行？
袁鵬：前面也介紹了，部里將從多個方面給予認定的平臺以支持。近期，我們將重點開展以下3個方面的工作。
袁鵬：一是對于各平臺申報的項目，我司正在開展項目的立項評審工作，對其申報項目與平臺發(fā)展方向的急迫性和符合性進行論證，將擇優(yōu)予以支持。
袁鵬：二是促進平臺國際科技合作。前期，各平臺結合我司今年的國際科技合作調研工作，系統(tǒng)梳理了平臺各單位國際科技合作的有關情況。下一步，我司將在調研的基礎上，研究相關政策措施，結合各單位已有基礎，進行有針對性的指導和支持，以進一步拓展其國際合作空間和視野。
袁鵬：三是在各平臺完善組織管理機構和運行機制的基礎上，結合各平臺科技需求梳理與預測工作，我司將加強與科技部、教育部溝通協(xié)調，從認定的2013年度19個平臺中擇優(yōu)推薦參與科技部產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟試點和2011協(xié)同創(chuàng)新中心的認定。
袁鵬：開展平臺認定不是目的，而是一種手段，希望通過協(xié)同創(chuàng)新平臺這樣一種組織形式，集聚起行業(yè)內外相關科研力量，聚焦制約行業(yè)發(fā)展的科學問題和重大技術難題，開展自主協(xié)同科研攻關。
袁鵬：今年是平臺認定后運行的第一年，為強化對平臺建設的指導管理，2014年平臺認定工作暫停一年。我司正密切跟蹤掌握各平臺運行動態(tài)，及時發(fā)現問題，不斷總結經驗，逐步完善相關的政策措施，加強體制機制創(chuàng)新，積極營造平臺有序、高效、運行的環(huán)境，進一步發(fā)揮平臺在深化交通運輸科技創(chuàng)新體制改革、促進交通運輸科技創(chuàng)新能力提升上的重要作用。
袁鵬：我們理解，加強協(xié)同創(chuàng)新，既是貫徹黨中央國務院領導指示、落實黨的十八屆三中全會精神的必然要求，也是促進“四個交通”發(fā)展、加快交通運輸轉型升級的必然選擇，更是探索新的科研創(chuàng)新模式、促進科技與經濟緊密結合的必然趨勢。讓我們共同努力，為加強交通運輸行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升交通運輸科技創(chuàng)新能力做出新的貢獻。
主持人：好的，謝謝袁副司長！那么我們今天的訪談到此結束，咱們下期再見。
