江西省港航管理局局長 于欽民
贛江自古就有“黃金水道”的美譽，可以說江西發(fā)展的水系澆灌了富饒的贛鄱大地，更孕育了數(shù)千年的贛鄱文明。“十二五”以來，江西水運把握黃金發(fā)展機遇期，趨勢而上，積極作為，水運事業(yè)取得較快發(fā)展。水運基礎(chǔ)設(shè)施供給能力明顯改善，水路運輸能力顯著增強，水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。為打造江西綜合交通運輸體系，服務(wù)江西社會經(jīng)濟發(fā)展，江西水運立足“十二五”建設(shè)基礎(chǔ)，著力抓好頂層設(shè)計，繪就了中遠期水運發(fā)展藍圖。本期訪談，我們邀請到江西省港航管理局局長于欽民就江西內(nèi)河水運服務(wù)與網(wǎng)友進行在線交流。
主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談欄目，今天我們邀請到了江西省港航管理局局長于欽民就“圍繞推動江西社會經(jīng)濟發(fā)展，為人民群眾提供暢通、高效、平安、綠色內(nèi)河水運服務(wù)”的主題與網(wǎng)友進行在線交流。于局長，歡迎您。
于欽民：主持人好，各位網(wǎng)友好，非常高興在部網(wǎng)站與大家進行交流。
主持人：贛江自古就有“黃金水道”的美譽，可以說，江西發(fā)展的水系澆灌了富饒的贛鄱大地，更孕育了數(shù)千年的贛鄱文明。于局長，請你談一談當(dāng)前江西省水運建設(shè)發(fā)展的基本情況。
于欽民：“十二五”以來,在中央、省委省政府的高度重視下，在社會的廣泛關(guān)注下，江西水運把握黃金發(fā)展機遇期，趨勢而上，積極作為，我省水運事業(yè)取得較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
于欽民：水運基礎(chǔ)設(shè)施供給能力明顯改善。“十二五”以來水運建設(shè)累計完成投資51億元，目前我省擁有Ⅰ級航道156公里，Ⅱ級航道175公里，Ⅲ級航道206公里，Ⅳ級航道87公里。我省水上交通建設(shè)工程投資規(guī)模最大的贛江石虎塘航電樞紐建成投產(chǎn)，渠化Ⅲ級航道38公里。南昌至湖口175公里Ⅱ級航道整治主體工程順利完成。加緊實施九江、南昌兩大主要港口和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重要港口群建設(shè)。開工建設(shè)龍頭崗綜合碼頭一期工程、萬年港綜合碼頭工程等工程。我省擁有內(nèi)河萬噸以上港口59個，碼頭泊位1814個，千噸以上深水泊位131個，集裝箱碼頭泊位5個。
于欽民：水路運輸能力顯著增強。在提升水運基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的同時，我省通過發(fā)展江海直達船舶運力，加快船型標(biāo)準化建設(shè)，推進“營改增”試點工作，不斷引導(dǎo)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，水路運輸能力進一步提升。2013年全省擁有營運船舶2454艘215萬載重噸，我省船舶平均載重噸位增至878噸, 全省水路貨運量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量、貨物周轉(zhuǎn)量達8395萬噸、2.62億噸，26.4萬TEU、211.7億噸公里，比“十一五”末分別增長28.9%、24.2%、54.4%、16.3%。
于欽民：水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。通過加強對春運、黃金周等重點時段，渡口、涉水景區(qū)等重點區(qū)域及“四類重點船舶”的日常監(jiān)管，深化“三無”船舶、船舶超載等專項治理活動，推進渡口標(biāo)準化建設(shè)、“救生衣行動”等基礎(chǔ)性工作，加強應(yīng)急救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急演練，“十二五”以來我省水上安全“四項”指數(shù)均有大幅下降，尤其是事故死亡人數(shù)連續(xù)五年控制在個位數(shù)，水上交通安全生產(chǎn)形勢連續(xù)20年保持穩(wěn)定，為水運發(fā)展提供了良好環(huán)境。
主持人：剛才您談到水運發(fā)展進入黃金期，具體來說，當(dāng)前面臨著怎樣的發(fā)展機遇？
于欽民：從國家層面看，2011年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)2號文），標(biāo)志著內(nèi)河水運發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，并明確用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代內(nèi)河航運體系。去年，國家發(fā)改委會同交通運輸部正啟動編制“長江經(jīng)濟帶”規(guī)劃，江西等沿江省市政府加快利用長江黃金水道及支流網(wǎng)絡(luò)，水運已成為支撐長江全流域經(jīng)濟社會發(fā)展大局的主戰(zhàn)場。
于欽民：從全省層面看，先后出臺了《關(guān)于策應(yīng)長江黃金水道建設(shè)提升水運發(fā)展水平的若干意見》、《關(guān)于促進沿江開發(fā)開放的若干政策意見》和《關(guān)于進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列的利好政策，尤其是去年3月省政府出臺《關(guān)于進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展的意見》，明確到2020年，基本建成“兩橫一縱”國家高等級航道（長江江西段、贛江、信江）為主骨架的暢通、高效、平安、綠色內(nèi)河水運體系，并為實現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃提供了政策、資金等保障措施。另一方面，全省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、九江長江開放開發(fā)、昌九一體化、贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略為水運發(fā)展提供了重大機遇。
主持人：航道是否暢通是很多人特別是船主關(guān)心的問題。請問于局長，目前江西在航道建設(shè)和養(yǎng)護方面開展了哪些工作？
于欽民：近年來，我省建養(yǎng)并舉，大力加強航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升航道養(yǎng)護和管理水平。一是加強高等級航道建設(shè)。2013年南昌至湖口175公里Ⅱ級航道整治主體工程順利完成，實現(xiàn)了我省內(nèi)河航道等級新突破，今后2000噸船舶可常年經(jīng)湖口至鄱陽湖區(qū)直達南昌。贛江石虎塘航電樞紐渠化Ⅲ級航道38公里，為贛江全流域渠化工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。二是加強航道維護。2013年全省投入資金500余萬元對小坊灘、太平灘等重點淺灘疏浚、清障。抓好航標(biāo)維護，投入資金520萬元用于航標(biāo)檢查、補充、維修、保養(yǎng)，航標(biāo)維護正常率達到98%以上。投入航道應(yīng)急搶通資金400萬元，確保了我省航道暢通和船舶航行安全。2013年全省主要航道未發(fā)生涉航工程安全事故和船舶滯留現(xiàn)象，通航保證率達95%以上。
主持人：江西江河縱橫、湖泊星羅棋布，水網(wǎng)發(fā)達，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，責(zé)任重大。請于局長談?wù)劷魇「酆骄衷谒习踩O(jiān)管方面主要做了哪些工作，有什么好的經(jīng)驗舉措？
于欽民：行以通為要，通以安為本，安全沒有保障，發(fā)展就沒有意義。最好的服務(wù)就是確保人民群眾的出行安全，這是水運發(fā)展最重要的事情，也是近年來我省水運管理最靚麗的成績。主要措施有：
于欽民：一是著力構(gòu)建海事縱深管理網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過長期規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，全省建立了三級海事管理（水上交通安全、水上應(yīng)急管理），海事監(jiān)管機構(gòu)延伸至縣（鄉(xiāng)）一級。以鄱陽湖地區(qū)為重點，以贛江為主線，重點建設(shè)環(huán)鄱陽湖、贛江沿線、涉水景區(qū)市縣海事機構(gòu)，當(dāng)前基本實現(xiàn)重點水域海事監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋。二是著力完善資源調(diào)配機制。各設(shè)區(qū)市地方海事機構(gòu)充分利用轄區(qū)海事、航道、船檢力量、資源，在日常巡航、安全監(jiān)管、枯水通航等工作中統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)配，通力合作。針對鄱陽湖區(qū)通航密度大，安全隱患多等特點，統(tǒng)籌調(diào)度全省海事、航道人力和船艇分批進湖巡查，加強了監(jiān)管，減少了事故。自2009年始開展海事、港航聯(lián)合執(zhí)法，我省水上安全監(jiān)管執(zhí)法力度明顯增強，服務(wù)效能明顯提升，水上交通事故明顯減少。
于欽民：三是著力構(gòu)筑安全監(jiān)管和快速反應(yīng)體系。2010年江西省水上搜救中心和江西省水上搜救中心鄱陽湖分中心正式揭牌成立，海事與搜救力量得以有效整合。開展海事、搜救聯(lián)訓(xùn)。全省每年舉行上百次搜救演練，尤其是“應(yīng)急2008”江西省處置水上突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練、2010年水上人命救助應(yīng)急演練和2012年鄱陽湖水上搜救演練，形成了海事、搜救、公安、消防、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的水上應(yīng)急反應(yīng)工作機制，我省水上救援體系框架基本形成。
于欽民：四是著力形成齊抓共管格局。在整頓規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全秩序、規(guī)范水上群體活動、治理渡運安全、整治農(nóng)用船舶非法載客等方面，形成了以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主導(dǎo)，安監(jiān)部門綜合安全監(jiān)督管理，交通、海事、農(nóng)業(yè)、國防科工、水利、公安等行業(yè)管理部門專業(yè)安全監(jiān)督管理，海事部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的多方聯(lián)動、齊抓共管工作機制，建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會和船舶所有人四級安全責(zé)任制，“省地共管”、“多方聯(lián)動”的水上安全監(jiān)管模式逐步形成。
主持人：近年來江西省運力有較大發(fā)展，請問于局長，港航局有什么扶持政策嗎？
于欽民：主要扶持政策體現(xiàn)在船型標(biāo)準化工作上。近幾年來，我省大力推進老舊船舶拆解工作，至2013年底全省共核準拆解15年以上30年以內(nèi)的老舊船舶154艘38418總噸，完成拆解113艘29454總噸，發(fā)放中央和地方政府財政補貼資金合計2171.97萬元。近期，交通運輸部、財政部出臺了《十二五全國內(nèi)河船型標(biāo)準化工作實施方案》，在推進老舊運輸船舶拆解工作基礎(chǔ)上，進一步鼓勵單殼油船、單殼化學(xué)品船提前退出水運市場，引導(dǎo)企業(yè)和船主建造環(huán)保、低耗、節(jié)能性標(biāo)準化的船舶。據(jù)我了解，《內(nèi)河船型標(biāo)準化工作補貼資金管理辦法》正在擬定中。
主持人：在渡口渡船管理方面,港航局近幾年做了哪些工作？
于欽民：我局推動制定了全國第一個渡口管理地方法規(guī)，加強了渡運管理的法制化建設(shè)，完善了渡口渡運安全管理工作機制。 新世紀實施的“撤渡建橋”及“渡船”木改鋼工程（全省已經(jīng)完成“渡改橋”621座，撤渡800處，全省鄉(xiāng)村渡口已降到470余處），為渡運安全創(chuàng)新了環(huán)境和條件。開展渡口標(biāo)準化建設(shè)，2013年全省34道渡口列入“四個一”標(biāo)準化建設(shè)項目。加強了重要節(jié)假日、“兩會”等重點時段對客貨運碼頭、渡口、涉水景區(qū)及”四類重點船舶”的跟蹤監(jiān)管，強化汛期、枯水期港航安全監(jiān)管工作。推進“救生衣行動”，為相關(guān)渡口配備5000件救生衣。組織開展水上交通安全知識進校園活動，大力普及水上交通安全知識，增強了廣大中小學(xué)生水上安全意識和自我保護的能力。
主持人：江西省港航局這次開展的黨的群眾路線教育實踐活動主題是“為民務(wù)實清廉”。那么，在加強廉政建設(shè)尤其是一線工作人員廉政建設(shè)方面，我們采取了哪些主要舉措？
于欽民：近幾年來，我局圍繞開展機關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、發(fā)展提升年等主題活動，改進機關(guān)作風(fēng)，推進行政執(zhí)法行為規(guī)范，提升辦事效率和行政服務(wù)水平，水運發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。在深入踐行群眾路線活動中，我局對查找出來的 “四風(fēng)”問題實行掛號督辦、跟蹤問效、整改銷號，開展了9個方面的專項整治，修訂出臺了15項規(guī)章制度，我局干部職工勤政廉政和行風(fēng)政風(fēng)水平有了明顯提升。
于欽民：為加強基層廉政建設(shè)，杜絕水上“三亂”現(xiàn)象，我局在全省水運企業(yè)和船民中設(shè)立監(jiān)察點，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，及時回應(yīng)監(jiān)測點提出的合理化意見和建議。在開展日常檢查的基礎(chǔ)上，實行實地暗訪和異地暗訪相結(jié)合，局監(jiān)督部門和行風(fēng)監(jiān)督員內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，重點對基層窗口單位亮證執(zhí)法、行政作為、服務(wù)質(zhì)量進行不定期督查，進一步強化對基層單位的監(jiān)督工作。開展海事、運政聯(lián)合執(zhí)法，建立了交叉監(jiān)督平臺。
主持人：我了解到，江西省港航管理局已制定了今后一段時期水運發(fā)展的工作計劃和任務(wù)目標(biāo)，請于局長描繪一下今后一段時間江西水運發(fā)展的藍圖。
于欽民：為打造江西綜合交通運輸體系，服務(wù)江西社會經(jīng)濟發(fā)展，江西水運立足“十二五”建設(shè)基礎(chǔ)，著力抓好頂層設(shè)計，繪就了中遠期水運發(fā)展藍圖：
于欽民：航道建設(shè)。到2015年底前重點加快內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)河高等級航道達789公里，高等級航道達標(biāo)率超過70%，實現(xiàn)千噸級船舶從贛江上游直達長江。到2020年底，基本建成以“兩橫一縱”國家高等級航道（長江江西段、贛江、信江）為主骨架的暢通、高效、平安、綠色現(xiàn)代江西內(nèi)河水運體系。
于欽民：港口建設(shè)。到2015年底前，九江港、南昌港建成億噸國內(nèi)內(nèi)河大港，重點建設(shè)好1000至5000噸級泊位68個，500至1000噸級泊位19個，新增港口年貨物吞吐能力4375萬噸。贛州港、吉安港、樟樹港、鄱陽港建成區(qū)域性綜合物流中心。
于欽民：保障體系建設(shè)。建設(shè)全省統(tǒng)一的航道、港口、船舶、船員數(shù)據(jù)中心、港航執(zhí)法監(jiān)管綜合應(yīng)用系統(tǒng)、水域動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、行政辦公應(yīng)用系統(tǒng)。建成信息暢通、監(jiān)管有效、反應(yīng)快速、處置得力的江西省水上搜救應(yīng)急體系和綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。形成功能完善、覆蓋面寬、技術(shù)先進、適應(yīng)水運發(fā)展需要的支持保障系統(tǒng)。
主持人：剛才于局長為我們介紹了很多內(nèi)容，相信大家對江西港航有了一定了解。下面的時間，我們請于局長與網(wǎng)友進行交流。網(wǎng)友“一葉知秋”說，高速公路的“ETC”卡十分方便快捷，為群眾出行節(jié)省了大量時間，那么水上運輸是否也有類似的舉措？
于欽民：謝謝這位網(wǎng)友對我們工作的支持與關(guān)注。水上運輸實行進出港簽證制度。近年來，我們港航部門實施了船舶預(yù)約簽證、船舶代理簽證和船舶進出港一次性辦理，重要節(jié)假日期間，港航部門在涉水景區(qū)實行現(xiàn)場簽證，較好地方便了業(yè)主，提高了辦事效率。
主持人：網(wǎng)友“zxc1978”問，我們看到公路上有很多監(jiān)控設(shè)施，水運、海運方面是不是也有監(jiān)控系統(tǒng)？
于欽民：經(jīng)過努力爭取，江西省地方海事局已被列為部海事局“智慧海事”全國地方海事試點工程實施單位。目前正在實施贛江（南昌～湖口）II級航道整治工程視頻監(jiān)控項目（一期、二期），建成后可實現(xiàn)對贛江中下游及鄱陽湖湖區(qū)的重點水域和船舶的實時監(jiān)控。建設(shè)贛江中下游及鄱陽湖區(qū)水域AIS船舶自動識別系統(tǒng) (已分三期共建成22個基站)，將為宜春、南昌、上饒、九江船籍港的400多艘“四客一危”重點船舶和具備安裝條件的渡船免費安裝AIS船載終端。
于欽民：近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們出行旅游呈快速增長趨勢，江西作為擁有仙女湖、柘林湖、龍虎山等眾多涉水景區(qū)的生態(tài)大省，進一步加強涉水景區(qū)安全監(jiān)管，提升安全監(jiān)管科技水平已刻不容緩。目前正在建設(shè)仙女湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，建成后將能夠?qū)崟r獲取湖區(qū)水域船舶動態(tài)信息和旅游碼頭現(xiàn)場信息，為仙女湖旅游企業(yè)提供有效安全監(jiān)管手段。
主持人：于局長，網(wǎng)友“劉敏祥”向您提問：精簡行政審批一直是大家關(guān)注的焦點，也是實實在在方便廣大人民群眾的事項，在這方面江西港航局做了哪些工作？
于欽民：2013年我局把6項海事行政許可事項下放至市縣機構(gòu)，2014年已將“經(jīng)營省內(nèi)水路旅客運輸許可”下放至設(shè)區(qū)市交通運輸行政主管部門。下一步擬將“省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市普通貨物運輸許可（含水路運輸經(jīng)營范圍變更）”、“國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（含經(jīng)營范圍變更）下放至市縣相關(guān)機構(gòu)。
主持人：網(wǎng)友“wuhanyu”提問，近期環(huán)保型節(jié)約型LNG項目發(fā)展較快，我們是否開展了這一項目？
于欽民：LNG是液化天然氣的英文（Liquefied Natural Gas）首個字母的縮寫，燃燒后的排放氣體以水為主，不含顆粒污染物，被稱為“清潔能源”。我省于2011年啟動了LNG燃料動力船舶船舶油改氣的前期調(diào)研工作，目前正組織實施LNG燃料動力船舶試點，已經(jīng)有2艘LNG燃料動力船舶改造方案獲部核準，其中1艘被評為全省交通系統(tǒng)節(jié)能減排示范項目。
主持人：網(wǎng)友“滄海”說，我是一名水運業(yè)主，很想了解一下我省水運企業(yè)“營改增”試點的相關(guān)情況，能否請于局長介紹一下。
于欽民：自2013年8月1日起，我省水運企業(yè)試水“營改增”。為全面了解“營改增”工作推進情況，掌握水運企業(yè)在落實“營改增”過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難，我局相關(guān)部門密切關(guān)注相關(guān)工作動態(tài)，加強對水運企業(yè)的調(diào)研，督促相關(guān)部門加強了政策支持，積極幫助解決實際問題。我相信，隨著政策的全面推廣和具體措施的不斷完善，這一政策將有力推動企業(yè)積極調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，提升運營能力和競爭力。
主持人：于局長，在與幾位熱情的網(wǎng)友進行了交流后，請您談一談對這次在線互動的感受。
于欽民：一是在與網(wǎng)友的互動中，深刻感受到了社會各界網(wǎng)友對江西水運工作的關(guān)注，非常感動。二是從網(wǎng)友提出的問題和建議來看，深刻感受到了廣大社會朋友對江西水運發(fā)展的殷殷期待，倍感責(zé)任重大。三是有這么多社會公眾的關(guān)心，有當(dāng)前從上到下的支持，我充滿信心，江西港航部門各項工作一定會百尺桿頭，更進一步，再創(chuàng)水運發(fā)展輝煌！
主持人：由于時間關(guān)系，今天的訪談到此結(jié)束。期待江西省水運建設(shè)能更快更好發(fā)展，也相信江西港航會出臺更多利民政策，讓廣大人民群眾得到實實在在的優(yōu)惠和好處。謝謝大家，下期再見！
