一、高速公路建設(shè)運(yùn)行的主要環(huán)境影響

　　高速公路建設(shè)運(yùn)行的主要環(huán)境影響是對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，高速公路建設(shè)可能占用或穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、典型珍稀瀕危動(dòng)物棲息地、重要自然生態(tài)系統(tǒng)等生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，使穿越區(qū)域的生境破碎，減少區(qū)域生物數(shù)量。此外，高速公路建設(shè)將造成水土流失、土壤侵蝕等不利影響，誘發(fā)部分地質(zhì)災(zāi)害。其次，高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)將產(chǎn)生交通噪聲影響、汽車尾氣影響、占用耕地資源的影響等。需要在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段做好環(huán)境保護(hù)工作，采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和耕地資源的破壞，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

　　二、高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境限制性因素

　　（1）環(huán)境敏感區(qū)問(wèn)題。

　　四川省環(huán)境敏感區(qū)眾多，高速公路的建設(shè)一般難以避免需穿越各種不同類型的環(huán)境敏感區(qū)，尤其是在川西北、川南、川東北地區(qū)，地形條件復(fù)雜、自然保護(hù)地密集、環(huán)境敏感性強(qiáng)，其對(duì)高速公路網(wǎng)布局形成一定制約。

　?。?）生態(tài)影響問(wèn)題。

　　一般高速公路里程越長(zhǎng)，穿越的生態(tài)系統(tǒng)越復(fù)雜、植被覆蓋率越高，其影響的范圍和程度就會(huì)越大。四川省的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，高速公路建設(shè)占地直接破壞生態(tài)系統(tǒng)，改變生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部空間分布的均勻程度和連通狀況，從而使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)背景體系的功能發(fā)生變化。高速公路穿越動(dòng)物的自然生境時(shí)，建成后可能會(huì)對(duì)棲息地進(jìn)行分割，阻礙大型動(dòng)物的基因交流及生存繁衍，將加劇珍稀瀕危物種的減少甚至滅絕。

　　（3）土地資源問(wèn)題。

　　由于四川省土地資源特別是耕地資源日益緊張，而高速公路建設(shè)將占用大量的土地資源，導(dǎo)致耕地資源的減少。高速公路在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”精神，在公路建設(shè)中進(jìn)一步合理利用土地資源，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用率，促進(jìn)四川省公路網(wǎng)建設(shè)與土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。?）地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。

　　鑒于四川省地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)活動(dòng)區(qū)較多，滑坡、泥石流、地震地質(zhì)災(zāi)害分布較廣的特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法避讓地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。高速公路建設(shè)容易引發(fā)或加劇土壤侵蝕、泥石流、滑坡等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。特別是在四川省高速公路建設(shè)中，高填深挖路段較多，由于土石方的大量開(kāi)挖，破壞了巖土體的穩(wěn)定性，以及公路兩側(cè)植被的分布，再加上陡峭的路塹坡度、不良的排水結(jié)構(gòu)、以及水流方向的改變等因素，很容易導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

　?。?）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要為交通事故導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和泄漏所引發(fā)的各類突發(fā)環(huán)境事件；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等有毒有害物質(zhì)的車輛因交通事故引發(fā)的次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件以及服務(wù)區(qū)加油站油料發(fā)生泄漏，并由此進(jìn)一步引發(fā)的火災(zāi)或爆炸等惡性事故。這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)區(qū)域空氣、地表水和人口密集區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)可能產(chǎn)生不利影響，需要在高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　三、高速公路規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議

　?。?）建議四川省高速公路在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，樹(shù)立底線思維和紅線意識(shí)。規(guī)劃期，充分考慮四川地形地貌的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境的敏感性，前期工作充分考慮高速公路環(huán)評(píng)工作，施工過(guò)程中充分考慮建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)期充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)劃、前期、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)密切銜接。

　　（2）鑒于高速公路規(guī)劃的實(shí)施會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境敏感區(qū)造成一定的不利影響，建議對(duì)涉及環(huán)境敏感區(qū)的高速公路進(jìn)行線位調(diào)整、避讓與優(yōu)化，避免或減輕對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的不利影響。對(duì)于經(jīng)過(guò)深入論證后無(wú)法避讓敏感區(qū)的，應(yīng)提前開(kāi)展環(huán)境影響調(diào)查，充分調(diào)查所涉及敏感區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象、存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并制定替代方案或嚴(yán)格的防護(hù)措施，特別是高速公路對(duì)自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)的影響還需要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查論證，就其野生動(dòng)植物的生境和路網(wǎng)關(guān)系做詳細(xì)調(diào)查，明確路網(wǎng)建設(shè)是否占用野生動(dòng)植物生境?？刹扇≌{(diào)整開(kāi)發(fā)時(shí)序、增加橋隧比、優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)等方式切實(shí)降低對(duì)敏感區(qū)的影響。

　?。?）高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，合理設(shè)計(jì)穿越森林和濕地地帶線路，應(yīng)盡量避繞天然林特別是原始林分布區(qū)。設(shè)計(jì)及施工中，重視對(duì)雨林、季雨林、常綠闊葉林的保護(hù)，盡量避免大面積占用上述重要生態(tài)系統(tǒng)，盡量減少對(duì)主體生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的影響，減少對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

　　（4）在有野生保護(hù)動(dòng)物特別是瀕危滅絕的珍稀野生動(dòng)物活動(dòng)的地區(qū)，可修建動(dòng)物通道保護(hù)動(dòng)物的棲息環(huán)境。由于設(shè)置動(dòng)物通道所需的費(fèi)用較高，所以使用這種措施的場(chǎng)合應(yīng)先論證所保護(hù)動(dòng)物種群的重要性和通過(guò)的需要性。為使動(dòng)物通道發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通道兩側(cè)及上跨式通道的橋面上要實(shí)施適當(dāng)?shù)木G化，以增加隱蔽性。

　?。?）土地資源已成為影響高速公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的重要因素，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，建議采取充分利用既有線路、升級(jí)改造、根據(jù)實(shí)際需求確定高速公路的技術(shù)指標(biāo)等方式做好優(yōu)化，盡可能減少高速公路耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地占用指標(biāo)，并與各縣市土地利用總體規(guī)劃修編或下一輪土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　（6）充分考慮地質(zhì)危害影響。涉及地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)活動(dòng)區(qū)的高速公路，應(yīng)開(kāi)展受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴(yán)重的區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)選線時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的識(shí)別，盡可能地避繞滑坡、崩塌、凍融、泥石流和地面塌陷等突發(fā)型地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域。建設(shè)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿線地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和綜合治理，對(duì)沿線的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，有效減緩對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的影響。建設(shè)運(yùn)營(yíng)期，建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作，對(duì)公路網(wǎng)沿線已有重要災(zāi)害點(diǎn)和災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，適時(shí)監(jiān)控其發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r，將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失控制到最低程度；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

　?。?）嚴(yán)格按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等文件的相關(guān)要求編制高速公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)確定工程全線環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，識(shí)別高速公路主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，分析風(fēng)險(xiǎn)源事故環(huán)境影響，建立預(yù)警機(jī)制，確定組織機(jī)構(gòu)、人員配置、應(yīng)急原則和應(yīng)急措施，為應(yīng)急處置提供依據(jù)和準(zhǔn)備。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急措施應(yīng)緊密結(jié)合專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案實(shí)施，使規(guī)劃高速公路突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能夠得到合理的控制和處置，減少事故對(duì)環(huán)境安全的影響，降低事故風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全危害。

　　（8）建議高速公路規(guī)劃單位適時(shí)組織開(kāi)展高速公路規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的重大環(huán)境影響問(wèn)題，采取補(bǔ)救措施，減緩規(guī)劃路網(wǎng)形成后的整體環(huán)境不利影響。

　　本文引用：楊通（云南省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心）等發(fā)表的《云南省高速公路規(guī)劃建設(shè)中若干環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及建議研究》（環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊[J]，2020）