PPP模式下建筑企業(yè)的競(jìng)合之道
2017-12-27
北京中建政研集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁艦在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，建筑企業(yè)在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，但行業(yè)多年來(lái)一直保持的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)掩蓋了各類問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)短視、追逐短期利益，質(zhì)量、安全等被忽視，行業(yè)的健康發(fā)展受到重大影響，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有構(gòu)建出來(lái)。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目建設(shè)熱潮在對(duì)建筑企業(yè)提出更高要求的同時(shí)，無(wú)疑將倒逼著建筑企業(yè)進(jìn)行核心能力建設(shè)。梁艦說(shuō)，本輪PPP熱潮有益于建筑行業(yè)進(jìn)行一次“優(yōu)勝劣汰”，提升行業(yè)企業(yè)的平均水平，特別是為優(yōu)秀企業(yè)提供了一次很好的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”鍛煉和發(fā)展的機(jī)遇。
PPP模式下建筑企業(yè)的競(jìng)合之道
隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，建筑業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式與競(jìng)爭(zhēng)模式難以為繼，使得建筑企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外在要求越來(lái)越迫切。在當(dāng)前PPP大熱的背景之下，大力推行PPP模式被認(rèn)為是支撐建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。專家分析，一方面PPP模式為建筑業(yè)帶來(lái)了更廣闊的業(yè)務(wù)市場(chǎng)和更寬廣的利潤(rùn)來(lái)源。據(jù)悉，目前全國(guó)各省市擬推介及已推介的PPP項(xiàng)目投資額將超過(guò)20萬(wàn)億，主要集中在市政公路、軌道交通、地下綜合管廊、醫(yī)院、學(xué)校等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)大規(guī)模、多領(lǐng)域的推廣拓展了建筑企業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，在PPP模式之下，建筑企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源由建筑施工的單一利潤(rùn)變成了建筑上下游多個(gè)利潤(rùn)點(diǎn)的匯集，可以分享項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，其質(zhì)量、效益也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)施工模式，提高了行業(yè)和企業(yè)的利潤(rùn)空間，并使其盈利更加持續(xù)、穩(wěn)定。另一方面，由于此輪PPP模式中建筑企業(yè)作為社會(huì)資本方要全程參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等項(xiàng)目全生命周期管理，使得施工企業(yè)由原來(lái)單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運(yùn)維服務(wù)商等角色轉(zhuǎn)變，更有助于建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，為其轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。當(dāng)然，伴隨機(jī)遇而來(lái)的，參與PPP項(xiàng)目，也給建筑企業(yè)帶來(lái)了巨大的融資壓力和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，建筑企業(yè)運(yùn)作PPP項(xiàng)目，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的角色定位、發(fā)展理念，并通過(guò)把控PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心能力，鍛造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，方可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，PPP項(xiàng)目綜合性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、投資巨大等特點(diǎn)以及建筑企業(yè)一般性發(fā)展“短板”，決定了聯(lián)合其他社會(huì)資本，通過(guò)組建聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作將是建筑企業(yè)參與PPP更具持續(xù)性的主流方式，這也暗合了PPP模式“專業(yè)人做專業(yè)事”的特性。
一切從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式開(kāi)始
面對(duì)這一輪的PPP盛宴，建筑企業(yè)要緊抓機(jī)遇，更要謹(jǐn)慎以對(duì)。清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)國(guó)際工程項(xiàng)目管理研究院副院長(zhǎng)王守清提醒包括建筑企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本方，“需要注意的是，‘沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活’，如果所提供的產(chǎn)品或服務(wù)不能符合政府的要求，則可能血本無(wú)歸。”而建筑企業(yè)提供符合要求的產(chǎn)品，其前提是基于PPP的特性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中鐵（上海）投資有限公司副總經(jīng)理李川所認(rèn)為的，PPP價(jià)值理應(yīng)包括的“讓有能力的企業(yè)更加有作為”。
轉(zhuǎn)變“乙方”思維，更好地適應(yīng)新角色
專家提醒，在PPP項(xiàng)目中，建筑企業(yè)要注意轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“乙方”思維。中建總公司基礎(chǔ)設(shè)施部執(zhí)行總經(jīng)理趙廣建在調(diào)研中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，PPP模式的屬性決定了作為社會(huì)資本方的建筑企業(yè)，其角色定位發(fā)生了根本性變化，從過(guò)去單純的建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等為一體的綜合服務(wù)商。這決定了PPP模式下的建筑企業(yè)已然從過(guò)去“為別人建項(xiàng)目”變?yōu)?ldquo;為自己建項(xiàng)目”，企業(yè)的參與程度更深、參與感更強(qiáng)，相應(yīng)的，肩上的責(zé)任也更大。
為此，建筑企業(yè)就不能按照傳統(tǒng)的“乙方”思維去運(yùn)作項(xiàng)目，去與合作方進(jìn)行談判，必須以全新的角色定位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分地研究和策劃，了解合作各方的真實(shí)利益需求，促成其在項(xiàng)目認(rèn)知和運(yùn)作上達(dá)成共識(shí)，共同實(shí)現(xiàn)公共利益最大化之PPP最大價(jià)值與目標(biāo)。
轉(zhuǎn)變慣性思維，更全面地認(rèn)知和適應(yīng)PPP
對(duì)于作為社會(huì)資本的建筑企業(yè)而言，逐利是其天然屬性，而財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾公開(kāi)表示，PPP模式就是微利，但回報(bào)穩(wěn)定，想要暴利的企業(yè)別來(lái)。同時(shí)，建筑企業(yè)發(fā)展至今，“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的短期建設(shè)思維根深蒂固，與PPP項(xiàng)目要求相去甚遠(yuǎn)。因此，建筑企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)其基本屬性，并轉(zhuǎn)變一直以來(lái)適應(yīng)于短期、暴利項(xiàng)目的慣性思維。在調(diào)研中，當(dāng)被問(wèn)及在當(dāng)前對(duì)民營(yíng)資本尚不十分友好的PPP項(xiàng)目環(huán)境下，作為民營(yíng)企業(yè)的江蘇南通三建集團(tuán)股份有限公司成功頗局的關(guān)鍵時(shí)，重點(diǎn)提到兩點(diǎn)，一是始終將實(shí)踐PPP模式視為其履行社會(huì)責(zé)任的常規(guī)動(dòng)作，以平臺(tái)型企業(yè)的積極構(gòu)建全面推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。二是主動(dòng)認(rèn)知PPP并在主動(dòng)認(rèn)知的基礎(chǔ)上提前進(jìn)行戰(zhàn)略布局的調(diào)整，研究轉(zhuǎn)型策略、健全體系。正是以這種思維方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，去主動(dòng)認(rèn)知和適應(yīng)PPP，南通三建才能在PPP市場(chǎng)上獲得了高度認(rèn)可。
注重從戰(zhàn)略高度把握市場(chǎng)需求
趙廣建表示，PPP模式的推廣，要求建筑企業(yè)在戰(zhàn)略層面上，一方面要建立打通企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，如建立發(fā)展規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略指導(dǎo)，抓住機(jī)遇促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；另一方面要培養(yǎng)積極的合作意識(shí)，與上下游產(chǎn)業(yè)合作，與資本合作，再大的企業(yè)，在PPP領(lǐng)域若是一直單打獨(dú)斗，其實(shí)施項(xiàng)目的能力都是有限的，發(fā)展前景也將受到制約。
另外，PPP模式的大力推廣，無(wú)疑將大幅度提升建筑行業(yè)的市場(chǎng)化程度。中倫律師事務(wù)所律師周蘭萍表示，建筑企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目過(guò)程中，要時(shí)刻把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略。她表示，建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期的資源運(yùn)作和整合過(guò)程，關(guān)鍵在于企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略方向的把控。對(duì)于具備資金、技術(shù)和管理水平的大型建筑企業(yè)，可以從傳統(tǒng)承包方式向設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工（EPC）方式轉(zhuǎn)化，以及向工程加融資、工程加投資方向發(fā)展。對(duì)于中小型施工企業(yè)，則可以選擇發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，或與實(shí)力更強(qiáng)的大型央企、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)區(qū)域市場(chǎng)。
注重以契約文化實(shí)現(xiàn)多方共贏
契約精神對(duì)于PPP項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。在關(guān)注政府信用風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，建筑企業(yè)也必須改變以往“拿項(xiàng)目”的方式、人情化管理方式、以現(xiàn)場(chǎng)施工管理為主的項(xiàng)目管理習(xí)慣。中國(guó)葛洲壩集團(tuán)企業(yè)管理部副處長(zhǎng)表示，PPP模式下，建筑企業(yè)必須更加注重合同管理，樹(shù)立誠(chéng)信觀念，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信建設(shè)，與合作各方建立起以合同為依據(jù)、商務(wù)為措施、法律為手段的契約文化，從而保障各方權(quán)益和利益，共同分擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
PPP模式下建筑企業(yè)核心能力建設(shè)
當(dāng)前，在PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，以大型央企為代表的國(guó)有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，原因在于央企有政府背景，且融資能力強(qiáng)、融資成本低。但南通三建副總裁袁備，則根據(jù)其實(shí)踐分析，事實(shí)上，地方政府優(yōu)先選擇央企，主要是看中央企的規(guī)范管理能力、綜合服務(wù)能力、對(duì)過(guò)程的把控力度以及運(yùn)作過(guò)程中的責(zé)任感。基于此，南通三建早在多年前就提出了打造綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的觀念，以契合PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的要求。
北京中建政研集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁艦表示，建筑企業(yè)在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，但行業(yè)多年來(lái)一直保持的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)掩蓋了各類問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)短視、追逐短期利益，質(zhì)量、安全等被忽視，行業(yè)的健康發(fā)展受到重大影響，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有構(gòu)建出來(lái)。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目建設(shè)熱潮在對(duì)建筑企業(yè)提出更高要求的同時(shí)，無(wú)疑將倒逼著建筑企業(yè)進(jìn)行核心能力建設(shè)。梁艦說(shuō)，本輪PPP熱潮有益于建筑行業(yè)進(jìn)行一次“優(yōu)勝劣汰”，提升行業(yè)企業(yè)的平均水平，特別是為優(yōu)秀企業(yè)提供了一次很好的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”鍛煉和發(fā)展的機(jī)遇。
資本化運(yùn)作是核心
袁備表示，隨著建筑企業(yè)從施工方向投資方的轉(zhuǎn)變，資本運(yùn)作成為最大的瓶頸，而在資本運(yùn)作上領(lǐng)先一步將直接決定了建筑企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一般情況下，靠建筑企業(yè)的自有資金去投資PPP項(xiàng)目是杯水車薪。對(duì)此，周蘭萍表示，首先要關(guān)注政府方對(duì)于項(xiàng)目的具體需求，如建筑企業(yè)因其融資能力不足、融資渠道過(guò)窄無(wú)法獨(dú)立籌措項(xiàng)目所需資金時(shí)，引入財(cái)務(wù)投資人已經(jīng)成為實(shí)踐中較為常見(jiàn)的做法。她分析稱，從目前市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，建筑企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)投資人的選擇很多，包括銀行、基金、信托機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金需求優(yōu)先選擇具備相應(yīng)投融資能力和渠道的金融機(jī)構(gòu)，以確保項(xiàng)目資金的到位，否則由于多數(shù)項(xiàng)目要求聯(lián)合體成員對(duì)項(xiàng)目融資承擔(dān)連帶責(zé)任，必然會(huì)加重建筑企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)還要注意融資成本問(wèn)題，不同的融資方式，其融資成本必然不盡相同，而融資成本的高低直接影響了社會(huì)資本的投資收益水平。
一體兩面，反過(guò)來(lái)來(lái)看，金融資本在選擇合作伙伴時(shí)，有實(shí)力，有信譽(yù)的建筑企業(yè)當(dāng)然更受看重，從投資的角度看，項(xiàng)目施工的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等因素，成為影響投資資金占用周期和成本的重要風(fēng)險(xiǎn)源。作為投資人的金融機(jī)構(gòu)，在選擇工程施工合作伙伴時(shí)，必然把施工企業(yè)的施工能力和管理水平視為首要的考慮因素。因此，建筑企業(yè)要在不斷提升自身施工能力和管理水平，確保質(zhì)量與進(jìn)度，控制和降低施工成本的基礎(chǔ)上，建立與金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，提升其資本化運(yùn)作能力，這也是建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目必備的核心能力。
運(yùn)營(yíng)管理是主戰(zhàn)場(chǎng)
PPP項(xiàng)目涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，需要較高的運(yùn)作能力，從而要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更加注重市場(chǎng)規(guī)律、更加科學(xué)。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)移交階段的風(fēng)險(xiǎn)是最不可控的，特別是經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的PPP項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中自身的管理能力、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)需求變化、政府誠(chéng)信等等都將帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。趙廣建表示，運(yùn)營(yíng)的成功與否直接決定了PPP項(xiàng)目的成敗。目前，已有越來(lái)越多的建筑企業(yè)也已意識(shí)到運(yùn)營(yíng)將成為PPP項(xiàng)目未來(lái)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)而開(kāi)始關(guān)注運(yùn)營(yíng)、重視運(yùn)營(yíng)，逐步培養(yǎng)自身的運(yùn)營(yíng)能力。
但運(yùn)營(yíng)能力的建設(shè)與提升非一日之功。當(dāng)前情況下，建筑企業(yè)一般都缺乏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力，無(wú)法承擔(dān)整個(gè)生命周期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。在此情況下，就需要引入專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理公司以減少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)。周蘭萍表示，特別是在軌道交通、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老等專業(yè)領(lǐng)域上，引入第三方運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是必然的選擇，而只有具備創(chuàng)新能力和專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)才能夠通過(guò)專業(yè)化運(yùn)作在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段大幅降低項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上保障社會(huì)資本方的投資回報(bào)。
人才建設(shè)是根本
PPP項(xiàng)目，要下大力氣增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作水平和運(yùn)營(yíng)管理水平，而這對(duì)于大部分建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段都是“短板”，所以需要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，提高項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)作能力。周蘭萍說(shuō)，PPP是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的投融資模式，涉及投資、融資、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、項(xiàng)目管理等多個(gè)知識(shí)層面，由此也對(duì)建筑企業(yè)的現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)提出了很大挑戰(zhàn)。據(jù)她為政府方和社會(huì)資本方提供PPP咨詢服務(wù)時(shí)的觀察，不少施工實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)均缺乏勝任PPP項(xiàng)目管理的人才，最為典型的就是過(guò)于聚焦施工利潤(rùn)，對(duì)于全投資成本的管理和如何利用資本運(yùn)作降低項(xiàng)目融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)有的角度較少涉及。因此，為了適應(yīng)市場(chǎng)需要和提供自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)PPP項(xiàng)目理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，并建立綜合性、復(fù)合型、管理型人才的儲(chǔ)備，構(gòu)建更為科學(xué)的人才架構(gòu)體系。
技術(shù)研發(fā)是保障
調(diào)研中，劉斌還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了建筑企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)的重要性。他認(rèn)為，一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)要做強(qiáng)自身技術(shù)建設(shè)，并通過(guò)技術(shù)整合，發(fā)展和提升核心專業(yè)技術(shù)，形成一整套國(guó)家、行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握在該建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)上的話語(yǔ)權(quán)和控制力。二是要在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)整合、入股等形式，研發(fā)具有領(lǐng)先水平的前沿技術(shù)，填補(bǔ)市場(chǎng)空白，形成技術(shù)的相對(duì)壟斷，以期獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)壟斷。
前期規(guī)劃設(shè)計(jì)是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)
專家表示，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的前期策劃甚至到設(shè)計(jì)，大多都由政府包辦了，包括建筑企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本方主要承擔(dān)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的任務(wù)。但未來(lái)，誰(shuí)能根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨螅细嘞嚓P(guān)資源，策劃出更好的項(xiàng)目方案，比如項(xiàng)目相關(guān)的既可收費(fèi)運(yùn)營(yíng)又能更好服務(wù)公眾的內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平，降低投資，誰(shuí)將更有話語(yǔ)權(quán)。為此，專家建議，有能力的建筑企業(yè)應(yīng)抓緊提高對(duì)項(xiàng)目的策劃能力和資源整合能力，以便在后續(xù)的PPP項(xiàng)目中更有作為，也為企業(yè)發(fā)展拓寬更大的空間。
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組建PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的必要性及基本原則
PPP項(xiàng)目集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交為一體，涉及全生命周期，一般年限為10～30年或更長(zhǎng)；投資小則幾億元，多則幾十上百億元，“單一的投資者一般不具備全流程的運(yùn)作能力，也無(wú)法體現(xiàn)專業(yè)分工的效率優(yōu)勢(shì)。”為此，專家表示，分別具有資金融通、投資管理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等能力的各方組成投資人聯(lián)合體，然后再按照各自的資源、資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，分工參與完成具體PPP項(xiàng)目，可以填補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源或技術(shù)缺口，共同合作，共享收益，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，分散、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目整體質(zhì)量、效益，是一種必要和必然的選擇。
專家提醒，PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的伙伴選擇應(yīng)重點(diǎn)遵循以下基本原則：
1.考慮潛在合作伙伴對(duì)聯(lián)合體整體能力的貢獻(xiàn)，擬選伙伴必須至少在某一方面能力上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力且此能力恰為聯(lián)合體所急需；
2.考慮合作伙伴能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和戰(zhàn)略協(xié)同性；
3.有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)與控制和降低整體運(yùn)作成本；
4.考慮合作伙伴的誠(chéng)信情況以及伙伴間企業(yè)文化等的相融性。
PPP模式下建筑企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制建議
PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型復(fù)雜多變，本文不做全面解析，只基于建筑企業(yè)特性，重點(diǎn)分析當(dāng)前情況下，最容易被忽視或最不易控制之風(fēng)險(xiǎn)（雖然融資壓力與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是建筑企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，但因上文中已有分析，此處不做贅述）。
首先，袁備表示，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于選擇性忽視PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，只看到了PPP的大項(xiàng)目、大資金、大回報(bào)的誘惑，只想著如何去中標(biāo)。可以說(shuō)，這種思維和辦事方式的形成有其深刻的歷史原因，但必須根治，否則因風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)不足將給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重后果。
其次，因前期研究和投入不足造成規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)，將給項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程帶來(lái)不利影響。這也建筑企業(yè)多年以來(lái)的項(xiàng)目運(yùn)作思維和方式息息相關(guān)。專家表示，國(guó)外做PPP項(xiàng)目，前期投入極高，主要是搭建團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目論證，通過(guò)招募資深的工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法律人才，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，來(lái)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)情況，往往是前期投入不足，不舍得前期花錢，總認(rèn)為還沒(méi)掙錢就花錢，結(jié)果是省了小錢，損失了大錢，見(jiàn)了棺材才落淚。對(duì)于傳統(tǒng)模式下，基本不做前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的建筑企業(yè)尤甚。對(duì)此，專家提醒，一是對(duì)于前期調(diào)研和收入預(yù)測(cè)等可行性研究必須深入，調(diào)查范圍除了必要的市場(chǎng)及項(xiàng)目情況外，還應(yīng)包括擬合作政府誠(chéng)信、政府預(yù)算及政府債務(wù)情況，應(yīng)對(duì)政府的履約能力進(jìn)行充分調(diào)研，不可完全依賴政府的承諾，著重防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)；二是高度重視項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其優(yōu)劣，事關(guān)項(xiàng)目未來(lái)合作的成敗，要建立足以保障社會(huì)資本方權(quán)益的法人治理規(guī)則，在公司控制權(quán)方面與政府博弈，至少應(yīng)達(dá)到平衡；三是重視項(xiàng)目融資方案的落實(shí)和項(xiàng)目合同的細(xì)化和完善，以可具操作性為指導(dǎo)，盡可能地預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
最后，要重點(diǎn)警惕外部環(huán)境對(duì)于建筑企業(yè)廣泛參與PPP項(xiàng)目提出的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)多年的PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，趙廣建集中論述了從項(xiàng)目自身、行業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，建筑企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn)。
1.項(xiàng)目自身收益、期限等條件與市場(chǎng)供給存在錯(cuò)配問(wèn)題。
收益方面，國(guó)家層面一直鼓勵(lì)給予社會(huì)資本合理收益以促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地，從目前市場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)看，項(xiàng)目落地比例較小，這其中重要原因就是社會(huì)資本的合理利潤(rùn)空間逐漸被壓縮或得不到保障，很多問(wèn)題因暫時(shí)被掩蓋而留有產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的隱患。比如（1）目前很多地方政府在操作PPP項(xiàng)目時(shí)，仍然選擇最低價(jià)中標(biāo)原則，認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)就完全等于降低了項(xiàng)目成本，而忽略或故意選擇性不考慮項(xiàng)目的“全周期成本”，要知道PPP項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)施工項(xiàng)目，其不僅包括投資建設(shè)，還包括更長(zhǎng)期限的運(yùn)營(yíng)，后續(xù)成本對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總體成本至關(guān)重要，而與地方政府最低價(jià)中標(biāo)相呼應(yīng)的是部分建筑企業(yè)為獲取項(xiàng)目，在投標(biāo)時(shí)少報(bào)甚至不報(bào)合理利潤(rùn)，把爭(zhēng)取利潤(rùn)留到中標(biāo)以后再說(shuō)，從而預(yù)埋了很多糾紛的隱患；（2）目前市場(chǎng)上較大比例的PPP項(xiàng)目自身不具有或者具有較少的盈利能力，項(xiàng)目自身收益不能滿足投資者的合理回報(bào)，而政府配套的相關(guān)收益保障措施跟不上。
期限方面，目前PPP項(xiàng)目期限普遍較長(zhǎng)，與市場(chǎng)上資金期限不匹配，建筑企業(yè)很難全部采用自有資金去做長(zhǎng)期投資。政府在操作PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分調(diào)研市場(chǎng)情況，做好項(xiàng)目整體規(guī)劃，盲目加長(zhǎng)期限往往會(huì)大幅增加項(xiàng)目實(shí)施成本。
2.行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)性有待提高。PPP處于行業(yè)初期，從業(yè)主單位、咨詢機(jī)構(gòu)到實(shí)施機(jī)構(gòu)，都不甚專業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)劃、模式設(shè)計(jì)、具體操作不當(dāng)往往給后期項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)比較被動(dòng)的局面。
3.部分地方政府越位及履約信用問(wèn)題有待規(guī)制。在PPP模式下，政府跟企業(yè)、跟社會(huì)資本應(yīng)該是一個(gè)平等合作的關(guān)系，實(shí)際上行業(yè)中有一句可以表明現(xiàn)狀：再小的政府，對(duì)企業(yè)來(lái)講，都是大政府；再大的企業(yè)，對(duì)政府來(lái)講，也都是小企業(yè)。部分地方政府越位、對(duì)待合同的隨意態(tài)度，致使社會(huì)資本往往感覺(jué)不到安全感，導(dǎo)致項(xiàng)目落地失敗。
4.金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度有待提高。目前，金融機(jī)構(gòu)都在喊積極去做PPP項(xiàng)目，很多都是喊喊而已，實(shí)際上對(duì)PPP項(xiàng)目的融資要求與傳統(tǒng)項(xiàng)目無(wú)疑。金融市場(chǎng)需要根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)（如期限長(zhǎng)、社會(huì)資本更加關(guān)注成本等）來(lái)提供專門的金融產(chǎn)品與服務(wù)，比如目前項(xiàng)目融資主要靠投資企業(yè)擔(dān)保而非項(xiàng)目自身未來(lái)收益、與PPP較長(zhǎng)期限匹配的金融產(chǎn)品較少等，這對(duì)于大的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)不是太大問(wèn)題，但是對(duì)于數(shù)量眾多的中小建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)在很大程度上增加建筑企業(yè)融資難度，影響其持續(xù)拓展項(xiàng)目的能力。
這些問(wèn)題的解決，很大程度上有賴于PPP項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)方面的完善。
1.完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，PPP正處于全面鋪開(kāi)階段，已經(jīng)暴露了一些問(wèn)題，鑒于PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期性，應(yīng)該還有更多的問(wèn)題尚未暴露。建議盡快完善PPP相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題，從項(xiàng)目招標(biāo)方式、權(quán)益保障機(jī)制等方面，在尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)法律層面的規(guī)范性文件，規(guī)范當(dāng)前存在的低價(jià)中標(biāo)、不理性競(jìng)爭(zhēng)、政府與社會(huì)資本權(quán)利義務(wù)不清晰等源頭性問(wèn)題，盡量消除各種隱患，為項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施提供保障。
2.完善PPP稅收政策。目前對(duì)于PPP項(xiàng)目的稅收政策尚無(wú)明確的優(yōu)惠措施，PPP項(xiàng)目大部分具有公益屬性，很多項(xiàng)目不具有盈利性或具有較少的盈利性，稅收成本作為社會(huì)資本較為關(guān)注的成本之一，需要在政策上有所優(yōu)惠。
3.完善相關(guān)金融支持政策。盡管市場(chǎng)上有國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行資金，近期保險(xiǎn)資金也允許投資PPP項(xiàng)目，但上述資金在實(shí)際使用及操作過(guò)程中還不能覆蓋整個(gè)行業(yè)，還是需要出臺(tái)相關(guān)的金融支持政策，鼓勵(lì)更多的商業(yè)銀行結(jié)合PPP項(xiàng)目的具體特點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)，切實(shí)地為PPP項(xiàng)目融資提供支撐。
針對(duì)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，周蘭萍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從傳統(tǒng)承包模式到項(xiàng)目全生命周期的參與，使得建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也都發(fā)生了根本變化。面對(duì)現(xiàn)階段缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的合同體系，項(xiàng)目生命周期運(yùn)作過(guò)程不充分透明，政府和社會(huì)資本均缺乏合作和契約精神的市場(chǎng)環(huán)境，建筑企業(yè)需要借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確評(píng)估和識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，以保障投資本金的收回和合理回報(bào)的獲得。
本文系 @王守清發(fā)布，微信ID:中國(guó)PPP智庫(kù)
