湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省經營性高速公路項目管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕68號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省經營性高速公路項目管理辦法》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年11月3日
湖南省經營性高速公路項目管理辦法
第一章總則
第一條 為加強我省經營性高速公路項目(以下簡稱經營性項目)管理，保障經營性項目投資人、社會資本方(以下統(tǒng)稱投資人)合法權益，促進全省高速公路健康發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院部委規(guī)范性文件，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經營性項目，是指符合國家和省有關規(guī)定，由國內外經濟組織(含政府和社會資本合作)投資建設或者依法受讓政府收費公路收費權，經省人民政府批準依法收取車輛通行費的高速公路項目。
第三條 各級各有關部門應當嚴格執(zhí)行國家和省有關經營性項目的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，支持經營性項目依法依規(guī)建設和運營管理。
第四條 省交通運輸主管部門主管全省經營性項目的行業(yè)管理工作。主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行經營性項目有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結合實際情況，制定具體管理制度和措施;
(二)履行全省經營性項目的行業(yè)管理職責，監(jiān)督項目建設實施、運營管理和移交等活動;
(三)根據國家和省高速公路網規(guī)劃，建立經營性項目儲備制度，統(tǒng)籌安排前期工作;
(四)負責組織列入國家高速公路網規(guī)劃和省人民政府確定的重點經營性項目投資人選擇工作;
(五)負責重點經營性項目建設實施、運營管理目標計劃的制定和績效評價工作。
第五條 市州人民政府及其有關部門依法負責本行政區(qū)域內的經營性項目的有關工作。主要職責是：
(一)經省人民政府授權，負責組織本行政區(qū)域內非重點經營性項目投資人選擇工作;
(二)承擔本行政區(qū)域內經營性項目路政行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等路政執(zhí)法職責;
(三)負責為本行政區(qū)域內經營性項目建設、運營等提供良好的營商環(huán)境，負責本行政區(qū)域內經營性項目養(yǎng)護工作的監(jiān)督管理;
(四)依法查處本行政區(qū)域內經營性項目發(fā)生的行政違法案件;
(五)負責本行政區(qū)域內經營性項目突發(fā)事件應對工作，處置突發(fā)事件，做好交通事故應急救援工作;
(六)依法管轄本行政區(qū)域內高速公路上發(fā)生的治安、刑事案件;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第六條 公安機關高速公路交通管理部門依法承擔經營性項目交通安全管理職責。
第七條 經營性項目法人(以下簡稱項目法人)應當依法建立健全安全生產管理制度，按照國家有關規(guī)范、標準和屬地人民政府總體應急預案，制訂突發(fā)事件應急預案，組建應急隊伍，加強應急物資儲備，并定期開展實地演練，提高應急處置能力。
第二章投資人選擇
第八條 省、市州交通運輸主管部門經本級人民政府授權作為經營性項目實施機構，負責項目實施方案提出等前期準備以及投資人選擇工作。
第九條 經營性項目實施方案經本級人民政府批準后，項目實施機構原則上應當依法通過公開招標方式選擇投資人。
第十條 經營性項目的確定和投資人的準入條件應當嚴格遵守《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》等有關規(guī)定。
第十一條 經營性項目投資人公開招標工作應當按照以下程序進行：
(一)按照省交通運輸主管部門制定的經營性項目投資人招標文件示范文本及批準的實施方案，結合項目實際情況，編制招標文件;
(二)發(fā)布招標公告;
(三)接受投標人的投標文件，組織公開開標;
(四)評標委員會進行資格審查和評審，推薦3名中標候選人。招標人委托會計師事務所對評標委員會推薦的中標候選人進行財務融資能力審查;
(五)公示前3名中標候選人名單及排名，確定中標人，并發(fā)出中標通知書。政府和社會資本合作項目根據需要由招標人組織項目談判小組，按照中標候選人的排名，依次與中標候選人進行合同確認談判，率先達成一致的即確定為中標人;
(六)招標人應當在中標通知書發(fā)出后三十個工作日內與中標人簽訂投資協(xié)議。簽訂投資協(xié)議之前，中標人應當提交項目資本金出資額百分之十的投資履約擔保。簽訂政府和社會資本合作項目投資協(xié)議之前，招標人應當將特許經營合同提交本級人民政府批準;
(七)經營性項目應當成立項目法人，由中標人在簽訂投資協(xié)議后九十日內按照協(xié)議約定辦理公司設立登記，完成項目法人組建。項目法人組建后，項目實施機構與項目法人應當在九十日內簽訂特許經營協(xié)議、特許經營合同(以下統(tǒng)稱特許經營協(xié)議)。中標人投資履約擔保應當在特許經營協(xié)議簽訂后三十日內退還或者撤銷。
第十二條 招標人依法組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中公路、財務、金融等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員應當執(zhí)行回避制度，與投標人有利害關系以及其他可能影響公平評標的人員不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當予以更換。
第十三條 提交投標文件的投標人少于3個或者因其他原因導致招標失敗的，招標人應當依法重新招標，并對招標文件進行調整。重新招標后投標人仍少于3個或者因其他原因導致招標再次失敗的，按規(guī)定經項目實施機構本級人民政府或者其財政部門批復同意，項目實施機構可以采取競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式選擇投資人。
政府和社會資本合作項目采用競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標方式的，應當遵循政府采購程序。
第三章項目建設
第十四條 經營性項目建設應當遵守國家規(guī)定的基本建設程序，執(zhí)行公路建設行業(yè)的技術規(guī)范、相關標準和規(guī)程，保證工程質量、安全和服務設施完整、功能完備，確保項目按期開工和完工。
第十五條 項目法人的機構設置、人員配置應當符合有關規(guī)定和招標、投標文件的要求，并報項目實施機構同意。在建設過程中不得隨意更換主要負責人和技術負責人，如遇特殊情況確需更換的，應當按照同等資歷要求經項目實施機構同意方可更換。
第十六條 投資人應當賦予項目法人投融資、工程設計、施工建設、設備采購等項目管理的權利，確保項目法人全面履行建設義務。
第十七條 鼓勵項目實施代建制管理。采用代建制管理的項目，項目法人應當按照代建制管理有關規(guī)定依法選擇具有相應資質的代建單位負責項目建設管理。
第十八條 項目法人應當按照項目批復文件規(guī)定的招標范圍、招標方式及招標組織形式進行招標，選擇建設單位。如改變招標方式，應當報原項目審批、核準部門重新審批、核準。已通過招標方式選定的投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的，可以不進行招標。
第十九條 項目法人應當督促設計單位及時完成勘察設計，并組織設計文件報批。初步設計批復后一百八十個工作日內應當完成施工圖設計批復，完成施工、監(jiān)理的招標和承包人駐地建設等進場準備。用地批復后六十個工作日內，申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，取得施工許可，簽發(fā)開工令。未在施工許可的時限內開工建設，造成工程建設延誤，延誤時間應當?shù)挚凼召M期。
第二十條 投資人和項目法人應當負責籌措項目資本金和其他建設資金。項目資本金應當為項目的非債務性資金，不得低于國家規(guī)定的比例，不得用項目收費權質押或者項目資產抵押獲得的商業(yè)銀行貸款或者其他違反國家資本金制度的資金來替代。
項目法人應當按照國家有關規(guī)定，加強基本建設財務管理，全面反映基本建設財務狀況。使用財政性資金的項目，應當提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，及時準確編制項目竣工財務決算。
第二十一條 項目法人應當編制項目資金安排計劃和年度計劃，并報項目實施機構備案。項目法人應當嚴格按照資金年度計劃及時足額投入資金，不得抽回項目資本金和挪用項目建設資金。
省交通運輸主管部門、市州人民政府及其有關部門或者項目實施機構不得為項目法人或者投資人提供融資擔保。
第二十二條 實行資金專戶儲存制度。項目法人應當在湖南省境內的銀行開立項目資金專用賬戶，確保資金專戶儲存、專款專用、及時到位，并與開戶銀行和項目實施機構簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。
項目法人應當依據國家和省相關規(guī)定，落實農民工工資保證金制度。
第二十三條 項目法人應當按照施工合同的約定及時支付工程款，加強對承包人工程款使用情況的監(jiān)督檢查和管理，督促承包人及時足額發(fā)放農民工工資。
第二十四條 省交通運輸主管部門、市州人民政府及其有關部門應當認真履行職責，根據項目資金安排計劃和年度計劃，對項目資金到位和使用情況定期進行檢查與審計。
第二十五條 項目法人應當與沿線縣級以上人民政府簽訂征地拆遷協(xié)議，縣級以上人民政府應當按照協(xié)議在約定的時間內完成征地拆遷工作。項目法人應當依法承擔并及時支付征地拆遷安置補償資金。
第二十六條 項目法人在項目建設過程中應當實施項目造價管理，嚴格執(zhí)行批復概算，承擔項目投資費用控制的責任。任何單位不得擅自改變建設規(guī)模，隨意進行設計變更。設計變更、概算調整應當嚴格按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 項目法人應當在協(xié)議約定期限內完成項目建設。因不可抗力或者非項目法人的原因造成交工延誤的，應當經項目實施機構同意方可延期。
項目法人在保證工程質量和安全前提下提前完成項目建設，提前完工天數(shù)可疊加至收費期。但疊加后收費期不能超過國家規(guī)定的經營性高速公路收費期限。
第二十八條 項目法人應當按照國家和省有關規(guī)范要求，設計和建設高速公路服務區(qū)，不得擅自降低技術標準、縮減設施內容和降低服務功能。
第二十九條 收費系統(tǒng)應當按照國家和省聯(lián)網收費的統(tǒng)一規(guī)劃、收費模式和技術標準與項目主體工程同步建設，同步交付使用。
第三十條 項目法人應當建立健全工程質量安全、造價管理和信息報送制度，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，及時向行業(yè)主管部門報送項目建設信息資料。
第三十一條 項目竣工驗收前，項目法人應當編制竣工決算及造價執(zhí)行情況報告，竣工決算報告報省交通運輸主管部門審查認定。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調整要求的，項目法人應當按照要求對竣工決算報告進行調整。
第三十二條 項目法人應當及時完成交工和竣工驗收。未按照國家有關規(guī)定進行交工驗收或者交工驗收不合格的，不得進行試運營?？⒐を炇諔斣谶M行試運營后三年內完成。
第四章項目運營
第三十三條 項目法人應當根據工程建設進度情況，在項目建成前三個月向省交通運輸主管部門提交收費申請，同時抄送省價格主管部門。省交通運輸主管部門應當會同省價格主管部門按照國家和省的有關規(guī)定，提出審查意見報省人民政府審查批準。
第三十四條 項目法人應當嚴格執(zhí)行省人民政府批準的收費站設置、收費期限、收費標準和收費里程等，依法收取車輛通行費，自覺遵守國家、省人民政府制定的免費通行政策。
第三十五條 項目法人應當做好項目機電系統(tǒng)日常維護，保證網絡通信暢通，確保各項指標符合全國聯(lián)網收費工作要求。
第三十六條 項目法人應當按照交通運輸部規(guī)定的養(yǎng)護技術規(guī)范和操作規(guī)程，依據省交通運輸主管部門制定的養(yǎng)護規(guī)劃，編制中長期養(yǎng)護規(guī)劃和年度養(yǎng)護計劃，報省交通運輸主管部門備案并按照相關要求做好高速公路及設施的養(yǎng)護管理工作，保證高速公路及設施技術狀態(tài)良好、服務功能完備。
項目法人應當維護好施工作業(yè)現(xiàn)場秩序，確保通行安全，并提前向本行政區(qū)域內公安機關高速公路交通管理部門和交通運輸綜合執(zhí)法機構報送高速公路日常養(yǎng)護工作計劃。
第三十七條 項目法人應當按照省高速公路服務區(qū)有關管理規(guī)定，加強服務區(qū)管理，維護好服務區(qū)、停車區(qū)通行秩序。
第三十八條 項目法人應當依法依規(guī)接受項目收費、運營、養(yǎng)護、服務區(qū)管理及路政、交通管理等方面的考核和檢查，按照有關規(guī)定組織養(yǎng)護、管理等統(tǒng)計信息填報和公開工作，如實向行業(yè)主管部門報送統(tǒng)計信息。
項目法人應當做好高速公路路產巡查、建筑控制區(qū)監(jiān)控、貨物運輸車輛稱重檢測和超載超限運輸車輛勸返等日常工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時報告有關部門。
第三十九條 項目法人應當按照高速公路車輛救援服務管理有關規(guī)定，遵循搶救生命優(yōu)先、保障安全暢通、就近快速救援的原則做好高速公路車輛救援服務工作。
第四十條 高速公路未經有關部門依法批準不得擅自關閉。因安全等原因，確需關閉高速公路的，項目法人應當及時采取有效安全措施，同時依法向公安機關高速公路交通管理部門申請，并報告交通運輸綜合執(zhí)法機構。
公安機關高速公路交通管理部門因交通安全管理需要采取交通管制措施的，項目法人應當予以配合。
第四十一條 交通運輸綜合執(zhí)法機構、公安機關高速公路交通管理部門是高速公路保障正常運營、安全暢通的管理部門，其辦公、生活等場所、設施，項目法人應當按照國家和省有關規(guī)定承擔相應的責任。
路面實時交通流量、視頻監(jiān)控等數(shù)據同步傳輸至公安機關高速公路交通管理部門，高速公路收費站、服務區(qū)電源及跨線天橋、門架、指路標志桿件等基礎設施供公安機關高速公路交通管理部門在交通安全管理中使用。
項目法人在行使廣告經營權時，應當預留部分廣告位，用于交通安全公益宣傳。
第五章項目轉讓
第四十二條 項目收費公路權益(含收費權、廣告經營權、服務設施經營權)和股權可依法轉讓。收費權單獨轉讓的或者收費權與廣告經營權、服務設施經營權一并轉讓的，項目實施機構應當與受讓方重新簽訂特許經營協(xié)議。
第四十三條 轉讓國道項目收費權的，轉讓方應當自轉讓協(xié)議簽訂之日起三十個工作日內報交通運輸部備案;轉讓國道以外項目收費權的，轉讓方應當自轉讓協(xié)議簽訂之日起三十個工作日內報省人民政府備案。備案材料應當同時抄送省交通運輸主管部門。
第四十四條 轉讓項目廣告經營權、服務設施經營權或者股權的，項目實施機構為省交通運輸主管部門的，轉讓方應當自轉讓協(xié)議簽訂之日起三十個工作日內報省交通運輸主管部門備案。項目實施機構為市州交通運輸主管部門的，轉讓方應當自轉讓協(xié)議簽訂之日起三十個工作日內報省交通運輸主管部門和市州人民政府備案。
第四十五條 轉讓方在轉讓前應當妥善處理好項目建設和經營中出現(xiàn)的各種遺留問題，或者與受讓方制訂切實可行的解決方案。
遺留問題解決方案應當報送項目實施機構和項目所在地市州人民政府同意。
第四十六條 收費公路權益或者股權被人民法院強制執(zhí)行的，按照本章相關規(guī)定辦理備案。
委托他人代建或者經營項目的，參照本章相關規(guī)定辦理備案。
項目收費權被人民法院強制執(zhí)行后，項目實施機構應當與受讓方重新簽訂特許經營協(xié)議。
第六章項目移交
第四十七條 特許經營期屆滿終止的，項目法人應當向項目實施機構無償移交下列公路資產和相關資料：
(一)高速公路及其附屬設施(含土地使用權);
(二)至少滿足項目正常運營六個月所需要的設施、物品;
(三)與項目建設、運營、管理和維護有關的文件、手冊和記錄;
(四)與項目有關的所有未到期的擔保和保險受益;
(五)與項目運營、養(yǎng)護有關的所有技術和知識產權;
(六)所有與項目及其資產有關的項目法人其他權益;
(七)協(xié)議約定應當移交的其他資產和資料。
第四十八條 經營性項目經鑒定和驗收后，符合特許經營協(xié)議的約定且不低于取得收費公路權益時核定的技術等級及標準、服務設施及功能的，項目法人方可按照國家有關規(guī)定向項目實施機構辦理移交手續(xù)。
第四十九條 經營性項目移交工作按照以下程序進行：
(一)特許經營期屆滿前二年內，項目實施機構與項目法人共同商定涉及項目的對外投資、資產處置、資金調度等重大經營、財務決策;
(二)特許經營期屆滿前十二個月，雙方共同委托具有相應資質的會計師事務所對項目進行全面審計;組建項目移交委員會，研究制訂移交工作方案;
(三)特許經營期屆滿前六個月，雙方共同委托具有相應資質的檢測機構對項目的技術狀況進行檢測，并經公路工程質量監(jiān)督機構認定，項目實施機構本級人民政府對項目進行鑒定和驗收;達成移交協(xié)議，明確移交項目和其他相關資產的詳細安排、詳細清單及移交代表等;
(四)特許經營期屆滿前三個月，項目法人清償與項目相關的所有債務，解除與項目相關的留置、抵押、質押及其他權利限制、權利負擔;
(五)項目法人將人員安置方案報送項目實施機構和項目所在地市州人民政府同意，并妥善做好項目移交后員工的安置工作;
(六)按照移交協(xié)議約定完成移交。
第五十條 項目法人應當積極配合項目實施機構完成移交工作，無償協(xié)助辦理產權變更手續(xù)。項目法人拒不履行移交義務或者未按期履行移交義務的，項目實施機構可依法接管項目，相關費用經審計后由項目法人承擔。
第五十一條 特許經營期提前終止的，參照本章相關規(guī)定辦理移交手續(xù)。
第五十二條 經營性項目自移交完成之日起一年內為移交保證期，項目法人應當保證項目在移交保證期內不因質量缺陷等影響項目正常運營和服務水平等級。
第七章監(jiān)督管理
第五十三條 省交通運輸主管部門、市州人民政府及其有關部門應當依法加強經營性項目的監(jiān)督管理，做好項目建設、經營管理中的協(xié)調和服務。
第五十四條 項目法人發(fā)生下列情形之一的，項目實施機構應當按照協(xié)議約定追究違約責任。違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章等相關規(guī)定的，由有關部門按照相關規(guī)定查處：
(一)未按照協(xié)議約定的期限支付前期工作費用的;
(二)在項目實施過程中為投資人抽回、侵占和挪用項目資金的;或者項目資金不能按照計劃足額到位，造成項目資金鏈中斷的;
(三)因項目法人原因，初步設計批復后一百八十個工作日內未完成施工圖設計批復或者未完成施工、監(jiān)理的招標和承包人駐地建設等進場準備的;或者用地批復后六十個工作日內未取得施工許可，簽發(fā)開工令的;
(四)發(fā)生協(xié)議約定的視為放棄施工行為的;
(五)在施工招標及工程實施過程中，違法違規(guī)造成項目總投資超過概算總投資的;
(六)因項目法人原因，造成工程建設延誤的;或者未按照協(xié)議約定建成通車的;
(七)因項目法人原因，未按照協(xié)議約定進行交工驗收或者竣工驗收的;
(八)交工驗收或者竣工驗收確定的工程質量未達到協(xié)議約定的質量目標的;
(九)未按照協(xié)議約定要求進行養(yǎng)護的;
(十)未按照協(xié)議約定履行移交義務的;
(十一)未按照協(xié)議約定提供履約擔保的;
(十二)違法轉讓項目公路權益、股權或者委托他人代建、經營項目的;或者轉讓、委托未及時備案的;
(十三)利用項目實施詐騙等違法行為的;
(十四)不愿或者無力繼續(xù)建設、經營;或者解散、破產的;
(十五)服務區(qū)功能不能滿足全省服務區(qū)管理規(guī)范要求的;
(十六)拒繳、延繳、截留或者挪用車輛通行費收入的;
(十七)未按照規(guī)定實行聯(lián)網收費及 ETC 管理的;
(十八)擅自關閉本項目公路的;
(十九)違規(guī)收取車輛救援服務費的;
(二十)違規(guī)放行超載超限運輸車輛駛入高速公路的;
(二十一)項目收費權被人民法院強制執(zhí)行的。
第五十五條 在特許經營期限內，因項目法人嚴重違約或者不可抗力等原因，導致項目法人無法繼續(xù)履行義務，或者出現(xiàn)協(xié)議約定解除情形的，在與債權人協(xié)商一致后，項目實施機構可以解除協(xié)議。
協(xié)議解除的，應當收回項目特許經營權，并根據實際情況和協(xié)議約定給予項目法人相應補償。
第五十六條依法解除投資協(xié)議或者特許經營協(xié)議后，項目實施機構在協(xié)議解除之日起無條件、無償接管項目與相關資料等，有權無償使用或者與項目建設有關的第三人依法使用與項目有關的知識產權，繼續(xù)組織建設或者經營管理。
第八章附則
第五十七條本辦法自公布之日起施行。
