吉林省航道管理辦法
2015-02-24
第一章總則
第一條為加強航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和船舶行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運在經(jīng)濟建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人發(fā)共和國水法》、《中華人民共和國航道管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省已通航和規(guī)劃通航的航道、航道設(shè)施及其他與通航有關(guān)的設(shè)施。
第三條全省通航河流分為主要通航河流和一般通航河流。
主要通航河流包括：嫩江、松花江、第二松花江、鴨綠江和圖們江（含界河）。
一般通航河流是指除主要通航河流、專用航道以外的通航河流。
第四條各級人民政府應(yīng)加強對航道建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作的領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則下，開發(fā)利用航道，發(fā)展水運事業(yè)。制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時，應(yīng)合理安排航道的建設(shè)發(fā)展，并認真組織實施。
第五條省交通主管部門主管全省航道事業(yè)。各級交通主管部門設(shè)置的航道管理機構(gòu)負責(zé)對航道和航道設(shè)施進行具體的管理、養(yǎng)護。
第二章航道管理機構(gòu)及其職責(zé)
第六條航道實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。主要通航河流由省交通主管部門負責(zé)管理；一般通航河流由所經(jīng)市、州交通主管部門負責(zé)管理。
第七條航道管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）對所轄航道及航道設(shè)施實施管理和養(yǎng)護；
（二）審批與通航有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物的通航標準和技術(shù)要求；
（三）參加編制航道發(fā)展規(guī)劃，擬訂航道技術(shù)等級，組織航道建設(shè)計劃的實施；
（四）配合有關(guān)部門開展與通航有關(guān)河流的綜合開發(fā)與治理，處理水資源綜合利用中與航道有關(guān)事宜；
（五）組織開展航道科學(xué)研究、先進技術(shù)交流和對航道職工進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（六）負責(zé)對航道養(yǎng)護費的征收和使用管理；
（七）負責(zé)發(fā)布內(nèi)河航道通告；
（八）負責(zé)航道及航道設(shè)施的保護，制止破壞航道設(shè)施、侵占和損壞航道的行為；
（九）根據(jù)交通主管部門委托，對違反航道行政管理法規(guī)的行為進處罰。
第三章航道的規(guī)劃和建設(shè)
第八條對已通航和可開展通航的江河、湖泊、人工運河、通海航道，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟、國防建設(shè)和水運發(fā)展需要編制航道發(fā)展規(guī)劃。
全省主要通航河流的航道發(fā)展規(guī)劃由省交通主管部門編制，報省人民政府批準后實施，并抄報交通部備案。一般航河流的發(fā)展規(guī)劃由航道經(jīng)過的市、州交通主管部門編制，報市、州人民政府批準后實施，并抄報省交通主管部門備案。
修改已批準的航道發(fā)展規(guī)劃，必須報原批準機關(guān)核準。
第九條各級交通、水利、水電主管部門編制各類規(guī)劃和設(shè)計文件時，應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。各方意見不能達成一致時，應(yīng)報請同級人民政府協(xié)調(diào)決定。
第十條航道的技術(shù)等級，是確定跨河橋梁、過船建筑物和航道建設(shè)標準的重要依據(jù)。航道技術(shù)等級的具體劃分標準，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
第十一條建設(shè)航道及其設(shè)施，必須遵守國家基本建設(shè)程序的規(guī)定。工程竣工后經(jīng)驗收合格，方能交付使用。
第十二條建設(shè)航道及其設(shè)施，不得危及水利水電工程，跨河建筑物和其他設(shè)施的安全。因建設(shè)而損壞或搬遷水利水電工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定給予賠償、修復(fù)或搬遷，但違章建筑物除外。
在行洪河道上進行航道整治，必須符合行洪安全的要求。
第四章航道的保護
第十三條航道和航道設(shè)施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、破壞。
各級人民政府的有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助交通主管部門做好航道及其設(shè)施的維護管理工作。
第十四條航道管理機構(gòu)應(yīng)加強對航道的養(yǎng)護，保障航道暢通。
航道管理機構(gòu)在不影響行洪安全條件下，在通航水道上進行正常的航養(yǎng)護工程，任何單位和個人不得非法阻撓或非法索取費用。
第十五條在省內(nèi)一般通航河流航道上修建與通航有關(guān)的設(shè)施，或者治理河道，引水灌溉，須先征得市、州交通主管部門同意。
在省內(nèi)主要通航河流的航道上空、水面、水下和岸線修建下列設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)部門同意，并經(jīng)省交通主管部門辦理審查或?qū)徟掷m(xù)：
（一）修建沿航道的碼頭、駁岸、護岸磯頭、船塢、滑道、水文站、涵洞、抽（排）水站；
（二）修建跨航道的橋梁、般閘、隧道、架空電線、埋設(shè)水下電纜、臨時性攔河壩；
（三）建造渡口、棧橋、錨地，設(shè)置躉船；
（四）建造其他對航道有重大影響的沿跨航道的建筑物或設(shè)施。
第十六條在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩或其他工程設(shè)施，建設(shè)單位必須按設(shè)計和施工方案，同時建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過船、過木、過魚建筑物，并解決施工期間的船舶、排筏安全通航問題，確需斷航的，須經(jīng)交通、林業(yè)主管部門同意，建設(shè)單位在斷航期間給水路運輸造成的損失，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定或合同約定對受損失一方給予適當(dāng)補償。
在不通航河流或人工渠道上建設(shè)閘壩后可以通航的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過船建筑物；不能同時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留建設(shè)過船建筑物的位置和條件。過船建筑物的建設(shè)費用，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)由交通部門承擔(dān)。
過船、過木、過魚建筑物的設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計文件和施工方案，須取得交通、林業(yè)、漁業(yè)主管部門的同意。工程竣工驗收應(yīng)由有關(guān)主管部門參加。
第十七條因緊急抗旱需要，在通航河流上建臨時閘壩，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。旱情解除后，建閘壩單位必須及時拆除閘壩，恢復(fù)通航條件。
第十八條對通航河流上因建閘壩、橋梁或其他建筑物，引起航道淤塞，造成斷航、礙航的，交通主管部門應(yīng)提出復(fù)航規(guī)劃、計劃或解決辦法，報經(jīng)本級人民政府批準后，責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航建筑物或者限期補建過船、過木、過魚建筑物、清除淤積，恢復(fù)原有通航條件。
第十九條在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源，建設(shè)單位應(yīng)保證航道和船閘、過木所需通航流量，并應(yīng)先與交通主管部門達成協(xié)議。在特殊情況下，由于控制水源或大量引水影響通航的，建設(shè)單位的動工前應(yīng)采取補救工程措施；縣級以上人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門協(xié)商，合理分配水量。
第二十條水利水電工程設(shè)施管理部門制定高度運行方案涉及通航流量、水位和航行安全的，須先與交通主管部門協(xié)商。協(xié)商不一致時，由縣級以上人民政府決定。
第二十一條因興建水利工程造成航道通航條件惡化，危及或損壞航道設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)采取補救措施，或予以補償、修復(fù)。造成航道臨時或永久改道的，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十二條在能航河流航道的管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合航運的要求，岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道和航道的整治規(guī)劃。
第二十三條在防洪、排澇、抗旱時，綜合利用水利樞紐過船建筑物，應(yīng)當(dāng)服從防汛、抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一安排。
第二十四條全省主要通航河流上設(shè)置的助航標志，必須符合下列國家標準：
（一）GB5683---86《內(nèi)河助航標志》；
（二）GB5684--86《內(nèi)河助航標志的主要外形尺寸》。
非航道管理機構(gòu)在全省內(nèi)主要通航河流上設(shè)置專用航標，必須經(jīng)交通主管部門同意。
航標設(shè)施、附屬設(shè)施及輔助設(shè)施的保護和管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條在通航河流上新建和已建橋梁，必須根據(jù)交通主管部門意見，建設(shè)橋涵標志或河段航標，同時按港監(jiān)管理機構(gòu)的意見，增設(shè)航行安全設(shè)施，其建設(shè)和管理工作，由建設(shè)或管理單位負責(zé)。
建設(shè)其他與通航有關(guān)的設(shè)施，涉及到航行安全的，應(yīng)設(shè)置航標予以標示，設(shè)標和管理工作，由建設(shè)和管理單位負責(zé)。
建設(shè)或管理單位對設(shè)置和管理航標確有困難的，可以委托航道管理機構(gòu)代設(shè)代管，有關(guān)設(shè)備和管理費用由委托單位負責(zé)。
第二十六條在通航河道內(nèi)挖取砂石、泥土、開采砂金、堆放材料，必須經(jīng)河道主管部門會同航道管理機構(gòu)批準。
第二十七條禁止在航道管理范圍內(nèi)進行引起航道惡化、不利于航道維護及有礙航行安全的種植、構(gòu)筑建筑物行為及在航道上設(shè)置攔河捕撈網(wǎng)具和傾倒垃圾、砂石等廢棄物的行為。
第二十八條禁止在下列通航水域進行對航道造成不利影響的采吵作業(yè)：
（一）導(dǎo)致水流分散、流態(tài)紊亂和流量分配比例變化的分叉河段的起點；
（二）枯水期助航標志的主航道范圍內(nèi)；
（三）有礙船舶航行安全的彎曲狹窄河段；
（四）跨河橋梁通航水域、水下管線禁止拋錨作業(yè)水域；
（五）危及航道設(shè)施安全及影響航道整治效果的水域；
（六）涉及水利、水工建筑物及其他設(shè)施安全的水域。
第二十九條沉沒在通航水域的船舶、設(shè)施或者其他有礙航行安全的物體，其所有人或經(jīng)營人應(yīng)立即報告港航監(jiān)督機構(gòu)和航道管理機構(gòu)，并按規(guī)定設(shè)置標志，或委托航道管理機構(gòu)代設(shè)代管，在港航監(jiān)督機構(gòu)限定的時間內(nèi)打撈清除。
在狹窄的內(nèi)河航道，沉船、沉物造成斷航或嚴重危害航行安全的，應(yīng)當(dāng)立即進行清除，其費用由沉船、沉物所有人或經(jīng)營人承擔(dān)。
船舶、排筏在內(nèi)河淺險河段航行，因違章、超載或走偏航道，發(fā)生擱淺，影響通航或造成航道堵塞的，航道管理機構(gòu)采取疏浚、改道等應(yīng)急措施，其經(jīng)費由船舶、排筏所有人或經(jīng)營人承擔(dān)。
第三十條在航道內(nèi)進行工程建設(shè)，竣工后須按通航要求及時清除遺留物，并經(jīng)航道管理機構(gòu)驗收認可；沒有清除的，由航道管理機構(gòu)責(zé)成其限期清除。
第三十一條船舶、排筏按國家和省有關(guān)規(guī)定繳納航道養(yǎng)護費。
經(jīng)國家批準計征港務(wù)費的我省出海港、內(nèi)河港口、進出港航道的養(yǎng)護費由港務(wù)費開支。
第五章罰則
第三十二條各級航道管理人員應(yīng)加強對航道的管理、監(jiān)督和檢查，檢查時須持有檢查證，佩戴標志。有關(guān)部門應(yīng)接受航道管理機構(gòu)的檢查。
第三十三條對違反本辦法的單位和個人，縣級以上交通主管部門或其委托的航道管理機構(gòu)除責(zé)令其糾正違法行為，限期采取補救措施、排除妨礙、賠償損失外，可按下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第十三條，侵占、破壞航道或航道設(shè)施的，處以賠償損失額40%以下的罰款；
（二）違反本辦法第十五條，擅自修建與通航有關(guān)的設(shè)施，造成斷航或影響通航的，處以賠償損失額40%以下的罰款，未經(jīng)審批或已通知也不辦理審批手續(xù)的，處以五百至二千元以內(nèi)的罰款；
（三）違反本辦法第二十四條，未經(jīng)航道管理機構(gòu)同意，擅自設(shè)置專用航標，處以一千元以上、二千元以下罰款，確需設(shè)置專用航標的應(yīng)向航道管理機構(gòu)補辦手續(xù)；
（四）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未按主管部門的意見，設(shè)置必要的航標，處以五百元以上、二千元以下的罰款，如因未設(shè)航標造成航行事故的，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
（五）違反本辦法第二十六條、二十八條規(guī)定，擅自在通航河道內(nèi)挖取砂石和泥土，開采砂金，堆放材料，影響通航安全的，處以一千元以上、二千元以下罰款；
（六）違反本辦法第二十七條規(guī)定，處以相當(dāng)于清除費用二倍以下的罰款。
第三十四條未繳納航道養(yǎng)護費的，按國家和省有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十五條違反本辦法第二十九條，沉船、沉物的所有人或經(jīng)營人未及時報告或未設(shè)標示，導(dǎo)致沉船事故的，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十六條交通主管部門和航道管理部門的工作人員，玩忽職守、濫用取權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分或經(jīng)濟處罰；給國家造成重大損失的，依法追究弄事責(zé)任。
第六章附則
第三十七條本辦法下列用語的含義是：
“航道”是指我省所轄江河、湖泊、運河和水庫船舶、排筏在不同水位期可以通航的水域（包括國境河流中國管轄的水域）。
“航道設(shè)施”是指航道的助航和導(dǎo)航設(shè)施、整治建筑物、航運遞級、過船建筑物（包括過船閘壩）和其他航道工程設(shè)施。
“其他與通航有關(guān)的設(shè)施”是指對航道的通航條件有影響的閘壩、橋梁、架空電線、水下電纜、管道、碼頭等攔河、跨河、臨河建筑物和其他工程設(shè)施。
第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
