《福建省農(nóng)村公路管理辦法》
2015-02-24
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理，保障農(nóng)村交通路網(wǎng)完好暢通，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理,適用本辦法。
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障投入、確保暢通的原則。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，并將其納入本級人民政府年度工作目標(biāo)進行考核。
第五條縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作。
村民委員會在縣級人民政府交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)村道，并做好日常養(yǎng)護的組織實施工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門、交通主管部門做好農(nóng)村公路道路交通安全宣傳教育工作。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強迫農(nóng)民出工、備料。
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與其他規(guī)劃相銜接。
縣道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道、鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接協(xié)調(diào)。
縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定并征求省人民政府交通主管部門意見后，報設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府交通主管部門備案。
鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求設(shè)區(qū)市人民政府交通主管部門意見后，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報盛設(shè)區(qū)市人民政府交通主管部門備案。
村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，征求設(shè)區(qū)市人民政府交通主管部門意見后，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報盛設(shè)區(qū)市人民政府交通主管部門備案。村道規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第九條農(nóng)村公路規(guī)劃需要進行修改調(diào)整的，由原編制機關(guān)提出修改方案，按本辦法第八條規(guī)定的程序辦理。
第十條縣級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃編制縣道年度建設(shè)計劃，經(jīng)本級人民政府同意后，報設(shè)區(qū)市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃編制鄉(xiāng)道、村道年度建設(shè)計劃，報縣級人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。其中，村道年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，降低成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。
第十二條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和交通量預(yù)測，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用舊路資源，提高路面技術(shù)等級，保證通車能力。
農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)完善防護、排水、安全設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)線。有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立客運?？空军c。
第十三條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定實施，并推行項目法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度。
村道建設(shè)參照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定實施。
第十四條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)確需新占土地、拆遷地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線、電纜等設(shè)施的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，依法解決。
村道建設(shè)所需土地由村民委員會協(xié)調(diào)解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條瀝青(水泥)混凝土路面、橋梁、隧道等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。
第十六條二級以上農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。其他農(nóng)村公路建設(shè)項目，可以由縣級人民政府交通主管部門組織進行監(jiān)理。
第十七條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。
農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督由縣級以上人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)，并可以委托其所屬的交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級以上人民政府交通主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。
第十九條村民委員會應(yīng)當(dāng)按照民主程序成立監(jiān)督小組，參與村道建設(shè)項目的工程質(zhì)量和竣工驗收監(jiān)督。
第二十條未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的農(nóng)村公路不得交付使用。
農(nóng)村公路建設(shè)項目竣工驗收資料和相關(guān)技術(shù)檔案由縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)保存。
第三章養(yǎng)護與管理
第二十一條農(nóng)村公路實行登記制度，明確養(yǎng)護、管理責(zé)任主體。農(nóng)村公路登記內(nèi)容包括農(nóng)村公路的名稱、起止、里程、責(zé)任主體、技術(shù)狀況、資金來源等。
設(shè)區(qū)市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道登記管理工作；縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道登記管理工作。具體登記辦法由省人民政府交通主管部門另行制定。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同技術(shù)等級、不同路面要求，推行養(yǎng)護招標(biāo)、養(yǎng)護承包、養(yǎng)護合同等制度。
第二十三條縣級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護類別和實際技術(shù)狀況編制縣道年度養(yǎng)護計劃，經(jīng)本級人民政府同意后，報設(shè)區(qū)市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護類別和實際技術(shù)狀況編制鄉(xiāng)道、村道年度養(yǎng)護計劃，報縣級人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。
村道養(yǎng)護計劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第二十四條承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，保障農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第二十五條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，必要時可以動員和組織沿線機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、村民委員會進行搶修，盡快恢復(fù)交通。
第二十六條縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供取砂、取石、取土、取水等便利條件。
第二十七條省人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作考核辦法，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。
縣級以上人民政府交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的日常監(jiān)督檢查，并實行年度考核。
第二十八條縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，其所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。
村民委員會負(fù)責(zé)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護，并接受縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)。
第二十九條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：
（一）非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛；
（二）破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施；
（三）擺攤設(shè)點，設(shè)置集貿(mào)市場及各類經(jīng)營場所；
（四）堆放物料及設(shè)置障礙物；
（五）挖溝引水、漫路灌溉；
（六）焚燒稻草、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；
（七）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響公路安全暢通的行為。
第三十條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉(xiāng)道的，依法辦理有關(guān)手續(xù)。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當(dāng)取得村民委員會的同意。
第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織日常農(nóng)村公路巡查，宣傳公路法律、法規(guī)，依法制止各種違法使用、占用和破壞、損壞農(nóng)村公路的行為。
村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村公路日常巡查工作，及時報告公路損壞情況。
第四章資金籌集與使用
第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的籌集與管理遵循多方籌措、分級管理、專款專用的原則。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、村民自籌為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌集機制。
第三十三條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金主要來源:
(一)國家和省級補助的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護專項資金;
(二)設(shè)區(qū)市、縣級人民政府安排的財政性農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金;
(三)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會依法籌集的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金;
(四)企業(yè)或者個人等社會捐助的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金。
第三十四條村民委員會采取一事一議的方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、量力而行的原則，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十五條省人民政府交通主管部門會同同級財政部門根據(jù)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護年度計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排省級農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護年度補助計劃，并列入財政預(yù)算。
對列入省級農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護年度補助計劃的建設(shè)、養(yǎng)護項目實行定額補助。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)配套補助資金，并列入同級財政預(yù)算。
第三十六條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護專項資金核撥應(yīng)當(dāng)公開、公正、及時。
第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金實行專項核算，并實行預(yù)、決算管理，專款專用，使用情況必須公開，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
第三十八條縣級以上人民政府交通、財政、審計部門按照各自職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金使用進行監(jiān)督檢查。
第五章罰則
第三十九條違反本辦法第六條規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由上級人民政府交通主管部門或者本級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。
第四十條違反本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定，同時違反《中華人民共和國公路法》、《福建省公路路政管理條例》有關(guān)規(guī)定的，依法給予處罰。
第四十一條違反本辦法第三十七條規(guī)定，截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的，由上級人民政府交通主管部門或者本級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。
第四十二條各級農(nóng)村公路管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十三條本辦法自二○○八年六月一日起施行。
