《天津市環(huán)境教育條例》解讀
2015-02-24
《天津市環(huán)境教育條例》解讀一、《條例》出臺有何背景?
(一)經濟社會發(fā)展的需要
天津市經濟近年來發(fā)展快速，社會進步明顯，經濟總量跨上萬億元臺階，市民生活水平和文明程度顯著提高。在發(fā)展過程中，天津市始終堅持環(huán)境是生產力、競爭力的重要理念，逐漸積累了“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”，以及在前進中解決環(huán)境問題的經驗。連續(xù)4年累計奮戰(zhàn)900天開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。大力推動污染物總量減排，“十一五”期間，在確保GDP平均增速16%的前提下，SO2、COD排放量分別下降11.2%和9.6%，完成了國家下達的減排任務，確保了環(huán)境質量逐步改善。
在創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市的基礎上，編制了《天津生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》，啟動了生態(tài)市建設工作，滾動實施生態(tài)市建設3年行動計劃。2010年，圓滿完成第一輪3年行動計劃;2011年，開始實施第二輪行動計劃，共166項重點工程項目，總投資約254億元。一批生態(tài)設施、污水處理、河道整治、脫硫脫硝等重點工程已開始產生環(huán)境效益，全市人民的生產、生活環(huán)境逐步改善，“天更藍、水更清、地更綠”的美好藍圖逐步顯現(xiàn)。2011年，全市城鎮(zhèn)污水處理率87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率93%，建成區(qū)綠化覆蓋率34.5%，環(huán)境空氣質量二級以上天數(shù)達到320天。
這些發(fā)展成果，為加強環(huán)境教育提供了堅實的經濟基礎和成熟的社會條件。
(二)民生的需要
近些年，天津市把改善環(huán)境質量作為改善和服務民生的出發(fā)點和落腳點，實施大氣污染治理，開展了PM2.5監(jiān)測和治理工作;積極開展噪聲污染防治，實施安靜小區(qū)創(chuàng)建活動;持續(xù)開展綠色學校、綠色幼兒園、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，命名各級綠色學校1016個、各級各類綠色社區(qū)847個、環(huán)境教育基地4個。這些服務民生的工程和措施，提升了公眾參與環(huán)境保護的熱情。
但隨著經濟和社會不斷發(fā)展，天津市民環(huán)境意識不斷提升，對環(huán)境保護提出了更高要求。而經濟社會發(fā)展也要求進一步提升公眾環(huán)境意識，發(fā)動更多市民參與環(huán)境保護。因此，開展環(huán)境教育立法是老百姓的一種呼聲，也是一種需要。
(三)環(huán)境保護事業(yè)的需要
依據2009年的統(tǒng)計數(shù)據，天津市大中小學生約有144萬人，幼兒園兒童約有19萬人。而全市從事環(huán)境宣傳教育工作的各級專職人員不足百人，這對全市1300萬人口的環(huán)境宣傳教育任務來說遠遠不夠。目前中小學環(huán)境教育，主要依靠綠色學校、綠色幼兒園等創(chuàng)建活動的推動，沒有統(tǒng)一的教材，沒有統(tǒng)一的教學安排，多數(shù)學校的環(huán)境教育還停留在一些小范圍、小規(guī)模的活動上，內容和形式都相對單一。
環(huán)境教育缺少約束性指標，主要由人為因素決定。是否開展環(huán)境教育，主要取決于本單位領導的認識和理念。因此，環(huán)境教育存在群體上的空白點和時間上的斷裂點。另外，面向社會的環(huán)境教育，大多通過一些社會活動來完成，缺乏系統(tǒng)性的教育機制，離普及全民環(huán)境教育的要求還差得很遠。
環(huán)境教育經費、場所等還未達到國家規(guī)定標準，缺乏固定平臺，這些問題和不足制約了環(huán)境教育的開展，導致市民接受環(huán)境教育不及時、不全面、不深入，不能有效地、有針對性地、系統(tǒng)性地實施全民環(huán)境教育，嚴重影響著環(huán)境保護的發(fā)展和生態(tài)城市建設目標的實現(xiàn)。因此，有必要花大力氣，推動環(huán)境教育法制化，以保障環(huán)境教育全面有序開展。
二、《條例》有哪些內容規(guī)定?
《天津市環(huán)境教育條例》主要包括以下六個方面內容:
(一)明確環(huán)境教育是社會共同責任，并且規(guī)定了環(huán)境教育的基本原則
《條例》明確規(guī)定，普及環(huán)境教育是全社會的共同責任，一切有受教育能力的公民都應當接受環(huán)境教育。為落實這一共同責任，《條例》明確規(guī)定了環(huán)境教育工作的基本原則，即環(huán)境教育應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、單位組織、全民參加，堅持經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與實踐教育相結合的原則。
(二)進一步規(guī)范各級政府環(huán)境教育的職能
環(huán)境教育作為一項涉及全體公民的事業(yè)，需要發(fā)揮各級人民政府的主導作用?！稐l例》進一步規(guī)范了各級政府的環(huán)境教育職能?！稐l例》規(guī)定，市環(huán)境教育工作領導小組領導全市環(huán)境教育工作，負責環(huán)境教育重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調，其日常工作由市環(huán)境保護行政管理部門承擔，統(tǒng)一領導全市的環(huán)境教育工作?！稐l例》還規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應當將環(huán)境教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。市和區(qū)、縣人民政府應當將環(huán)境教育所需經費列入本級財政預算并予以保障。
(三)明確部門分工，共同做好環(huán)境教育工作
《條例》首先明確了環(huán)境教育主管部門，即市環(huán)境保護行政管理部門主管全市環(huán)境教育工作，負責環(huán)境教育的組織、推動、監(jiān)督、管理。區(qū)、縣環(huán)境保護行政管理部門負責本行政區(qū)域內的環(huán)境教育工作。同時，明確了其他相關部門的職責，即財政、教育、人力社保、司法行政等部門應當做好與環(huán)境教育相關的工作。
對環(huán)保部門的具體責任，《條例》規(guī)定:一是市環(huán)境保護行政管理部門負責組織編制本市環(huán)境教育工作規(guī)劃和年度計劃，并組織落實。二是市環(huán)境保護行政管理部門應當于每年第四季度向社會公布下一年度全市環(huán)境教育計劃，明確重點教育內容。三是環(huán)境保護行政管理部門應當建立環(huán)境教育資源和公共服務平臺，開發(fā)環(huán)境教育學習課程，編制環(huán)境教育資料，為國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織開展環(huán)境教育提供政策、信息等方面的支持和服務。四是對在環(huán)境教育工作中成績突出的單位和個人，根據國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。五是對違反《條例》規(guī)定，不依法開展環(huán)境教育工作的單位及其負責人，由環(huán)境保護行政管理部門通報批評，責令改正。
(四)明確了社會各方面的環(huán)境教育職責
《條例》從天津市的實際情況出發(fā)，從第十條到第十六條明確了國家機關、事業(yè)單位、中小學、高等院校和中等專業(yè)技術學校、幼兒園、工會、共青團、婦聯(lián)到居委會、村委會和企業(yè)等各方面主體的環(huán)境教育職責。
其中，《條例》的一大亮點與特色是，對企業(yè)環(huán)境教育分4種情況作出了專門規(guī)定:一是一般企業(yè)，要按照全市的統(tǒng)一要求和所在區(qū)縣的安排，開展環(huán)境教育。二是排放污染物的企業(yè)，應當將環(huán)境教育納入企業(yè)年度工作計劃和環(huán)境保護考核內容，結合企業(yè)特點，安排對從業(yè)人員的環(huán)境教育。三是納入國家和本市排放污染物重點監(jiān)控的企業(yè)，其負責人和環(huán)境保護管理人員、環(huán)境保護設施操作人員，每年接受環(huán)境教育培訓的時間不得少于8學時。四是被依法處罰的環(huán)境違法企業(yè)，其負責人及相關責任人員，應當接受由環(huán)境保護行政管理部門組織的不少于24學時的環(huán)境教育培訓。
(五)在環(huán)境教育的形式與載體上，采取了開放式的規(guī)定，力爭用豐富的形式和更多的載體開展環(huán)境教育
《條例》第五條列舉了環(huán)境教育可以采取的多種形式，包括開設環(huán)境教育課程、舉辦環(huán)境教育專題講座、開展環(huán)境教育實踐活動等。
《條例》規(guī)定了環(huán)保部門應當建立環(huán)境教育資源和公共服務平臺，利用這個平臺向社會提供視頻、音頻、文字、圖像等多種形式的宣傳教育內容，展示環(huán)境教育的知識與成果，指導和引導各單位的環(huán)境教育。鼓勵、引導、支持植物園、科技館、文化館、博物館、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、具有環(huán)境保護示范作用的相關企業(yè)和科研院所實驗室、以及其他適于開展環(huán)境教育的場所創(chuàng)建環(huán)境教育基地。
《條例》還把每年6月5日(世界環(huán)境日)所在的星期，確定為全市環(huán)境教育宣傳周。
(六)鼓勵各方以多種形式支持參與環(huán)境教育
《條例》規(guī)定，鼓勵公民、法人和其他組織以捐助、捐贈、志愿服務等多種方式，支持、參與環(huán)境教育活動。對在環(huán)境教育工作中成績突出的單位和個人，根據國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。
