交通運(yùn)輸部解讀《公路超限檢測(cè)站管理辦法》
2015-02-24
交通運(yùn)輸部解讀《公路超限檢測(cè)站管理辦法》
?
?
制定《辦法》的背景
???
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》、《國(guó)家九部委關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)的通知》等規(guī)定，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治超成果，持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)全國(guó)治超工作，自2005年開(kāi)始，交通運(yùn)輸部組織各地有計(jì)劃地開(kāi)展了公路超限檢測(cè)站建設(shè)工作。隨著路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的逐步建成完善以及檢測(cè)站規(guī)范化、信息化管理工作的逐漸深入，急需出臺(tái)相應(yīng)的管理制度予以調(diào)整和規(guī)范。此外，受到卸載場(chǎng)地、裝卸設(shè)備等因素限制，糾正違法超限行為的措施難以執(zhí)行到位，一些地方出現(xiàn)了違規(guī)上路罰款、簡(jiǎn)單執(zhí)法、以罰代糾等執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，不但損害了執(zhí)法公信力和政府公共形象，更嚴(yán)重侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，需要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，防止公路“三亂”現(xiàn)象反彈。2011年3月7日國(guó)務(wù)院頒布了《公路安全保護(hù)條例》，為公路超限檢測(cè)站的設(shè)置管理提供了充分的法律依據(jù)，并提出了更高的管理要求。為切實(shí)加強(qiáng)檢測(cè)站管理，規(guī)范執(zhí)法行為，交通運(yùn)輸部將制定《辦法》列入了2011年的一類立法項(xiàng)目。
???
制定《辦法》的依據(jù)
???
《公路安全保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定：“經(jīng)盛自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測(cè)站點(diǎn)，配備必要的設(shè)備和人員。固定超限檢測(cè)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)的管理?！?br />
???
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]30號(hào)）規(guī)定：“（三）加強(qiáng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化且通過(guò)計(jì)量檢定的超限超載檢測(cè)站，逐步形成全國(guó)性超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)超限超載車輛實(shí)行長(zhǎng)期、有效的監(jiān)控檢測(cè)?！?br />
???
《國(guó)家九部委關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（交公路發(fā)[2007]596號(hào)）規(guī)定：“（二）建立健全路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)治超檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，在全國(guó)建設(shè)一批標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測(cè)站點(diǎn)和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國(guó)治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?！?br />
???
《辦法》的主要內(nèi)容
???
《辦法》分6章，共41條。包括總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、執(zhí)法管理、法律責(zé)任、附則及4個(gè)附件?？傮w看，《辦法》主要根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的要求，緊緊圍繞超限檢測(cè)站的規(guī)范管理，解決超限檢測(cè)站怎么規(guī)劃、怎么建設(shè)，建成后怎么運(yùn)行以及駐站執(zhí)法人員怎么開(kāi)展工作的問(wèn)題，是多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。主要內(nèi)容如下：
???
一、明確了公路超限檢測(cè)站的法律地位和工作職責(zé)
???
《辦法》規(guī)定，公路超限檢測(cè)站是指為保障公路完好、安全和暢通，在公路上設(shè)立的，對(duì)車輛實(shí)施超限檢測(cè)，認(rèn)定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場(chǎng)所和設(shè)施。《辦法》將公路超限檢測(cè)站定位為公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，專職從事路面治超工作，具體承擔(dān)七項(xiàng)工作職責(zé)：一是宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)車輛超限治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；二是制定公路超限檢測(cè)站的各項(xiàng)管理制度；三是依法對(duì)在公路上行駛的車輛進(jìn)行超限檢測(cè)，認(rèn)定、查處和糾正違法行為；四是監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)超限運(yùn)輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施；五是收集、整理、上報(bào)有關(guān)檢測(cè)、執(zhí)法等數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息；六是管理、維護(hù)公路超限檢測(cè)站的設(shè)施、設(shè)備和信息系統(tǒng)；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
???
二、確定了公路超限檢測(cè)站的布局規(guī)劃要求
???
《辦法》規(guī)定，公路超限檢測(cè)站按照布局和作用，分為I類檢測(cè)站和II類檢測(cè)站。I類檢測(cè)站主要用于監(jiān)控國(guó)道或者省道的省界入口、多條國(guó)道或者省道的交匯點(diǎn)、跨省貨物運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ赖热珖?guó)性公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)。II類檢測(cè)站主要用于監(jiān)控港口碼頭、廠礦等貨物集散地、貨運(yùn)站的主要出入路段以及省內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ赖葏^(qū)域性公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)。
???
公路超限檢測(cè)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適時(shí)調(diào)整的原則，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出方案，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，I類檢測(cè)站的設(shè)置還應(yīng)當(dāng)符合交通運(yùn)輸部有關(guān)超限檢測(cè)站的規(guī)劃。超限檢測(cè)站的選址應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公路網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，盡量選擇視野開(kāi)闊，用水、用電方便，生活便利的地點(diǎn)，并統(tǒng)籌考慮公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備等因素，充分利用公路沿線現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、人力、信息等資源，增強(qiáng)站點(diǎn)綜合功能，降低運(yùn)行成本。盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路超限檢測(cè)站的整體布局進(jìn)行后評(píng)估，并可以根據(jù)交通流量、車輛超限變化情況等因素，適時(shí)對(duì)超限檢測(cè)站進(jìn)行合理調(diào)整。
???
三、加強(qiáng)了公路超限檢測(cè)站的信息化建設(shè)
???
《辦法》要求，公路超限檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，其信息系統(tǒng)應(yīng)符合交通運(yùn)輸部頒發(fā)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，并滿足遠(yuǎn)程查詢證照和違法記錄信息、站內(nèi)執(zhí)法信息化以及部、盛站三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理的需要；車輛超限管理信息系統(tǒng)由公路超限檢測(cè)站具體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。同時(shí)要求，盛自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)超限運(yùn)輸違法信息進(jìn)行整理和匯總，并抄送相關(guān)部門，由其對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛及其駕駛?cè)艘婪ㄌ幚恚ㄟ^(guò)治超信息化建設(shè)，著力構(gòu)建超限運(yùn)輸信用管理體系。
???
四、明確了公路超限檢測(cè)站的工作方式
???
《辦法》規(guī)定，公路超限檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)采取固定檢測(cè)為主的工作方式。對(duì)于檢測(cè)站附近路網(wǎng)密度較大、故意繞行逃避檢測(cè)或者短途超限運(yùn)輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，公路超限檢測(cè)站可以按照盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門的有關(guān)規(guī)定，利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等流動(dòng)檢測(cè)方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)流動(dòng)檢測(cè)認(rèn)定的違法超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站進(jìn)行處理。同時(shí)要求，禁止在高速公路主線上開(kāi)展流動(dòng)檢測(cè)。
???
五、建立了路政、交警等人員駐站執(zhí)法的管理模式
???
考慮到地方管理模式的多樣性以及國(guó)家建立治超長(zhǎng)效機(jī)制的要求，《辦法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門組織路政管理、交通警察等執(zhí)法人員依照各自職責(zé)，在公路超限檢測(cè)站內(nèi)對(duì)超限運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。在組織管理上，堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)是公路超限檢測(cè)站的管理部門，負(fù)責(zé)檢測(cè)站的建設(shè)、運(yùn)行等具體監(jiān)督管理工作。在執(zhí)法規(guī)范上，按照依法行政的要求，駐站執(zhí)法人員應(yīng)以原派駐單位的名義依照各自職責(zé)對(duì)外行使執(zhí)法權(quán)。允許有上路執(zhí)法權(quán)的部門派員駐站對(duì)超限運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，將有效避免重復(fù)設(shè)站和反復(fù)檢查車輛，提高公路通行能力。
???
六、提出了公路超限檢測(cè)站的文明服務(wù)要求
???
《辦法》規(guī)定，公路超限檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)在站區(qū)內(nèi)設(shè)置監(jiān)督意見(jiàn)箱、開(kāi)水桶、急救箱、衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，并保持站內(nèi)外環(huán)境整潔。同時(shí)要求，公路超限檢測(cè)站執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定佩戴標(biāo)志、持證上崗，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、行為規(guī)范，做到著裝規(guī)范、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、熱情服務(wù)。
???
七、建立了懲治和預(yù)防公路“三亂”保障體系
???
（一）《辦法》規(guī)定，在經(jīng)批準(zhǔn)的公路管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中統(tǒng)籌安排公路超限檢測(cè)站的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?，有助于根本上消除“亂罰款”、“亂收費(fèi)”的誘因。同時(shí)規(guī)定，公路超限檢測(cè)站執(zhí)法人員實(shí)施罰款處罰應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰款決定于罰款收繳分離，收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，并禁止任何單位和個(gè)人向超限檢測(cè)站執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)。此外，還要求對(duì)車輛進(jìn)行超限檢測(cè)，不得收取檢測(cè)費(fèi)用；對(duì)停放在檢測(cè)站內(nèi)接受調(diào)查處理的車輛，不得收取停車費(fèi)用；需要協(xié)助卸載、分裝超限貨物或者保管卸載貨物的，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照盛自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
???
（二）《辦法》對(duì)公路超限檢測(cè)站的布局規(guī)劃及功能用途提出系統(tǒng)全面的要求，有助于完善路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為切實(shí)落實(shí)卸貨、分載措施提供了必要的執(zhí)法手段保障，將有效杜絕“只罰不糾”、“以罰代卸”等現(xiàn)象。此外，《辦法》還要求公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公路超限檢測(cè)站的組織管理和監(jiān)督考核，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和站長(zhǎng)定期輪崗交流制；并加強(qiáng)檢測(cè)站信息化建設(shè)，對(duì)違法超限運(yùn)輸車輛實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，最大限度減少一線執(zhí)法人員的主觀臆斷性。
???
（三）《辦法》對(duì)執(zhí)法紀(jì)律提出嚴(yán)格要求。首先，要求公路超限檢測(cè)站規(guī)范和公示檢測(cè)、處罰、卸載等工作流程，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化和工作動(dòng)態(tài)的透明化。第二，要求公路超限檢測(cè)站執(zhí)法人員在工作中，嚴(yán)禁下列行為：一是未按照規(guī)定佩戴標(biāo)志或者未持證上崗；二是辱罵、毆打當(dāng)事人；三是當(dāng)場(chǎng)收繳罰款不開(kāi)具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額；四是擅自使用扣留車輛、私自處理卸載貨物；五是對(duì)未消除違法狀態(tài)的超限運(yùn)輸車輛予以放行；六是接受與執(zhí)法有關(guān)的吃請(qǐng)、饋贈(zèng)；七是包庇、袒護(hù)和縱容違法行為；八是指使或者協(xié)助外部人員帶車?yán)@行、闖卡；九是從事與職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；十是貪污、挪用經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)款。第三，要求盛自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立公開(kāi)電話，受理群眾的投訴舉報(bào)，建立治超信訪快速處置機(jī)制。對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律“十條禁令”的檢測(cè)站和執(zhí)法人員，依法予以通報(bào)和嚴(yán)肅處理。
???
已經(jīng)開(kāi)展的相關(guān)工作
???
（一）開(kāi)展公路超限檢測(cè)站規(guī)范化建設(shè)工作。2005年12月13日印發(fā)了《全國(guó)治超檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工程實(shí)施方案》，組織北京、河北、山西三省開(kāi)展檢測(cè)站規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2006年2月7日印發(fā)了《關(guān)于做好治超檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《公路超限超載檢測(cè)站設(shè)計(jì)指南（試點(diǎn)工程版）》、《全國(guó)治超信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件和技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)各地開(kāi)展建設(shè)工作。
???
（二）開(kāi)展信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。2009年9月27日，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)超限信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理工作的通知》，指導(dǎo)各地加快信息化建設(shè)，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成部、盛站三級(jí)超限信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)超限信息適時(shí)交換和全國(guó)共享，對(duì)超限運(yùn)輸車輛實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控和聯(lián)防聯(lián)治。
???
（三）規(guī)范治超執(zhí)法行為。2005年8月10日，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)治超站點(diǎn)管理規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知》，明確了執(zhí)法紀(jì)律要求。2009年9月27日，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范治理車輛非法超限運(yùn)輸工作的通知》，要求各地從健全工作機(jī)制、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化路面執(zhí)法、統(tǒng)一超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推行違法處罰基準(zhǔn)制、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、加強(qiáng)安全管理等七個(gè)方面，加強(qiáng)和規(guī)范治超執(zhí)法行為。
