交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的實(shí)施方案的通知
2014-11-06 來(lái)源：交通運(yùn)輸部
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長(zhǎng)航、招商局集團(tuán)，上海航運(yùn)交易所，中國(guó)船東、港口協(xié)會(huì)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：
現(xiàn)將《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見>的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部
2014年10月8日
?。ù思_發(fā)布）
抄送：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局，部辦公廳文秘處。
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的實(shí)施方案
國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《海運(yùn)意見》）確立了海運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，明確提出到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系的發(fā)展目標(biāo)。為積極推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，按照依法落實(shí)、開放性落實(shí)、創(chuàng)造性落實(shí)的要求，深入貫徹《海運(yùn)意見》，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、加快海運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄒ唬┲ㄔO(shè)現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)。
1.認(rèn)真落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案，加快淘汰一批老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪，鼓勵(lì)建造符合國(guó)際新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)的船舶。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局牽頭，財(cái)審司、國(guó)際司配合，2015年完成）
2.嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)和船舶從事國(guó)際運(yùn)輸，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)沿海客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)力調(diào)控，引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長(zhǎng)。促進(jìn)干支線運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善集裝箱運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高集裝箱班輪運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局牽頭，2016年取得階段性成果。）
3.在天津、上海、福建、海南等地開展郵輪運(yùn)輸創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作，拓展郵輪航線，逐步發(fā)展中資郵輪運(yùn)力，培育本土郵輪運(yùn)輸品牌。到2020年，郵輪航線、航班顯著增加，形成2-3個(gè)有影響力的郵輪母港。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，2016年取得階段性成果）
（二）優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。
4.引導(dǎo)鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)從事海運(yùn)業(yè)務(wù)，有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)、中小海運(yùn)企業(yè)合作發(fā)展和聯(lián)合、聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，采取綜合調(diào)控手段，促進(jìn)客船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，持續(xù)實(shí)施）
5.加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)相關(guān)制度和辦法，推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。支持海運(yùn)企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)海運(yùn)主業(yè)的同時(shí)，適度開展多元化經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，平抑海運(yùn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，法制司、海事局等配合，2015年取得階段性成果）
二、加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
6.研究制定航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，推動(dòng)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，政研室、規(guī)劃司等配合，2014年完成）
7.規(guī)范船舶管理、船舶代理等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化航運(yùn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推進(jìn)航運(yùn)交易信息共享，編制發(fā)布運(yùn)價(jià)指數(shù)、船舶交易價(jià)格指數(shù)等指數(shù)。推動(dòng)建立一批有影響力的航運(yùn)研究咨詢機(jī)構(gòu)，支持航運(yùn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，規(guī)劃司、科技司等配合，2016年取得階段性成果）
8.推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)航運(yùn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展船舶融資租賃，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，支持保險(xiǎn)企業(yè)開展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，財(cái)審司配合，2015年取得階段性成果）
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。
9.引導(dǎo)港航及相關(guān)行業(yè)集聚，完善組合港協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)際航運(yùn)中心。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，法制司、國(guó)際司、海事局等配合，2016年取得階段性成果）
10.鼓勵(lì)開展航運(yùn)發(fā)展政策、航運(yùn)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新。支持建立市場(chǎng)化運(yùn)作的海運(yùn)發(fā)展基金，推動(dòng)制定有競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)融資政策措施，完善國(guó)際船舶登記、船舶融資租賃、船舶保險(xiǎn)與責(zé)任擔(dān)保制度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極探索開展航運(yùn)衍生品交易，建設(shè)海運(yùn)交易平臺(tái)和相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，完善信息發(fā)布機(jī)制，提高海運(yùn)交易和定價(jià)的國(guó)際影響力。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局牽頭，法制司、財(cái)審司、國(guó)際司等配合，2016年取得階段性成果）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)口岸便利化。
11.推動(dòng)港口管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)與其他口岸部門建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作機(jī)制，健全與海關(guān)總署、質(zhì)檢總局的合作機(jī)制。推進(jìn)港航電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心和交通電子口岸建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗(yàn)單一窗口系統(tǒng)。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局牽頭，科技司、公安局等配合，2016年取得階段性成果）
三、積極推進(jìn)港口升級(jí)和現(xiàn)代物流發(fā)展
?。┘訌?qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
12.完善全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃和主要港口總體規(guī)劃，優(yōu)化煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，引導(dǎo)液化天然氣（LNG）、商品汽車及郵輪等碼頭合理布局。（交通運(yùn)輸部規(guī)劃司牽頭，水運(yùn)局配合，2016年取得階段性成果）
13.有序推進(jìn)沿海新港區(qū)開發(fā)和港口重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展公用碼頭，加強(qiáng)深水航道、防波堤、錨地等公共設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域港口航道、錨地共享公用機(jī)制。（交通運(yùn)輸部規(guī)劃司、水運(yùn)局牽頭，海事局配合，2016年取得階段性成果）
14.加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快主要集裝箱港區(qū)疏港專用公路建設(shè)，推進(jìn)港口鐵路集疏運(yùn)通道及場(chǎng)站建設(shè)。（交通運(yùn)輸部規(guī)劃司、水運(yùn)局、公路局牽頭，持續(xù)實(shí)施）
（七）完善港口服務(wù)功能體系。
15.積極拓展港口服務(wù)功能，引導(dǎo)港口企業(yè)由主要提供裝卸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)向提供裝卸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和現(xiàn)代港口服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的港口依托主業(yè)發(fā)展物料供應(yīng)、中轉(zhuǎn)配送、流通加工服務(wù)，拓展港口物流地產(chǎn)，培育電子商務(wù)服務(wù)。2020年基本建成現(xiàn)代港口服務(wù)體系。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，2017年取得階段性成果）
16.推進(jìn)港口收費(fèi)市場(chǎng)化改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)收費(fèi)，修訂港口收費(fèi)規(guī)則。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，財(cái)審司配合，2015年完成）
（八）促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。
17.鼓勵(lì)港航企業(yè)與公路、鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)深化合作，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，推進(jìn)“門到門”、“一票到底”的一體化運(yùn)輸模式。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、運(yùn)輸司牽頭，持續(xù)實(shí)施）
18.制定完善聯(lián)運(yùn)單證、標(biāo)準(zhǔn)和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)則，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、滾裝甩掛運(yùn)輸，推廣應(yīng)用江海直達(dá)船型和聯(lián)運(yùn)設(shè)施，提高集裝箱、大宗物資、商品汽車等聯(lián)運(yùn)能力。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、運(yùn)輸司牽頭，海事局配合，2015年取得階段性成果）
19.大力發(fā)展以港口為樞紐的物流業(yè)務(wù)，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)與港口銜接的物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸“無(wú)水港”的建設(shè)。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、規(guī)劃司牽頭，運(yùn)輸司配合，持續(xù)實(shí)施）
四、構(gòu)建改革開放新優(yōu)勢(shì)
?。ň牛┥罨＿\(yùn)改革開放。
20.加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有海運(yùn)企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，政研室配合，持續(xù)實(shí)施）
21.在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司、海員外派機(jī)構(gòu)等對(duì)外開放試點(diǎn)，總結(jié)評(píng)估效果并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，建立海運(yùn)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局牽頭，法制司、國(guó)際司配合，2015年完成）
?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
22.支持符合條件的中資海運(yùn)企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，與資源能源企業(yè)、制造企業(yè)合作拓展海外業(yè)務(wù)。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、國(guó)際司牽頭，2017年取得階段性成果）
23.爭(zhēng)取利用國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金和金融機(jī)構(gòu)的支持，積極參與國(guó)際相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建海上支點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商、全球物流經(jīng)營(yíng)人。（交通運(yùn)輸部國(guó)際司牽頭，水運(yùn)局配合，2017年取得階段性成果）
24.積極推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，加大重要國(guó)際海運(yùn)通道和北極事務(wù)的研究和參與力度，支持企業(yè)參與北極航線的運(yùn)行，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)保障能力建設(shè)。（交通運(yùn)輸部國(guó)際司牽頭，規(guī)劃司、水運(yùn)局、科技司、搜救中心、海事局、救撈局等配合，2017年取得階段性成果）
（十一）提升海運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
25.積極參與相關(guān)國(guó)際組織工作，提高參與制定國(guó)際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力和水平，推進(jìn)國(guó)內(nèi)海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國(guó)際化工作，樹立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國(guó)形象。（交通運(yùn)輸部國(guó)際司、水運(yùn)局、海事局牽頭，法制司、科技司、搜救中心等配合，2018年取得階段性成果）
26.深化雙邊、多邊海運(yùn)海事領(lǐng)域國(guó)際合作，積極開展海運(yùn)會(huì)談，維護(hù)我國(guó)海運(yùn)和海員合法權(quán)益。（交通運(yùn)輸部國(guó)際司、水運(yùn)局、海事局牽頭，搜救中心配合，2017年取得階段性成果）
五、努力提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力
?。ㄊ┙∪\(yùn)輸合作機(jī)制。
27.推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)與貨主緊密合作，簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同，以資本為紐帶合資合作經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)我國(guó)貨主、貿(mào)易商積極簽署海運(yùn)國(guó)際貿(mào)易合同，促進(jìn)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口平衡發(fā)展。支持船東協(xié)會(huì)與貨主協(xié)會(huì)、貨代協(xié)會(huì)等相關(guān)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)間緊密合作。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，2015年取得階段性成果）
28.加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)意見，支持海運(yùn)企業(yè)與貨主、貿(mào)易商建立長(zhǎng)效合作機(jī)制和相互約束機(jī)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，政研室、法制司配合，2015年完成）
?。ㄊ?qiáng)化重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障。
29.加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，完善重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障機(jī)制，建立必要的運(yùn)力儲(chǔ)備，強(qiáng)化運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，及時(shí)、優(yōu)先保障重點(diǎn)物資、緊急物資運(yùn)輸，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的承運(yùn)保障能力。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，2015年取得階段性成果）
六、積極推進(jìn)海運(yùn)安全綠色發(fā)展
（十四）健全海運(yùn)安全應(yīng)急保障體系。
30.健全規(guī)章制度，推進(jìn)并規(guī)范海運(yùn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)或安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。（交通運(yùn)輸部海事局、安全質(zhì)量司牽頭，2015年取得階段性成果）
31.加大安全隱患排查力度，深入開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸、中韓客貨班輪運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，安全質(zhì)量司、海事局配合，2015年完成）
32.對(duì)列入“黑名單”的船舶、老舊運(yùn)輸船舶進(jìn)出我國(guó)港口進(jìn)一步加強(qiáng)港口國(guó)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)船舶定線制，加強(qiáng)安全監(jiān)管與救助打撈能力建設(shè)。（交通運(yùn)輸部海事局牽頭，規(guī)劃司、人教司、水運(yùn)局、安全質(zhì)量司、救撈局配合，2016年取得階段性成果）
33.加強(qiáng)海運(yùn)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急演練等工作，加強(qiáng)專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量以及應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，著力提升海上搜救、海上溢油和?；沸孤兜缺O(jiān)測(cè)與處置能力。（搜救中心牽頭，規(guī)劃司、水運(yùn)局、國(guó)際司、公安局、海事局、救撈局配合，2016年取得階段性成果）
?。ㄊ澹┓e極建設(shè)綠色海運(yùn)。
34.落實(shí)水運(yùn)節(jié)能減排方案，健全船舶能源消耗管理體系，完善海運(yùn)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、考核制度。（交通運(yùn)輸部法制司、水運(yùn)局、海事局牽頭，規(guī)劃司、國(guó)際司配合，2016年取得階段性成果）
35.優(yōu)化海運(yùn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快清潔能源在海運(yùn)業(yè)的推廣應(yīng)用，開展LNG動(dòng)力船舶、港口設(shè)備等清潔能源試點(diǎn)示范工作，繼續(xù)推進(jìn)主要港口碼頭船舶岸電設(shè)施工程的實(shí)施。（交通運(yùn)輸部法制司、水運(yùn)局、海事局牽頭，規(guī)劃司、科技司配合，2015年取得階段性成果）
36.加強(qiáng)綠色海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定完善船舶能效規(guī)范、清潔能源動(dòng)力船舶檢驗(yàn)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（交通運(yùn)輸部科技司、水運(yùn)局、海事局牽頭，國(guó)際司配合，2016年取得階段性成果）
37.健全防治船舶污染管理體系，實(shí)施船舶污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶防污設(shè)施建設(shè)。（交通運(yùn)輸部海事局牽頭，水運(yùn)局、國(guó)際司配合，2015年取得階段性成果）
七、加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理
?。ㄊ┩晟普叻ㄒ?guī)體系。
38.抓緊評(píng)估完善老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新政策，爭(zhēng)取政策延續(xù)實(shí)施。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，財(cái)審司配合，2014年完成）
39.加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金的整合完善，配合有關(guān)部門，研究完善海員個(gè)人所得稅、海運(yùn)企業(yè)稅收制度等國(guó)際海運(yùn)財(cái)稅政策體系。地方交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)促進(jìn)本地區(qū)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策。（交通運(yùn)輸部財(cái)審司牽頭，水運(yùn)局、海事局配合，2015年完成或與財(cái)稅改革同步）
40.研究推動(dòng)《海上交通安全法》、《港口法》和《國(guó)際海運(yùn)條例》等相關(guān)法規(guī)的制修訂工作。（交通運(yùn)輸部法制司牽頭，水運(yùn)局、海事局配合，2018年完成）
?。ㄊ撸└倪M(jìn)提升行政管理服務(wù)水平。
41.強(qiáng)化海運(yùn)頂層設(shè)計(jì)，研究制定海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭、規(guī)劃司、搜救中心等配合，2016年完成）
42.深化海運(yùn)行政審批制度改革，推進(jìn)網(wǎng)上審批和備案，建立海運(yùn)海事管理權(quán)力清單制度。（交通運(yùn)輸部法制司、水運(yùn)局、海事局牽頭，2015年完成）
43.加強(qiáng)海運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，定期公布市場(chǎng)分析報(bào)告。建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善客貨運(yùn)服務(wù)規(guī)范。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，2016年取得階段性成果）
44.規(guī)范海運(yùn)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理不合理的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，公布收費(fèi)項(xiàng)目清單。（交通運(yùn)輸部財(cái)審司、水運(yùn)局、海事局、國(guó)際司牽頭，2015年完成）
（十八）完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
45.加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全資質(zhì)的監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)督檢查和預(yù)警制度。強(qiáng)化海運(yùn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局牽頭，法制司配合，2015年完成）
46.嚴(yán)肅查處壟斷經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，創(chuàng)新完善集裝箱運(yùn)價(jià)備案等市場(chǎng)監(jiān)管制度，堅(jiān)決遏制以低于正常合理水平運(yùn)價(jià)提供服務(wù)等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。支持協(xié)會(huì)等中介組織采取維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)運(yùn)力有序發(fā)展等加強(qiáng)自律的措施。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局牽頭，法制司配合，2016年取得階段性成果）
47.積極推進(jìn)海運(yùn)行政執(zhí)法、監(jiān)管職能改革，建立健全港航、海事管理部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（交通運(yùn)輸部法制司、水運(yùn)局、海事局、公安局牽頭，2016年完成）
八、強(qiáng)化科技信息和人才保障
（十九）加快海運(yùn)科技進(jìn)步。
48.強(qiáng)化海運(yùn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，大力開展船舶節(jié)能減排、危險(xiǎn)品和客滾運(yùn)輸安全營(yíng)運(yùn)等專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用船舶先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、科技司牽頭，法制司、規(guī)劃司、搜救中心、海事局配合，2016年取得階段性成果）
49.加大對(duì)海運(yùn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科研基地建設(shè)和科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)的投入。（交通運(yùn)輸部規(guī)劃司、科技司牽頭，持續(xù)實(shí)施）
50.加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和考核，加快船舶檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。（交通運(yùn)輸部海事局牽頭，中國(guó)船級(jí)社配合，2017年取得階段性成果）
51.加強(qiáng)航海院校和科研院所建設(shè)，深化航海及相關(guān)領(lǐng)域理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造國(guó)際一流的海運(yùn)教育和科研機(jī)構(gòu)。（交通運(yùn)輸部人教司、科技司牽頭，規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局配合，2017年取得階段性成果）
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52.加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）等技術(shù)在海運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展，推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，提升信息化、智能化水平。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局、規(guī)劃司牽頭，科技司、公安局、搜救中心配合，2016年取得階段性成果）
53.加快建設(shè)水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)、長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)等綜合信息服務(wù)平臺(tái)，逐步建成全國(guó)港口、航道、船舶、船員和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局牽頭，規(guī)劃司、安全質(zhì)量司、科技司配合，2016年完成）
54.加快建設(shè)東北亞物流信息平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際間海運(yùn)信息共享。（交通運(yùn)輸部規(guī)劃司、國(guó)際司牽頭，水運(yùn)局、科技司配合，2016年取得階段性成果）
?。ǘ唬┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
55.完善海運(yùn)業(yè)職業(yè)資格制度，探索建立符合國(guó)際化要求的海運(yùn)人才培養(yǎng)模式。（交通運(yùn)輸部人教司、水運(yùn)局、海事局牽頭，2016年取得階段性成果）
56.加快發(fā)展海員現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)船員適任性技能訓(xùn)練，健全覆蓋全國(guó)的船員考試評(píng)估基地。規(guī)范海員勞務(wù)市場(chǎng)和派遣機(jī)構(gòu)管理，健全海員權(quán)益保障機(jī)制，建立海員誠(chéng)信管理體系。（交通運(yùn)輸部海事局、人教司牽頭，2016年取得階段性成果）
57.加大海運(yùn)科技人才、專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)力度，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)航運(yùn)法律、航運(yùn)金融、海事仲裁、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、郵輪服務(wù)等復(fù)合型人才。（交通運(yùn)輸部人教司、科技司牽頭，水運(yùn)局、海事局配合，2016年取得階段性成果）
58.加強(qiáng)港航、海事管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局、法制司、人教司牽頭，2016年取得階段性成果）
九、切實(shí)強(qiáng)化組織實(shí)施
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
59.有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門要緊密結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門加快制定分工方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確重點(diǎn)工作分工和進(jìn)度安排。落實(shí)責(zé)任，建立年度監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于每年年底前將落實(shí)情況報(bào)部。（交通運(yùn)輸部辦公廳、水運(yùn)局牽頭，持續(xù)實(shí)施）
?。ǘI(yíng)造氛圍，形成合力。
60.有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門要制定海運(yùn)宣傳方案，加強(qiáng)對(duì)《海運(yùn)意見》精神和海運(yùn)業(yè)發(fā)展的宣傳報(bào)道。結(jié)合“航海日”活動(dòng)，共同營(yíng)造航海文化。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，凝聚各方面促進(jìn)海運(yùn)健康發(fā)展的共識(shí)和力量。（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、政研室牽頭，持續(xù)實(shí)施）
