PPP項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)的四個(gè)注意事項(xiàng)
2017-12-27
靳林明
?。ㄗ髡呦地?cái)政部PPP專家單位：君澤君律師事務(wù)所）
PPP項(xiàng)目合同，是政府方和社會資本方實(shí)施項(xiàng)目的根本依據(jù)，是PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中最重要的法律文件之一，也是PPP合同體系的核心及基礎(chǔ)。一份好的PPP項(xiàng)目合同，能夠促使項(xiàng)目順利推進(jìn)，并有助于實(shí)現(xiàn)雙方目標(biāo)。筆者認(rèn)為，PPP項(xiàng)目合同條款設(shè)計(jì)應(yīng)該關(guān)注以下事項(xiàng)：
前期安排
項(xiàng)目合作范圍、運(yùn)作模式、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制等是一份項(xiàng)目合同的基本要素，它們均以項(xiàng)目的前期文件，包括可行性研究、實(shí)施方案等作為基礎(chǔ)。
PPP項(xiàng)目合同的內(nèi)容要與前期文件相匹配。同時(shí)，要將前期文件的相關(guān)安排，例如風(fēng)險(xiǎn)分配方案、回報(bào)機(jī)制等，在合同中予以相應(yīng)體現(xiàn)，并細(xì)化為具體條款明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在設(shè)計(jì)條款時(shí)，各方要充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，以確保條款的合理性及可操作性。當(dāng)然，這項(xiàng)工作的前提是前期文件的文本質(zhì)量過硬，其中不存在違法、違規(guī)等問題。
緊扣目標(biāo)
PPP項(xiàng)目合同內(nèi)容是政府方和社會資本方關(guān)于項(xiàng)目約定的具體體現(xiàn)，最終的合同條款必然是體現(xiàn)了雙方一致的意思表示。因此，在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目合同及相應(yīng)條款時(shí)，應(yīng)在充分理解雙方各自目標(biāo)及意圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
有粗有細(xì)
在PPP模式下，政府方和社會資本方通過合同約定雙方在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的權(quán)利及義務(wù)。從“不完全契約理論”來看，PPP項(xiàng)目運(yùn)營的長期性會導(dǎo)致許多不確定因素：對未來或有情況無法預(yù)見、政府方和社會資本方的有限理性、因PPP項(xiàng)目整體發(fā)展不完善及僵化約定導(dǎo)致后續(xù)交易成本過高等。因此，PPP項(xiàng)目合同無法對方方面面約定得十分細(xì)致而明確。但是，如果合同約定過粗，實(shí)質(zhì)內(nèi)容約定不完整、不清晰、不具有執(zhí)行性，也將不利于項(xiàng)目推進(jìn)。
所以，在起草合同的過程中，應(yīng)明確雙方的核心訴求，針對合同中的核心條款、關(guān)鍵條款、可變條款及后續(xù)細(xì)化條款，在談判過程中充分溝通并進(jìn)行相應(yīng)處理：對于核心條款、關(guān)鍵條款,需要盡量約定明確；對于可變條款,需要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留調(diào)整的接口；對于合同簽訂后需要再細(xì)化的條款，應(yīng)當(dāng)明確細(xì)化的原則、方向、時(shí)間及未能達(dá)成一致情況下的處理方式。
此外，在訂立合同時(shí)，各方還可以結(jié)合項(xiàng)目的復(fù)雜性及合作期限等實(shí)際情況，綜合效率及成本等因素，考慮設(shè)置再談判的機(jī)制，并明確其原則及相關(guān)事項(xiàng)。
權(quán)責(zé)匹配
為確保合同順利履行，各方應(yīng)對合同各方的權(quán)利義務(wù)予以明確約定。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的違約責(zé)任追究及懲罰機(jī)制。由于PPP項(xiàng)目涉及工程建設(shè)、運(yùn)營、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的一系列工作，在明確違約責(zé)任時(shí)，應(yīng)該針對不同情況以及違約后果合理設(shè)置相應(yīng)條款，以避免出現(xiàn)顯失公平等情況。
PPP項(xiàng)目能否順利實(shí)施，從本質(zhì)上看，并不是合同條款“設(shè)計(jì)”出來的，而是取決于項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)是否清晰、回報(bào)機(jī)制是否合理等因素。從這一角度來看，合理設(shè)置交易結(jié)構(gòu)及回報(bào)機(jī)制，各方在此基礎(chǔ)上充分溝通并合理設(shè)置合同條款，才是防范PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。
