“一帶一路”與基礎設施的PPP模式
2017-12-27
中國自1979年開始從社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，37年間GDP年均增長9.6%，對外貿易年均增長15.3%。2009年中國的GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體；2010年中國的出口超過了德國，成為世界最大出口國；2013年中國的進出口貿易總量超過美國成為世界最大貿易國；按照購買力平價計算，在2014年中國的經(jīng)濟總體規(guī)模超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體；其間6.8億人擺脫一天1.25美元的世界貧困線，對世界減貧的努力做出巨大貢獻；在過去30多年間中國還是唯一沒有發(fā)生過系統(tǒng)性金融經(jīng)濟危機的新興大國。中國改革開放以來取得的成績堪稱人類經(jīng)濟史上不曾有過的奇跡。
經(jīng)過36年的改革開放，我國成為一個中等偏上收入的國家。實現(xiàn)中華民族的偉大復興，要求我國進一步發(fā)展成為一個高收入國家。從中等偏上的國家發(fā)展成為高收入國家，從改革開放經(jīng)驗來看，我國應該更充分利用國內國際兩個市場和國內國際兩種資源。習近平主席在2013年9月訪問哈薩克斯坦時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想，同年10月訪問東盟時，在印尼提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議，推動一個自東向西的橫跨亞洲，直達歐洲、非洲的地區(qū)發(fā)展合作框架，目標是“政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，建立沿線國家的“利益共同體、命運共同體、責任共同體。”這個倡議以基礎設施的建設為抓手，為此設立了亞洲基礎設施銀行和絲路基金。
我們看到，“一帶一路”倡議之所以能夠得到眾多國家的熱烈響應，最主要的原因就在于這個倡議不僅符合我國自己的利益，能夠打造一個國際和平的發(fā)展環(huán)境，讓中國能夠更好地利用國內國際兩個市場，國內國際兩個資源，而且也會給其他發(fā)展中國家?guī)砬лd難逢的發(fā)展機遇，消除其限制經(jīng)濟增長和參與國際貿易的基礎設施瓶頸，助推其實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的夢想。各個發(fā)展中國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展也有利于增加美歐日等發(fā)達國家的出口，就業(yè)和增長，助其走出2008年金融經(jīng)濟危機以來的經(jīng)濟疲軟，恢復增長的常態(tài)。
中國在提出“一帶一路”倡議的時候有三大優(yōu)勢：第一，中國在基礎設施的建設上，不管是生產(chǎn)建筑材料的產(chǎn)業(yè)還是施工的能力上均有比較優(yōu)勢，建筑所需的鋼筋水泥，我國的生產(chǎn)能力超過全世界的一半，工程建設的價格遠低于其他發(fā)達國家。第二，中國現(xiàn)在有3.2萬億美元的外匯儲備，并且展望未來，中國的經(jīng)常賬戶每年都仍將有盈余，外匯儲備還可能繼續(xù)增加，有足夠的資金能力來投資于“一帶一路”所需的基礎設施建設。一般發(fā)展中國家制約其發(fā)展和深度參與全球化的一個瓶頸就是基礎設施，如果幫助他們解決基礎設施的瓶頸，會廣受歡迎。第三，中國有發(fā)展階段的優(yōu)勢，改革開放以來我國依靠勞動力密集型加工制造業(yè)的發(fā)展成為世界的工廠、最大的出口國?，F(xiàn)在隨著工資水平的不斷上升，勞動力密集型加工業(yè)逐漸失掉比較優(yōu)勢，需要轉移到其它工資水平比較低的國家。“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家的人均GDP水平不及中國的一半，是承接我國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉移的好地方。
上世紀60年代，日本的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉移時，其制造業(yè)雇傭人數(shù)的總體規(guī)模是970萬人。上世紀80年代，亞洲四條小龍的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)向海外轉移時，韓國整個制造業(yè)雇傭人數(shù)的規(guī)模是230萬人，我國臺灣是150萬人，香港不到100萬人，新加坡是50萬人。我國制造業(yè)雇傭的人數(shù)，按照第三次工業(yè)普查則是1.25億人，其中屬于勞動密集型加工業(yè)的就有8500萬人，能夠有足夠的機會讓“一帶一路”沿線的所有發(fā)展中國家同時實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。2015年以來，中國企業(yè)，尤其是大型央企圍繞著“一帶一路”，在中國和國際兩個市場上同時布局。中央政府也提出了混合所有制及“政府和社會資本合作”（PPP）等概念，助推企業(yè)吸收社會資本，走出去進行海外投資。以“一帶一路”的基礎設施建設，來幫助這些國家承接勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，能夠為其創(chuàng)造就業(yè)、增加出口。從二次世界大戰(zhàn)以來的歷史表明，哪個發(fā)展中國家抓住了這個勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)國際轉移的窗口機遇期，那個國家就能實現(xiàn)幾十年的快速發(fā)展，從低收入進入到中等收入甚至是高收入。這些發(fā)展中國家的快速發(fā)展，收入和購買力水平的提高，也會給發(fā)達國家?guī)韷裘乱郧蟮牟粩鄶U張的市場。
基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的重要內容。“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設領域開展合作，能增加基礎設施等公共產(chǎn)品的供給，打通國際貿易通道，消除設施阻塞，提升沿線國家的貿易能力。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋的地域寬廣，沿線國家的基礎設施發(fā)展嚴重滯后，其融資需求遠遠大于當前的供給。以亞洲為例，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的最新預測，到2030年亞洲基礎設施投資總額需22.6萬億美元，即平均每年需投入1.7萬億美元，而當前的融資渠道每年只能提供約4000億美元。大多數(shù)項目目前都是由政府開發(fā)和資助的，其融資來源包括：亞洲基礎設施銀行、絲路基金、中國投資公司、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行等。此外，區(qū)域性和國際性組織也為“一帶一路”的基礎設施建設提供部分資金。但這些融資渠道對“一帶一路”跨境基礎設施所提供的融資規(guī)模非常有限，不足以填補巨大的資金缺口。因此，需要充分引入私人資本的參與，利用政府和社會資本合作模式等融資渠道來彌補公共資本的缺口。國務院也已明確指出，“一帶一路”戰(zhàn)略將吸收社會資本參與，采取債權、基金等形式，為“走出去”企業(yè)提供長期外匯資金支持，需要采取金融創(chuàng)新的方式來帶動民間資本，使資金鏈更能滿足大型基建的需求。
但是，“一帶一路”項目大多都具有公共物品的屬性，且投資周期長，資金規(guī)模大，風險較高，短期回報率通常達不到私人資本的盈利要求。同時，“一帶一路”沿線的商業(yè)投資環(huán)境和政治環(huán)境都有較大的不確定性，還面臨著跨境基礎設施的融資市場不完善等問題，使得私人資本投資于跨區(qū)域基礎設施的激勵不足。而PPP采取政府與私人部門相互合作的模式，由項目參與各方共同承擔責任和融資風險，其核心原則是將不同風險分配給能夠最有效的管理和控制該風險的一方。在PPP模式當中，政府和企業(yè)的合作關系，能夠充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利互惠。私人部門擁有較高的市場敏感度，在項目建設和營運上擁有豐富的經(jīng)驗，能夠提高項目建設和經(jīng)營的效率，同時也應承擔相應的市場風險。政府部門應當為私人部門的融資提供擔保及政策支持，而私人部門則應選擇合理的融資工具，降低融資風險和成本，提高資金的使用效率。另外，政府部門還應承擔PPP項目實施過程中所面對的政治和法律政策風險，例如規(guī)劃變更、政府換屆等，當出現(xiàn)此類事件時，政府應切實保護私人部門的利益，避免其受到巨大沖擊。
近年來，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的推進，越來越多的企業(yè)都具備了利用PPP模式開展國際工程建設項目的經(jīng)驗，特別是在鐵路、公路等交通基礎設施領域，以及石油、天然氣等能源建設方面，具備很強的國際競爭力。在2015年ENR評選的全球最大的250家國際承包商名錄當中，有65家中國企業(yè)上榜，占企業(yè)總數(shù)的26%。中國企業(yè)參與PPP項目的豐富經(jīng)驗與較強的建設運營能力，無疑能夠為“一帶一路”沿線的基礎設施建設提供強有力的支持，推動區(qū)域間基礎設施互聯(lián)互通。伴隨著PPP模式在“一帶一路”沿線國家的不斷發(fā)展，不僅能夠為中國企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，還將充分調動沿線國家的社會資本，促進各國之間的金融互通，真正實現(xiàn)“一帶一路”的共商、共建、共享，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。
“一帶一路”戰(zhàn)略的落實，能夠讓中國有一個更完善的市場經(jīng)濟體系，也可以給中國一個更好的對外環(huán)境，并且不僅能夠幫助中國實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，也可以幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)他們國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的夢想，幫助發(fā)達國家走出當前的困境，實現(xiàn)“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的美好愿景。“一帶一路”倡議的落實將會帶來一種全新的國際和平、發(fā)展、共贏的新秩序、新格局。
來源： 財政部PPP中心
