文/江西省交通投資集團有限責(zé)任公司 李柏殿 江西省交通投資集團路網(wǎng)運營管理公司 徐志祥
截至2020年底，我國高速公路通車?yán)锍碳s16萬公里。隨著高速公路里程的增加和高速公路交通流量的持續(xù)增長，我國目前高速公路養(yǎng)護(hù)體量呈現(xiàn)快速增長趨勢。通車運營時間的增長也導(dǎo)致高速公路老齡化比例不斷上升，一些早期建成通車的高速公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期，這給養(yǎng)護(hù)管理帶來了巨大壓力和安全風(fēng)險。《交通強國建設(shè)綱要》要求，從“保持良好技術(shù)狀況”到“提升本質(zhì)安全水平”轉(zhuǎn)變，這進(jìn)一步突顯了養(yǎng)護(hù)工作的重要作用。目前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作與高質(zhì)量發(fā)展要求、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系目標(biāo)和人民日益增長的出行需求相比還存在一定差距。
一、存在問題分析
（一）公眾美好出行支撐力度不夠
1.道路通行條件與公眾出行需求存在差距
新時期公眾出行需求已經(jīng)由“走得快”向“走得好”轉(zhuǎn)變，目前高速公路通行條件仍無法滿足公眾美好出行需求，具體表現(xiàn)在兩方面。一是路況水平，高速公路存在一定比例的非優(yōu)路段，對行車舒適度甚至安全造成一定影響；二是路域環(huán)境，高速公路仍存在標(biāo)志牌設(shè)立不清晰不規(guī)范，隔離柵被偷盜或損壞，紅線范圍內(nèi)存在違章建筑、廣告牌和堆積物等問題。
2.安全防護(hù)水平與公眾安全保障需求存在差距
隨著公眾出行對安全保障需求的日益增長，公路交安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也在不斷迭代升級，一些老路的交安設(shè)施已無法滿足現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)要求，存在一定安全隱患。“十三五”時期，全國開展了5項專項行動，有效改善了部分既有安全設(shè)施的條件，但仍有部分交安設(shè)施亟需改善；養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)通常需占用有限的道路空間，行車道會被壓縮甚至中斷，養(yǎng)護(hù)區(qū)域的通行能力降低，施工路段存在許多交通安全隱患，可見養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)是路網(wǎng)中的交通瓶頸和事故多發(fā)區(qū)，嚴(yán)重干擾公眾出行。
?。ǘB(yǎng)護(hù)要求與投入存在矛盾
1.養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化與養(yǎng)護(hù)投入之間存在矛盾
養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的實施意味著對養(yǎng)護(hù)管理人員、設(shè)計人員和施工質(zhì)量的要求更高，但養(yǎng)護(hù)投入?yún)s未切實考慮到上述要求，包括養(yǎng)護(hù)人員的薪酬待遇、設(shè)計費率及養(yǎng)護(hù)工程的單價等，導(dǎo)致理念落地困難。
2.安全管控與養(yǎng)護(hù)投入之間存在矛盾
養(yǎng)護(hù)工程要在不中斷交通的前提下施工，其安全風(fēng)險更高，要降低由高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)導(dǎo)致的交通事故發(fā)生率，需要在規(guī)范要求的基礎(chǔ)上在施工現(xiàn)場增加一定的交通維護(hù)措施，然而目前養(yǎng)護(hù)工程安全費卻未根據(jù)實際需求增加比例，使得養(yǎng)護(hù)工程安全管控水平無法得到保障。
?。ㄈ┬袠I(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)不完善
1.養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理制度不完善
我國高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理制度不健全積弊已久，主要原因是我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一致，無法出臺有效統(tǒng)一的行業(yè)管理制度，整個行業(yè)管理制度缺乏頂層設(shè)計，例如市場管理、作業(yè)管理、績效管理及技術(shù)管理等方面。
2.養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
“十三五”時期，我國公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，但仍與《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》（JTG1001—2017）中的架構(gòu)設(shè)定有一定差距，具體表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)決策模塊缺失，檢測評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、養(yǎng)護(hù)施工和造價模塊不健全。
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高速公路養(yǎng)護(hù)信息化和智能化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)決策與信息化融合不充分，養(yǎng)護(hù)管理智能化程度不高，信息化技術(shù)與高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)流程融合不充分，對大數(shù)據(jù)深層次挖掘應(yīng)用還有待完善，導(dǎo)致科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策普及率不高、準(zhǔn)確率偏低，年度養(yǎng)護(hù)工程計劃與養(yǎng)護(hù)決策結(jié)果的吻合率不高，養(yǎng)護(hù)管理智能化程度不高。“十三五”時期，我國高速公路養(yǎng)護(hù)智能化取得了一些進(jìn)展，但與養(yǎng)護(hù)各環(huán)節(jié)之間的互動不深入、不緊密，智能化水平不夠，應(yīng)用范圍不廣。此外，在仿真化設(shè)計、模塊化智造、自動化作業(yè)領(lǐng)域還處于起步階段。
二、發(fā)展對策探究
?。ㄒ唬﹥?yōu)化養(yǎng)護(hù)資金使用
1.構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)體系降低養(yǎng)護(hù)管理成本
高速公路養(yǎng)護(hù)管理要按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，著力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型，理順公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)關(guān)系，逐步構(gòu)建符合新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)體系，降低養(yǎng)護(hù)管理成本。
2.完善養(yǎng)護(hù)市場規(guī)則提高養(yǎng)護(hù)工程效率
加強養(yǎng)護(hù)市場化管理頂層設(shè)計，加快推進(jìn)涵蓋公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、信用評價管理、養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、質(zhì)量考核等方面有關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)；推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場的化廣度和深度，積極探索先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)承包方式；鼓勵各地積極開展試點工作，制定科學(xué)合理的試點方案，提出可檢驗的成果形式，并及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
（二）提升安全管控水平
1.加大養(yǎng)護(hù)安全投入
在養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)方面主動作為，持續(xù)加大投入力度，鼓勵開展養(yǎng)護(hù)安全方面的科研項目，購置安全設(shè)施和安全防護(hù)用品，通過設(shè)施的完善提升規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的布設(shè)，改善養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。
2.提升災(zāi)害應(yīng)對能力
加強高速公路監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)對重要互通及重要橋梁隧道等關(guān)鍵設(shè)施的實時監(jiān)測全覆蓋，強化交通運行監(jiān)測與預(yù)警功能，為路網(wǎng)暢通運行提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)；建立高速公路高邊坡監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，重點監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域存在安全風(fēng)險的高邊坡，并加以動態(tài)預(yù)測分析，加強隱患排查，逐步消除安全隱患路段。
（三）健全養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系
管理制度方面，加強公路養(yǎng)護(hù)管理制度的頂層設(shè)計，建立涵蓋市場管理、作業(yè)管理、績效管理和技術(shù)管理的養(yǎng)護(hù)管理制度框架體系。“十四五”時期，重點完善養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)信用評價、日常養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)工程交竣工、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)績效評價、科學(xué)決策、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等方面的管理制度，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化；技術(shù)規(guī)范方面，基于《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》（JTG1001-2017）中養(yǎng)護(hù)板塊的架構(gòu)設(shè)定，補充相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點針對養(yǎng)護(hù)決策模塊，出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。
?。ㄋ模┩七M(jìn)科技智能養(yǎng)護(hù)
推動先進(jìn)信息技術(shù)與公路養(yǎng)護(hù)管理的深度融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高公路養(yǎng)護(hù)管理的預(yù)測水平和決策能力。具體實現(xiàn)公路技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集全覆蓋，建設(shè)以公路技術(shù)狀況為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，完善國家公路網(wǎng)綜合養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推動公路養(yǎng)護(hù)從傳統(tǒng)經(jīng)驗決策向現(xiàn)代科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策普及率、資金計劃和工程投資的吻合度。
三、結(jié)語
本文深入分析了公眾美好出行支撐不足、養(yǎng)護(hù)要求與投入存在矛盾、行業(yè)制度與標(biāo)準(zhǔn)不完善、信息化與智能化水平不高4方面問題，并針對上述問題提出了優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金使用、提升安全管控水平、健全養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)養(yǎng)護(hù)信息智能4項發(fā)展對策。
