近日，江蘇省交通運輸廳會同省發(fā)展改革委聯(lián)合編制了《江蘇省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并由江蘇省政府辦公廳正式印發(fā)實施。

　　11月29日，交通運輸部訪談欄目邀請到江蘇省交通運輸廳廳長、省鐵路辦公室主任陸永泉來解讀新實施的《規(guī)劃》。

　　起草背景和過程

　　“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，歷史地位重要，制定好“五年規(guī)劃”，描繪好發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務性行業(yè)。省委、省政府高度重視交通運輸發(fā)展，明確“十四五”時期交通建設仍然是我省高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，將《規(guī)劃》納入42個“十四五”省級重點專項規(guī)劃之一。

　　按照省政府和交通運輸部關于“十四五”規(guī)劃編制部署，我廳會同省發(fā)展改革委于2019年11月全面啟動了《規(guī)劃》編制工作，并形成“1個總規(guī)劃+15個專項規(guī)劃”的規(guī)劃體系。編制過程中，我們堅持問計于民，開展社會公眾建議征求活動，收到反饋約4300份；銜接協(xié)調省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門，與各設區(qū)市黨委政府逐一對接，與滬浙魯皖周邊省市多次銜接?！兑?guī)劃》由省政府辦公廳正式印發(fā)實施，是今后五年江蘇交通運輸發(fā)展的行動指南。

　　“十四五”時期發(fā)展的特點

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年。習近平總書記要求江蘇在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。江蘇省委十三屆十次全會明確了“六個率先走在前列”的實現(xiàn)路徑。“十四五”時期，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展帶來江蘇交通運輸發(fā)展呈現(xiàn)新特點新趨勢。

　　一是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，率先建成交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)的五年。我們將率先推動蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化和全省范圍交通基礎設施基本現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)“并跑”，部分實現(xiàn)“領跑”，支撐國家重大戰(zhàn)略實施，建設人民滿意交通，當好現(xiàn)代化的開路先鋒。

　　二是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，全面加快構建現(xiàn)代交通物流體系的五年。我們將發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略疊加交匯和地理、交通區(qū)位優(yōu)勢，聚焦擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本，加快構建現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代交通市場體系，打造國內大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點和國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐，支撐構建新發(fā)展格局。

　　三是“十四五”時期是江蘇交通運輸踐行在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，更高質效支撐服務經(jīng)濟社會發(fā)展的五年。我們堅持創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，更加突出理念、制度、技術創(chuàng)新，加快推動交通運輸由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變，以交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展支撐引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展邁上新臺階。

　　“十四五”時期發(fā)展的思路

　　“十四五”時期，江蘇交通運輸將以交通強國建設為統(tǒng)領，以推動交通運輸高質量發(fā)展為主題，以交通運輸現(xiàn)代化為目標，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以建設人民滿意交通為目的，建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。重點推進“8個轉型8個新”：一是推動基礎設施向強通道、強網(wǎng)絡轉型，以基礎設施的新跨越支撐新發(fā)展格局；二是推動貨物運輸向降成本、增效能轉型，以物流網(wǎng)絡的新活力保障現(xiàn)代流通體系；三是推動客運服務向強樞紐、便換乘轉型，以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求；四是推動科技信息向促創(chuàng)新、促產(chǎn)業(yè)轉型，以智慧交通的新成效增添發(fā)展動能；五是推動生態(tài)環(huán)保向增綠色、減排放轉型，以美麗交通的新亮點展示美麗江蘇風景；六是推動安全監(jiān)管向抓本質、抓預防轉型，以平安交通的新成果拓展平安發(fā)展新局面；七是推動行業(yè)治理向重信用、依法治轉型，以治理體系的新臺階夯實行業(yè)發(fā)展基礎；八是推動自身建設向強黨建、強文化轉型，以行業(yè)文明的新提升展示交通形象，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”提供支撐保障。

　　“十四五”時期發(fā)展的目標

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成具有世界級城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)絡，基本形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、國內暢通、國際通達的現(xiàn)代綜合運輸服務體系，實現(xiàn)智慧綠色平安交通走在全國前列，交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領先，率先建成交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，爭取蘇南地區(qū)率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，全省范圍內以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、新型樞紐為代表的交通基礎設施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?；緦崿F(xiàn)“32121”目標，即3小時通達全國主要城市，省域設區(qū)市間2小時通達，南京、蘇錫常都市圈1小時通勤，社會物流總費用與GDP比率下降2個百分點左右，力爭完成交通基礎設施建設投資1萬億元。

　　“十四五”時期如何建設現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

　　“十四五”時期，我們提出以補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡、提效能為重點，建設公鐵水空管一體融合、水運優(yōu)勢特色鮮明的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。

　　一是增強綜合運輸通道能力，加快構建“七縱六橫”綜合運輸通道格局。

　　二是強化雙向開放樞紐功能，重點推動寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊建設，基本建成南京國際性綜合交通樞紐城市，打造蘇州-無錫-南通、連云港-淮安-徐州全國性綜合交通樞紐城市，構建樞紐網(wǎng)絡。

　　三是提升綜合交通網(wǎng)絡效能，基本建成“軌道上的江蘇”，高速鐵路約3000公里，覆蓋所有設區(qū)市和90%左右縣（市），城市群城際鐵路和市域（郊）鐵路運營和在建力爭達到1000公里，城市軌道交通（不含S線）達到1000公里；共建長三角世界級機場群，機場保障能力力爭達到1.2億人次和250萬噸；加快過江通道建設，累計建成23座，實現(xiàn)隔江相望的縣（市）均有過江通道聯(lián)通；建設世界一流港口群北翼，港口綜合通過能力達到25億噸，集裝箱通過能力達到2000萬標箱；建設通江達海的干線航道網(wǎng)，千噸級航道里程約2700公里；完善公路基礎網(wǎng)絡，高速公路通車里程約5500公里，建成“四好農村路”全國示范??；交通基礎設施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　“十四五”時期如何推進智慧交通建設

　　“十四五”時期，我們將重點加快推動交通運輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。

　　一是推動交通基礎設施智能網(wǎng)聯(lián)，完成高速公路和普通國省干線公路智慧升級約1200公里，干線航道智慧升級約700公里。

　　二是完善公眾出行和貨運物流智能化應用體系，開展城市級出行即服務（MaaS）試點，推動交通移動支付應用場景100%覆蓋，推動多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換平臺建設。

　　三是推動行業(yè)治理數(shù)字化應用，完善省市兩級綜合交通運輸調度與應急指揮中心（TOCC）架構，推進政務信息系統(tǒng)整合。四是以舉辦蘇州第29屆智能交通世界大會為契機，率先形成自動駕駛技術商業(yè)化應用示范，打造智慧交通產(chǎn)業(yè)高地。

　　“十四五”時期如何推動交通運輸碳達峰碳中和

　　“十四五”時期，我們將堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，扎實做好交通運輸碳達峰碳中和各項工作。一是制定并實施《江蘇省交通運輸碳排放達峰行動方案》。二是加快運輸結構調整。積極推動大宗物資和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動，倡導綠色低碳出行，實現(xiàn)城區(qū)人口100萬以上的城市中心城區(qū)綠色出行比例超過70%。三是推廣綠色裝備，新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。四是強化綠色科技支撐，建設綠色交通云服務平臺。到2025年，營運貨車和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年分別下降3.0%、3.0%，建成8－10個近零碳交通示范區(qū)。

　　“十四五”時期如何建設平安交通

　　“十四五”時期，我們將堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化平安交通建設，支撐平安江蘇建設。

　　一是深入推進安全生產(chǎn)專項整治，實現(xiàn)非法營運車輛動態(tài)研判查處全覆蓋，道路運輸事故死亡人數(shù)下降20%以上。

　　二是全面落實安全生產(chǎn)責任制，行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險管控率達到100%。

　　三是持續(xù)提升交通運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性和安全性，實施公路事故多發(fā)路段綜合治理、普通國省道精細化提升和農村公路安防等工程，開展自然災害綜合風險公路水路承災體普查。

　　四是完善應急體系提升抗風險能力，建設省市縣互聯(lián)互通的綜合交通運輸運行協(xié)調和應急指揮平臺及配套管理制度，實現(xiàn)綜合交通運輸應急救援信息系統(tǒng)省市級建成率100%。

　　“十四五”時期如何推進交通強國建設試點工作

　　江蘇是交通強國建設第一批試點省份，《規(guī)劃》創(chuàng)新性地將“加快推進交通強國建設試點工作”作為單獨一章重點任務進行部署，統(tǒng)籌推進、突出重點，深入開展交通強國建設試點工作，著力打造交通強國建設江蘇十大樣板，持續(xù)深化樣板新內涵。一是打造“一帶一路”交通標桿示范項目樣板，增強東西雙向開放能力，支撐“一帶一路”交匯點建設。二是打造長江經(jīng)濟帶運輸結構調整樣板，推動陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，支撐“具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”建設。三是打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板，成為全國內河航運標桿，支撐“水韻江蘇”建設。四是打造綜合交通運輸改革發(fā)展樣板，支撐省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板，為基本建成“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”奠定基礎。六是打造交通引領城市群發(fā)展樣板，支撐長三角區(qū)域一體化發(fā)展和省域一體化發(fā)展。七是打造交通服務鄉(xiāng)村振興樣板，助力農業(yè)農村現(xiàn)代化。八是打造創(chuàng)新驅動發(fā)展樣板，推動交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，為數(shù)字江蘇建設提供支撐。九是打造平安交通發(fā)展樣板，實施科技興安工程，支撐平安江蘇建設。十是打造交通品質工程樣板，提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢，支撐質量強國建設。

　　“十四五”時期，針對過江通道擁堵有哪些舉措

　　“十三五”期間，我省新建成過江通道3座、累計達到17座，隔江相望的設區(qū)市之間實現(xiàn)過江通道直通，過江通行能力顯著提升，有力促進長江兩岸跨江聯(lián)動發(fā)展。

　　“十四五”時期，預計隨著新型城鎮(zhèn)化推動城市群都市圈快速發(fā)展以及小汽車出行快速增長，南北跨江交通需求還將持續(xù)攀升。為加快提升過江交通通行能力，我們將：

　　一是加快過江通道建設，統(tǒng)籌鐵路、公路、城市道路、城市軌道等不同過江功能需求，建設布局合理、功能完善、保障充分、集約高效的過江通道系統(tǒng)。建成南京龍?zhí)?、常泰、江陰靖江?座過江通道，力爭開工建設江陰第三、海太、南京上元門等8座過江通道。

　　二是同步加快五峰山、常泰、江陰第三等過江通道兩岸接線建設。

　　三是通過智慧化手段提升安全性能和通行能力。今年5月，全國首條未來智慧高速公路——五峰山長江大橋南北公路接線建成通車。

　　下階段，我們還將對蘇通大橋、江陰大橋等交通流量大的過江通道進行智慧化改造，建設常泰過江通道未來智慧大橋。到2025年，我省將累計建成過江通道23座，實現(xiàn)隔江相望的縣（市）均有過江通道聯(lián)通，過江擁堵情況將明顯改觀、基本緩解。

　　陸永泉：現(xiàn)任江蘇省交通運輸廳廳長兼江蘇省鐵路辦公室主任，主持省交通運輸廳行政全面工作，主持省鐵路辦公室全面工作。