近日，河北省委省政府印發(fā)《河北省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是我國第一個(gè)省級(jí)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，是《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的細(xì)化和落實(shí)，是高質(zhì)量譜寫交通強(qiáng)國河北篇章的重要支撐，是指導(dǎo)未來30年河北公路、鐵路、水運(yùn)、民航和郵政快遞等交通規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，為未來30年交通發(fā)展提供行動(dòng)指南。公路是綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，其具有的“門到門”運(yùn)輸服務(wù)特性，決定了鐵路、港口、航空等其它運(yùn)輸方式的發(fā)展離不開作為最基礎(chǔ)、最廣泛的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施快速、高質(zhì)量發(fā)展。公路是銜接其他各種運(yùn)輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率的主要支撐，在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代的先導(dǎo)性作用。《綱要》描繪了未來30年全省綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展的美好藍(lán)圖，提出了“構(gòu)建廣泛暢達(dá)的公路網(wǎng)”的目標(biāo)任務(wù)，明確了全省公路建設(shè)的重點(diǎn)方向和規(guī)模布局，為公路高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

　　一、公路發(fā)展基礎(chǔ)

　　經(jīng)過多年建設(shè)，全省公路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，聯(lián)通覆蓋水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)化格局不斷完善，基本形成了以高速公路為主干、普通干線公路為骨架、農(nóng)村公路為支脈，干支結(jié)合、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，全省公路總規(guī)模達(dá)到20.5萬公里。其中，高速公路7809公里，居全國第四位，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；普通干線公路2.0萬公里，覆蓋全省90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），二級(jí)及以上公路比例達(dá)到90.5%；農(nóng)村公路達(dá)到17.7萬公里，實(shí)現(xiàn)94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、100%建制村和93%的自然村通硬化路。

　　總體看，公路發(fā)展水平基本與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求與人民日益增長美好生活需要，仍存在一些不平衡不充分的問題，主要是跨區(qū)域通道、省際間路網(wǎng)仍需優(yōu)化，京滬、青銀等通道能力仍顯不足，省際聯(lián)通能力有待加強(qiáng)；雄安新區(qū)、張北地區(qū)、省會(huì)、沿海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域高速公路及普通干線公路網(wǎng)絡(luò)亟待完善；農(nóng)村公路通達(dá)深度、技術(shù)狀況、服務(wù)能力仍需提高；公路與其他運(yùn)輸方式、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需進(jìn)一步增強(qiáng)；高質(zhì)量發(fā)展能力仍顯不足，平安綠色智慧發(fā)展水平有待提高。

　　二、面臨形勢(shì)要求

　　著眼2035年，加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，對(duì)公路交通發(fā)展提出了新的更高要求。一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求全面完善公路網(wǎng)絡(luò)，打通公路運(yùn)輸通道“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系，支撐擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模。二是辦好“三件大事”要求強(qiáng)化公路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展及更大范圍的區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化雄安新區(qū)與京津、機(jī)場、港口及周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，提升張北地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化水平。三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求增強(qiáng)都市圈交通承載能力，大幅提升公路交通服務(wù)能級(jí)，完善石家莊、唐山等都市圈輻射路網(wǎng)布局，強(qiáng)化繞城公路建設(shè)和城市出入口公路建設(shè)，優(yōu)化干線公路與城市道路銜接。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路銜接，便捷城鄉(xiāng)互動(dòng)，提升農(nóng)村公路通達(dá)深度和覆蓋廣度，滿足鄉(xiāng)村居民出行需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五是新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)將為公路交通發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展空間。河北省有8000余公里的存量高速公路和2萬余公里的普通干線公路，公路“新基建”具有很好的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，將進(jìn)一步激發(fā)公路交通發(fā)展活力。六是綠色發(fā)展將全面推動(dòng)公路交通轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求及碳達(dá)峰與碳中和框架下的發(fā)展模式，不斷提高公路網(wǎng)絡(luò)集約發(fā)展水平和綠色可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、公路規(guī)劃重點(diǎn)

　　（一）需求導(dǎo)向“謀”定公路發(fā)展新思路

　　公路發(fā)展規(guī)劃著眼未來全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，突出“統(tǒng)籌”和“融合”發(fā)展新特點(diǎn)。一是統(tǒng)籌公路交通基礎(chǔ)設(shè)施存量高效利用和增量優(yōu)化布局。重點(diǎn)是提升存量，即擴(kuò)容改造交通繁忙路段，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新在公路交通領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)和釋放既有公路設(shè)施服務(wù)潛能，提升承載能力和服務(wù)水平。做優(yōu)增量，即針對(duì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)等公路設(shè)施短板明顯區(qū)域，雄安新區(qū)、省會(huì)、沿海地區(qū)等需求集中區(qū)域，以及局部網(wǎng)絡(luò)不優(yōu)等區(qū)域，適當(dāng)拓展新增網(wǎng)絡(luò)資源，有效完善網(wǎng)絡(luò)功能。二是強(qiáng)化公路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部、與其他運(yùn)輸方式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)是強(qiáng)化干線公路與農(nóng)村公路、公路與城市道路銜接融合；推進(jìn)公路與鐵路、港口、民航、郵政等深度融合；深化公路與物流、旅游、裝備制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）統(tǒng)籌融合“劃”就公路發(fā)展新藍(lán)圖

　　立足更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和國家大事深入實(shí)施，有效支撐新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)，未來全省公路交通發(fā)展重點(diǎn)考慮三個(gè)方面。

　　1、全面完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　構(gòu)建便捷暢達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。以支撐構(gòu)建“六縱六橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，加密重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)布局，貫通省際互聯(lián)大通道，補(bǔ)齊部分區(qū)域網(wǎng)絡(luò)短板，提升高速公路網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)效能。一是服務(wù)建設(shè)河北“兩翼”，在雄安新區(qū)“四縱三橫”高速公路規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，布局雄安新區(qū)聯(lián)系長江中游城市群的高速通道；完善張北地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)，打通冬奧會(huì)賽區(qū)西向高速通道。二是服務(wù)深度融入“一帶一路”建設(shè)和沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化東出西聯(lián)通道布局。三是支撐和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善省際對(duì)接通道布局，密切與京津及周邊?。▍^(qū)）高速通道聯(lián)系。四是服務(wù)省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，支撐省域中心城市建設(shè)，優(yōu)化石家莊、唐山繞城高速公路布局。五是提升路網(wǎng)整體服務(wù)水平，推進(jìn)京滬、青銀、榮烏等交通繁忙通道的擴(kuò)容改造。到2035年，規(guī)劃形成“七縱八橫九連一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)布局，高速公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到1.1萬公里左右。

　　優(yōu)化調(diào)整普通干線公路網(wǎng)布局。在《河北省普通干線公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》基礎(chǔ)上，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、區(qū)域互聯(lián)互通、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)覆蓋、局部路段線位優(yōu)化等需求，對(duì)原規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一是服務(wù)國家戰(zhàn)略和國家大事深入實(shí)施，構(gòu)建雄安新區(qū)網(wǎng)格化干線公路網(wǎng)，完善冬奧會(huì)賽區(qū)周邊路網(wǎng)，強(qiáng)化廊坊北三縣與北京通州區(qū)路網(wǎng)聯(lián)系。二是加強(qiáng)與京津、周邊各省（區(qū)）路網(wǎng)對(duì)接，暢通省際出口，增強(qiáng)省際連通。三是強(qiáng)化對(duì)規(guī)模城鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等節(jié)點(diǎn)的覆蓋聯(lián)通。四是改善城市通行環(huán)境，優(yōu)化完善貨運(yùn)繞城通道布局。五是加快瓶頸路段貫通升級(jí)，提高路網(wǎng)暢行水平。到2035年，規(guī)劃普通干線公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到2.9萬公里左右。

　　建設(shè)廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村公路的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。一是總體按照三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)，主要服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)外溝通交流及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外快速骨干公路網(wǎng)。二是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜布局建制村兩條以上硬化出口路和相鄰建制村互聯(lián)互通路網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村公路進(jìn)村入戶和人口規(guī)模較大自然村（組）通硬化路，構(gòu)建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務(wù)農(nóng)民群眾出行和農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達(dá)深度和服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　2、深入推進(jìn)公路多維度融合發(fā)展。

　　一是統(tǒng)籌利用通道線位資源。在地形條件復(fù)雜，線位資源稀缺通道內(nèi)，推動(dòng)公路與鐵路及綜合管廊、通信、能源、水利等線性基礎(chǔ)設(shè)施線位統(tǒng)籌和空間整合，在滿足交通需求的情況下，鼓勵(lì)高速公路、普通公路共用稀缺線位，節(jié)約集約利用土地、岸線及通道線位資源。二是加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式有效銜接。加強(qiáng)港口、機(jī)場、鐵路站等重要交通樞紐站場的集疏運(yùn)公路建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建空港、陸港、海港一體化格局。強(qiáng)化公路與城市道路“兩網(wǎng)銜接”，有序推進(jìn)干線公路穿城路段改線，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)出入口路段改造。三是推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，積極探索“ETC+北斗”開放式自由流收費(fèi)、車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)。推動(dòng)與能源產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)公路設(shè)施節(jié)能設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)公路沿線合理布局光伏、風(fēng)力發(fā)電儲(chǔ)電設(shè)施，支持高速公路服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施充電樁、充電站、液化天然氣（LNG）加注站、加氫站建設(shè)。推動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)干線公路對(duì)重要景區(qū)覆蓋，打通景區(qū)“最后一公里”。

　　3、推進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是強(qiáng)化安全保障。提高公路基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，建設(shè)平安百年品質(zhì)工程，完善公路全過程、全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。完善應(yīng)急保障體系，健全各級(jí)應(yīng)急預(yù)案及制度體系，建立省、市、縣三級(jí)公路應(yīng)急隊(duì)伍保障力量體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。二是提高智能化水平。推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施全過程、全要素、全周期數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化，推進(jìn)既有設(shè)施智能化改造賦能，建設(shè)智能路側(cè)設(shè)施，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景，推進(jìn)集監(jiān)測(cè)、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)于一體的智慧路網(wǎng)云控平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批智慧公路，推進(jìn)現(xiàn)代化綜合服務(wù)體系建設(shè)。三是深化綠色發(fā)展。全面推進(jìn)綠色公路建設(shè)，推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)和升級(jí)改造。持續(xù)加強(qiáng)公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭管控，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。有序推行廢舊材料深度再生和循環(huán)利用技術(shù)，推廣工業(yè)廢料的綜合利用。

　　《河北省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》已經(jīng)謀定，“十四五”期，全省公路系統(tǒng)將按照《河北省公路發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及實(shí)施方案確定的任務(wù)目標(biāo)，鼓足干勁、真抓實(shí)干，一步一個(gè)腳印邁向2030年遠(yuǎn)大目標(biāo)。（廳公路管理局局長白軍華）