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綜合交通需要頂層設(shè)計（專題深思）

2015-06-29　

        經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通需先行。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國交通運(yùn)輸呈現(xiàn)出方式更多樣、技術(shù)更先進(jìn)、布局更合理、相關(guān)要素之間的耦合作用更突出等特征，進(jìn)入了一體化、信息化的綜合交通時代。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，既需要綜合交通發(fā)揮支撐作用，又對交通發(fā)展提出新的更高要求。

        近些年，我國綜合交通發(fā)展較快，人們的關(guān)注點也逐步從某種運(yùn)輸方式拓展到多種運(yùn)輸方式有效銜接，從線路建設(shè)轉(zhuǎn)向樞紐建設(shè)，從客貨位移轉(zhuǎn)向綜合物流及旅行服務(wù)，從增加運(yùn)輸供給轉(zhuǎn)向交通需求管理，從單純滿足交通運(yùn)輸需求轉(zhuǎn)向綜合考慮交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)、城市空間結(jié)構(gòu)等。但應(yīng)看到，我國綜合交通發(fā)展仍處于起步階段，還面臨一些突出問題：一是交通與城市的協(xié)同發(fā)展問題。綜合交通還未能有效優(yōu)化城市空間布局，未能為城市（群）功能定位提供有效支撐，未能與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是交通內(nèi)部發(fā)展問題。各種交通設(shè)施還未實現(xiàn)有效銜接，一體化服務(wù)水平較低，信息化與現(xiàn)代化水平有待提升。三是交通發(fā)展的體制問題。從設(shè)施建設(shè)到服務(wù)升級的思維轉(zhuǎn)型尚未完成，相關(guān)法律政策以及統(tǒng)一的管理機(jī)制亟待完善，市場化機(jī)制還不夠健全。

        理清這些問題，可從交通體系的縱向邏輯層次入手。綜合交通運(yùn)輸體系主要包括四個層次，由下往上分別是線網(wǎng)及設(shè)施層、設(shè)備及服務(wù)層、企業(yè)及組織層、法律政策及體制層。以城市綜合交通為例，線網(wǎng)及設(shè)施層體現(xiàn)城市交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與空間分布特征，設(shè)備及服務(wù)層體現(xiàn)城市交通的技術(shù)裝備與服務(wù)水平，企業(yè)及組織層體現(xiàn)城市交通投資、建設(shè)、運(yùn)營主體狀況，法律政策及體制層體現(xiàn)政府對城市交通網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程所承擔(dān)的責(zé)任，包括制定的法律、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃及投資總量、對相應(yīng)主體的授權(quán)方式、管理機(jī)構(gòu)的職能協(xié)調(diào)、定價與補(bǔ)貼方式、交通網(wǎng)絡(luò)化的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)市場規(guī)則與監(jiān)管體制等。在這四個層次中，前三個層次多為執(zhí)行層，涉及的問題主要是技術(shù)性的；而政府層次涉及更多的是決策問題，處于整個綜合交通體系最重要的位置，直接影響交通體系的架構(gòu)和運(yùn)行效果。

        一個好的頂層設(shè)計能從全局角度對綜合交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有限資源，高效快捷地實現(xiàn)交通一體化目標(biāo)。做好綜合交通頂層設(shè)計，需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)。從國家改革發(fā)展大局出發(fā)，以最大程度滿足人民利益和公眾出行需求為目的，以法律法規(guī)來規(guī)范綜合交通體系建設(shè)，對不同參與主體進(jìn)行確權(quán)，對機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制建設(shè)以及具體執(zhí)行問題給予法律支持和保障。同時，需要繼續(xù)深化交通大部制體制改革。圍繞綜合交通體系，改革不僅涉及交通自身問題，還涉及土地利用、城市（區(qū)域）規(guī)劃與建設(shè)等諸多問題，應(yīng)從國家層面整合交通運(yùn)輸、國土資源、城市規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)職能。此外，綜合交通運(yùn)輸體系有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，在不同發(fā)展階段、不同運(yùn)輸網(wǎng)形態(tài)中，綜合交通的運(yùn)行機(jī)制有所不同，需要區(qū)別對待。一些問題需要政府進(jìn)行引導(dǎo)梳理，一些問題用市場手段解決更有效率。頂層設(shè)計在規(guī)范運(yùn)行機(jī)制主導(dǎo)方時，應(yīng)注重順應(yīng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律。

        （作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

        本文來源：人民網(wǎng)-人民日報

        

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