許斌：收費(fèi)公路的賬應(yīng)當(dāng)這樣算
2015-06-27
核心觀點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者許斌認(rèn)為，世界上很多國家都不實(shí)行大規(guī)模的收費(fèi)公路政策，本身意味著建設(shè)并維護(hù)較高質(zhì)量、免費(fèi)通行的公共交通道路體系是各級政府不可推卸的責(zé)任，這已逐漸成為國際共識。但凡財(cái)政收支規(guī)范，也絕不可能承擔(dān)不起。
近日，北京市交通委官方網(wǎng)站公布《2014年北京市收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)顯示，去年，北京市收費(fèi)公路收入為69.9億元，支出總額為150.5億元，合計(jì)虧損80.6億元。截至去年年底，北京收費(fèi)公路虧損額總計(jì)債務(wù)余額為589.2億元。
給人的感覺就是，這“費(fèi)”恐怕要綿綿無絕期地收下去了。即使某些路段已經(jīng)過了收費(fèi)期，也有可能要不斷延長，以填補(bǔ)虧空。然而，換一個(gè)角度，又是怎樣一種算法？
北京市的公共財(cái)政比較富裕。數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京市的地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到了4027.2億元。眾所周知，對于我國各級政府而言，全口徑財(cái)政收入包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外兩部分。預(yù)算外收入究竟有多少，恐怕不得而知。但2014年，僅北京市本級政府性基金收入就達(dá)到了1126億元之多。作最保守之估計(jì)，這一年度，北京市全口徑的財(cái)政收入至少在6000億元以上。與之相比，北京市收費(fèi)公路總支出所占比例最多不超過2.5%。
再換一種計(jì)算方式。截至2014年底，北京市收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為974.3億元。也就是說，拿出北京市當(dāng)年1個(gè)半月的財(cái)政收入，便足以為該市數(shù)十年來的全部收費(fèi)公路投資買單。
盡管政府的公共道路費(fèi)用支出中必然還包括建設(shè)、維護(hù)免費(fèi)通行公路的支出，但相比于支出龐大的高等級公路，那顯然是所費(fèi)有限的。何況，結(jié)束收費(fèi)后，因此而節(jié)約的成本就更不知凡幾了。遑論通過進(jìn)一步加大反腐力度，必然還能大幅降低公路投資成本。
一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)攤在桌面上，越來越清晰地述說著大規(guī)模收費(fèi)公路政策不宜再延續(xù)。
世界上很多國家都不實(shí)行大規(guī)模的收費(fèi)公路政策，本身意味著建設(shè)并維護(hù)較高質(zhì)量、免費(fèi)通行的公共交通道路體系是各級政府不可推卸的責(zé)任，這已逐漸成為國際共識。但凡財(cái)政收支規(guī)范，也絕不可能承擔(dān)不起。當(dāng)相關(guān)部門動(dòng)輒祭出資金短缺這一理由時(shí)，并不足以為大規(guī)模的收費(fèi)公路政策張目，而是令人質(zhì)疑：今時(shí)今日，財(cái)政收入金額如此龐大，竟然無錢修路，錢都被用到什么地方去了？（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者許斌）
