占用道路建設(shè)用地做廣告，執(zhí)法部門依法實施管理
2015-02-24
【案情簡介】
2010年3月，天津市某市區(qū)舊路拓寬改造工程啟動，道路建設(shè)單位依法取得了規(guī)劃、征地、施工等手續(xù)。其間，某臨街的房地產(chǎn)開發(fā)項目同時啟動，該房地產(chǎn)項目的建設(shè)單位某房地產(chǎn)開發(fā)公司利用毗鄰項目的舊路一側(cè)的空地，建起了施工圍擋，并在施工圍擋上發(fā)布了廣告信息。經(jīng)查，該房地產(chǎn)公司的施工圍擋坐落位置處于舊路改造工程規(guī)劃紅線內(nèi)。道路管理部門行政執(zhí)法人員認為該房地產(chǎn)開發(fā)公司屬于違法占路經(jīng)營行為，對該公司作出了限期拆除違法占路設(shè)施、追繳相應(yīng)占路費的處理決定。而該房地產(chǎn)開發(fā)公司則認為，公司施工圍擋建在空地上，并未建在舊路上，不存在占路的行為，即使管也應(yīng)由規(guī)劃部門、土地部門管理，道路管理部門根本無權(quán)管轄，更不能作出行政處理處罰，故依法提起行政復(fù)議。市城市道路行政主管部門作出了維持道路部門具體行政行為的決定。
【法律評析】
本案的關(guān)鍵是確定某房地產(chǎn)開發(fā)公司占地的性質(zhì)，也即城市道路管理范圍的界定。
關(guān)于與建設(shè)項目相鄰?fù)恋氐墓芾?，相關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定?！短旖蚴谐鞘幸?guī)劃條例》規(guī)定，與建設(shè)項目用地相鄰的公用配套設(shè)施規(guī)劃用地和無法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地，由城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)籌安排，任何單位和個人不得侵占。《天津市土地管理條例》規(guī)定，與建設(shè)項目用地相鄰的規(guī)劃道路中心線至建設(shè)項目用地之間的道路用地、無法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地，由用地單位支付征地補償費用；使用無法繼續(xù)耕種的界外處理土地的，應(yīng)當(dāng)對原支付征地補償費用的單位，給予補償；界外處理土地，由區(qū)、縣土地行政主管部門負責(zé)管理，任何單位和個人不得侵占?？梢?，占用界外處理土地的行為，由規(guī)劃和土地部門管理。
本案所涉土地是界外處理土地，還是城市道路？依照《城市道路管理條例》第二條規(guī)定：本條例所稱城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。《天津市城市道路管理條例》第三條第四款進一步規(guī)定：城市道路行政主管部門已經(jīng)征用的道路建設(shè)用地和局部拆遷退線后道路建設(shè)用地，屬于本條例所稱的城市道路范圍。因本案該房地產(chǎn)公司的施工圍擋坐落位置處于舊路改造工程規(guī)劃紅線內(nèi)，且道路建設(shè)單位依法取得了規(guī)劃、征地、施工等手續(xù)，可以認定該行為發(fā)生在已經(jīng)征用的道路建設(shè)用地范圍內(nèi)，屬于法規(guī)所稱的城市道路范圍，應(yīng)當(dāng)接受城市道路管理部門的管理。
《天津市城市道路管理條例》規(guī)定，任何單位和個人不準(zhǔn)占用城市道路。因建設(shè)等特殊需要臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者有關(guān)項目批準(zhǔn)文件，到城市道路管理部門辦理許可手續(xù)。未經(jīng)許可擅自占路的，由城市道路管理部門責(zé)令限期清退或者改正，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追繳占路費。所以，道路管理部門對該公司作出限期拆除違法占路設(shè)施、追繳相應(yīng)占路費的處理決定是正確的。
【工作啟示】
1、行政法規(guī)和地方法規(guī)對現(xiàn)有城市道路的占路管理、掘路管理、損路管理、禁止行為都表述得非常明確，但是對道路建設(shè)用地的管理卻比較模糊，行政法規(guī)甚至沒有提及。有必要在今后的立法中予以完善。公路法就使用了“公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路附屬設(shè)施”的概念，不同的部位有不同的管理內(nèi)容和管理要求，界定得非常明確，很有借鑒意義。
2、目前，城市道路管理部門進行路政巡視的范圍往往局限于設(shè)施臺帳上的現(xiàn)有路段，這是多年來的城市道路養(yǎng)護、管理體制造成的，并不符合法律精神。一部分本應(yīng)由道路管理部門行使的職權(quán)礙于資金等因素沒有用起來，久而久之，行政管理的邊界和設(shè)施養(yǎng)護的邊界出現(xiàn)了重合現(xiàn)象。在城市基礎(chǔ)設(shè)施多元投資體制下，這種重合帶來的弊端日益突出，對強化城市道路的行業(yè)管理造成了消極影響。
???3、在道路建設(shè)用地范圍內(nèi)，也有大量的占路、掘路、損路行為的發(fā)生，也會對城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理造成影響。明確城市道路建設(shè)用地屬于城市道路范圍，由城市道路管理部門依法實施路政管理，是法律精神的回歸，同時也是道路管理部門介入工程前期、服務(wù)于道路工程建設(shè)、為后期養(yǎng)護管理創(chuàng)造條件的依據(jù)和途徑之一。
