道路管線井造成事故，產(chǎn)權(quán)單位擔(dān)責(zé)
2015-02-24
【案情簡介】
2010年5月8日上午，王某駕駛摩托車在河北區(qū)金鐘路上行駛時，前輪軋在一個標有“自來水”字樣的殘缺井蓋上，摩托車登時側(cè)翻摔出，王某身體多處受傷，撥打110報警求助，被送到醫(yī)院救治。王某為此事故花費醫(yī)療費、車輛修理費共計6100元。王某出院后與市道路管理部門、市自來水公司多次交涉未果，遂向法院提起訴訟，要求二被告賠償其醫(yī)療費、摩托車修理費、誤工費等費用總計6800元。河北區(qū)人民法院經(jīng)審理，判令該井蓋的所有人市自來水公司承擔(dān)王某的各項損失，被告市道路管理部門不承擔(dān)責(zé)任。
【法律評析】
本案是因市政設(shè)施瑕疵致人損害的案件。案件事實比較清楚，關(guān)鍵是確定賠償責(zé)任人。
《民法通則》第126條規(guī)定：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。《民法通則意見》第155條對此做了進一步規(guī)定。建筑物及其他設(shè)施全部或部分倒塌致人損害包括三種：（1）建筑物及其他設(shè)施全部或部分倒塌致人損害；（2）附著于建筑物上的物件脫落致人損害；（3）建筑物上的擱置物、懸掛物墜落致人損害。它既包括一般建筑物，也包括特別建筑物及其他設(shè)施，還包括建筑物上的擱置物和懸掛物，但是這些物都是人工建造或者設(shè)置的。按照一般理解，建筑物和其他設(shè)施的范圍很廣，包括房屋、煙囪、水塔、電梯等。
《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條對《民法通則》第一百二十六條的適用做了進一步解釋，根據(jù)該條，物件致人損害擴大到：（1）道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物；（2）堆放物；（3）樹木或者果實。同時，設(shè)計缺陷或施工缺陷而致人損害的，由所有人、管理人與設(shè)計、施工者承擔(dān)連帶責(zé)任。本條的規(guī)定，沒有區(qū)分致人損害的構(gòu)筑物是公共建筑工程還是私有的建筑工程，一律適用本條，由有關(guān)的管理單位進行賠付。
關(guān)于物件致人損害責(zé)任，《侵權(quán)責(zé)任法》第十一章明確規(guī)定了建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害責(zé)任，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害責(zé)任，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害責(zé)任，堆放物倒塌造成他人損害責(zé)任，在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害責(zé)任，林木折斷造成他人損害責(zé)任，在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等造成他人損害責(zé)任，窨井等地下設(shè)施造成他人損害責(zé)任。
本案中，市自來水公司是該事故井的所有人和管理人。對于依附于城市道路的管線井的管理，《城市道路管理條例》第二十三條有明確規(guī)定：設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護規(guī)范，因缺損影響交通和安全時，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時補缺或者修復(fù)。本案中，市自來水公司對其所有的殘缺井蓋未能及時補缺修復(fù)，導(dǎo)致人身財產(chǎn)損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，法院的審理是正確的。
【工作啟示】
1、城市道路是城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通訊、消防等各種管線的建設(shè)走廊，管線的檢查井、箱蓋等一旦破壞、缺失，將對城市交通和安全構(gòu)成極大威脅和危害。井蓋問題已成為長期困擾城市人民政府、市政主管部門及各類管線產(chǎn)權(quán)單位的社會性問題。除了嚴厲打擊各類破壞、盜竊市政共用設(shè)施的行為，各產(chǎn)權(quán)單位要加強工作責(zé)任，對缺損的井蓋、箱蓋要及時補缺和修復(fù)。
2、要通過立法活動，進一步明確依附道路的各種管線井的建設(shè)養(yǎng)管責(zé)任。這些責(zé)任包括：管線井的建設(shè)必須符合城市道路技術(shù)規(guī)范，井蓋、井圈及井體的連接應(yīng)當(dāng)緊密、穩(wěn)固；管線井應(yīng)當(dāng)標明其使用性質(zhì)或行業(yè)標志，禁止不同類別的管線井井蓋混用；管線井的日常維護、管理由其產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)，綜合井的產(chǎn)權(quán)單位要明確養(yǎng)護責(zé)任人；產(chǎn)權(quán)單位要加強設(shè)施巡視，對井蓋缺損及時補缺和修復(fù)，對廢棄井要進行填埋處理；修復(fù)現(xiàn)場要按規(guī)定設(shè)置護欄、警示標志或采取其他安全措施等。
???3、作為城市道路管理部門，要把握好設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交和設(shè)施管理三個環(huán)節(jié)。在管線建設(shè)過程中積極介入管理，在道路設(shè)施移交過程中對管線的移交單獨提出要求，在道路設(shè)施管理過程中加強巡視和監(jiān)管，對違反道路管理法規(guī)的管線單位堅決予以處理處罰，確保依附城市道路的各類管線符合城市道路技術(shù)規(guī)范，維護城市交通安全。
