道路施工期間致人損傷，行政管理部門不擔(dān)責(zé)
2015-02-24
【案情簡介】
2010年4月15日晚，許某駕駛摩托車在河西區(qū)圍堤道上行駛至西南樓附近正在拓寬的路段時，被高出路面的井臺絆倒，造成股骨頸骨折，為此傷者將道路管理部門等有關(guān)單位告上法庭。
???原告認(rèn)為，道路管理部門應(yīng)對河西區(qū)圍堤道上的道路改造施工工程未采取有效的防護(hù)措施負(fù)責(zé)，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
??道路管理部門的抗辯理由是：事故發(fā)生時，事故所在地正在實(shí)施拓寬改造；根據(jù)《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，施工人應(yīng)當(dāng)對沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害承擔(dān)民事責(zé)任。道路管理部門不是事故發(fā)生地的施工人，因此不應(yīng)承擔(dān)本案的任何責(zé)任。法院最后采納了道路管理部門的抗辯意見，主審法官要求原告盡快追加施工人為被告，否則將駁回起訴。
【法律評析】
本案是在城市道路施工區(qū)域發(fā)生行車事故的案件，案件的關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是找準(zhǔn)侵權(quán)行為人，二是明確侵權(quán)行為人的法定義務(wù)。
《民法通則》第一百二十五條和《侵權(quán)責(zé)任法》第九十一條均規(guī)定：在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。本案為道路拓寬改造工程，故此，施工單位應(yīng)當(dāng)作為本案的民事責(zé)任主體。
對于施工單位施工現(xiàn)場的法定義務(wù)，法律都有明確規(guī)定?！督ㄖā返谌艞l第一款規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施；在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋。
所謂施工現(xiàn)場，是指建設(shè)施工單位進(jìn)行建設(shè)活動時經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地。施工單位對施工現(xiàn)場所采取的安全措施是否得當(dāng)，直接關(guān)系到建設(shè)安全生產(chǎn)和周圍群眾的生命財產(chǎn)安全。按照《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，在建筑施工現(xiàn)場應(yīng)采取的維護(hù)安全的措施一般應(yīng)有：在施工現(xiàn)場周圍和懸崖、陡坎處所，用籬笆、木板或者鐵絲網(wǎng)等圍設(shè)柵欄；工地內(nèi)的溝、坑應(yīng)當(dāng)填平或者圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場要有交通指示標(biāo)志，危險地區(qū)懸掛“危險”或者“禁止通行”的明顯標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警；等等。
本案的施工單位違反了關(guān)于施工現(xiàn)場的相關(guān)管理規(guī)定，造成人身傷害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
【工作啟示】
1、為有利于加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，在有條件對施工現(xiàn)場實(shí)施封閉的情況下，應(yīng)對施工現(xiàn)場采取封閉管理的方法。這種方法既是文明施工管理的一種形式，也是保證施工現(xiàn)場安全的一項(xiàng)有效措施。比如施工現(xiàn)場在市區(qū)或者其他人口稠密地區(qū)的，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮擋圍欄；在車輛、行人通行的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝井坎穴覆蓋物和施工標(biāo)志，以保證過往車輛、行人的安全。
2、目前關(guān)于城市道路管理的法律框架已經(jīng)建立，民法通則對道路施工中的法律責(zé)任也有明確的規(guī)定，但是人們?nèi)匀桓悴磺宄缆饭芾碚呔烤构苁裁?。在城市道路上出現(xiàn)了損傷事故，道路管理部門往往首當(dāng)其沖地被列為第一被告。本案就是原告及律師將道路管理者與施工者混為一談的典型案例。由此可見，對道路管理法規(guī)的宣傳工作還任重而道遠(yuǎn)，道路管理法規(guī)中相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化。
???3、在案發(fā)初期，當(dāng)事人在案件發(fā)生時，一般都先多次與道路管理部門接觸、反映情況，道路管理部門如果能夠采取積極的態(tài)度，耐心說明有關(guān)法律規(guī)定，深入講解城市道路管理法規(guī)的要求，原告當(dāng)事人就能夠理解從而確定真正的被告，這樣道路管理部門才能從濫訴和錯告中解脫出來。
