《天津市治理車輛非法超限超載規(guī)定實施辦法》解讀
2015-02-24
???一、《實施辦法》的法律地位和作用
《天津市治理車輛非法超限超載規(guī)定實施辦法》（津政辦發(fā)【2011】85號，以下簡稱《實施辦法》）將于9月1日起正式施行。辦法的頒布實施，是對《公路安全保護條例》等相關(guān)治超上位法的有效貫徹和具體落實，是我市繼《天津市治理車輛非法超限超載規(guī)定》（市政府令第19號）《天津市建立長效治理車輛超限超載工作責任機制實施辦法》（津政辦發(fā)〔2008〕154號）之后又一部重要治超法律依據(jù)。《實施辦法》的出臺，系統(tǒng)完善了本市治超法律體系，具體明確了各級政府和各相關(guān)職能部門的治超職責、管理依據(jù)和管理手段，為依法治超提供了更加有力的法律支持。
可以說，實施辦法全面解決了治超工作“誰去管、依據(jù)什么管、怎么管”的問題，鞏固了我市確立的“政府負責、部門聯(lián)合、企業(yè)自律、綜合治理”的治超工作格局，在治理手段上體現(xiàn)了“行政、經(jīng)濟、科技、法律”手段多管齊下，在治超重點環(huán)節(jié)上牢牢抓住了“源頭、路面、末端”，形成了閉合的管理鏈條。
二、《實施辦法》的主要內(nèi)容
一是從充分發(fā)揮治超合力的角度，對市政公路、公安交管、交通港口、質(zhì)量監(jiān)督、國土房管、建設(shè)交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟與信息化以及工商、安監(jiān)等有關(guān)部門在治超管理中的管理對象、管理方式和管理依據(jù)逐一作了具體規(guī)定。
二是從填補治理依據(jù)空白的角度，增加了對接收非法超限超載貨物行為的管理，明確了建設(shè)工地、混凝土攪拌站、冶金廠礦等接收貨物行為的行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施。
三是從改善治超執(zhí)法環(huán)境的角度，加大了對妨礙治超執(zhí)法行為的打擊力度，對拒不接受治超檢查、強行闖關(guān)、惡意堵路、破壞治超設(shè)施、擾亂站區(qū)秩序等各種妨礙治超執(zhí)法的行為明確了相應(yīng)的處置措施。
四是從完善監(jiān)管機制的角度，增加了通報信息、案件移送、責任倒查等監(jiān)管和責任追究的規(guī)定。
三、路政治超行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定
公路路政治超工作主要包括固定站點治超、流動巡查治超、入市口勸返等形式，執(zhí)法權(quán)限包括監(jiān)督檢查、超限認定、卸載超限貨物、采取扣車等行政強制措施、實施行政處罰、收取公路損壞賠補償費等。
????四、對非法超限超載行為的界定
??《實施辦法》第四條規(guī)定，除因運輸不可解體物品確需超限上路行駛的貨運車輛外，市政公路、交通運輸管理等部門不得為其他超限超載貨運車輛辦理通行許可證件。那么，哪些車輛屬于非法超限超載運輸車輛？《實施辦法》第三條規(guī)定了三種：（一）超過核定載質(zhì)量或者車貨總量55噸以上的車輛，未經(jīng)依法批準上路行駛的；（二）超過公路、城市道路、橋梁、隧道的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，未經(jīng)依法批準在有限定標準的道路行駛的；（三）國家和本市規(guī)定的其他非法超限超載行為。
五、對非法超限超載行為的認定
一是采取聯(lián)合執(zhí)法方式?！秾嵤┺k法》第五條規(guī)定，市政公路、公安交管、交通運輸管理等部門在固定超限檢測站、卸載點和流動巡查中實施聯(lián)合執(zhí)法。
二是實施檢測?！秾嵤┺k法》規(guī)定，對涉嫌超限超載的貨運車輛，負有治超職責的各有關(guān)部門執(zhí)法人員（以下簡稱治超執(zhí)法人員）應(yīng)當責令其立即停駛，引導該車輛到超限檢測站或者卸載點進行檢測；未設(shè)檢測站、卸載點的地區(qū)，治超執(zhí)法人員應(yīng)當將該車輛引導至不影響交通秩序的區(qū)域?？亢笤儆璨轵炋幚?。檢測結(jié)果與當事人此前接受處罰時的法律文書記載的卸載后車貨總重不一致，且超過認定標準的，應(yīng)依法按照超限超載行為處理。涉嫌超限超載的貨運車輛駕駛員拒絕稱重檢測或者車貨總重超過稱重設(shè)備標定限值以及其他原因無法稱重檢測的，治超執(zhí)法人員可以采用量尺打方等方法進行檢測。
六、對非法超限超載行為的處理
一是卸載?！秾嵤┺k法》第九條規(guī)定，對非法超限超載的車輛,責令自行卸載或分載；未按標準卸載的，不得放行。
違法責任人拒不卸載的，應(yīng)當強制卸載。卸載、保管等費用由違法責任人承擔。
二是處罰?！秾嵤┺k法》第八條規(guī)定，非法超限超載行為一經(jīng)認定，市政公路執(zhí)法人員應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》（國務(wù)院令第198號）、《天津市治理車輛非法超限超載規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違法責任企業(yè)（含車主）等違法主體在法定幅度內(nèi)從重處罰；公安交管執(zhí)法人員應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對車輛駕駛?cè)藛T和直接負責的主管人員在法定幅度內(nèi)從重處罰。
三是收取賠補償費。《天津市公路管理條例》第32條第二款：超限運輸?shù)膯挝换蛘邆€人，應(yīng)當承擔公路管理部門為保障超限運輸車輛通行而采取的技術(shù)保護措施所需費用和公路及其設(shè)施損壞賠償費。
四是對妨礙治超秩序行為的予以處理處罰?！秾嵤┺k法》第十條規(guī)定，拒不接受治超檢查、強行闖關(guān)、惡意堵路、破壞治超設(shè)施、擾亂站區(qū)秩序或者以其他手段妨礙治超執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
