工程欠款糾紛
2015-02-24
案請簡介：
1998年1月14日，北安區(qū)政府由下屬各部門負責人組成綜合市場領導小組，領導小組成立北安綜合農(nóng)貿市場指揮部（以下簡稱指揮部），該指揮部未經(jīng)工商管理部門備案登記。1998年1月29日，百順公司與指揮部簽訂建設工程施工合同，約定百順公司承建位于北安區(qū)的北安綜合農(nóng)貿市場工程，承包范圍為全部建筑及安裝工程（樁基及電梯除外），承包方式為包工包料；對工期約定1998年3月15日開工，1998年10月15日竣工；約定合同價款為16798536元，指揮部履行5日內按合同造價的30%向百順公司撥付工程款，指揮部按百順公司每月完成工程進度支付工程款，預付款累計不超過合同價款的97%，工程驗收后結算。雙方就違約責任問題，在合同中明確約定：指揮部收到竣工報告后，如在30日內不辦理結算，從第31天起按銀行計劃外貸款利率向施工企業(yè)支付拖欠工程款的利息。合同簽訂后，百順公司在規(guī)定工期完成了工程項目，向指揮部提交了竣工結算報告，雙方對該農(nóng)貿市場工程進行了驗收。1998年11月27日，工程辦理了移交。麗天監(jiān)理公司于1998年11月30日向原告出具質量證書，認定工程達到國家質量驗評優(yōu)良標準。1999年4月29日，指揮部向百順公司出具工程結算通知書，確定工程審定總造價為22512935元，尚有工程款6218355元未給付，后該指揮部被撤銷。自2000年開始，北安綜合農(nóng)貿市場管理中心承擔了支付工程款的責任。截至到2004年1月31日百順公司又陸續(xù)收到工程款5858984元。2004年2月1日，北安綜合農(nóng)貿市場管理中心以債務人的名義向百順公司出具對帳單，確定尚欠359371元未付。百順經(jīng)索要未果，遂于2005年1月20日起訴至人民法院要求北安區(qū)人民政府、北安綜合農(nóng)貿市場工程指揮部、北安綜合農(nóng)貿市場管理中心給付工程款及利息損失。
法律分析：
對該案例中究竟由誰承擔給付工程款及利息的責任有以下三種觀點：
一、由北安綜合農(nóng)貿市場管理中心承擔給付工程款及利息責任。為建設北安綜合農(nóng)貿市場，由北安區(qū)人民政府成立工程指揮部與百順公司簽訂工程施工合同，該工程完工后，指揮部向百順公司出具工程結算通知書，確認了工程總造價及工程欠款的數(shù)額，指揮部已經(jīng)完成了其工程建設的任務，北安綜合農(nóng)貿市場管理中心具體負責該市場的經(jīng)營與開發(fā)，是北安綜合農(nóng)貿市場的真正管理者，應當承擔返還由指揮部確認的工程欠款的責任，管理中心也實際履行了還款義務。對于工程欠款的利息問題，因百順公司在2004年2月1日管理中心出具對帳單以前并未主張延期付款的利息，因此利息從對帳單出具日期起，以欠款359371為基數(shù)計算，也由北安綜合農(nóng)貿市場管理中心一并承擔。
二、由北安綜合農(nóng)貿市場工程指揮部承擔給付工程款及利息責任。為建設北安綜合農(nóng)貿市場，由北安區(qū)人民政府成立工程指揮部，指揮部以獨立民事主體身份與百順公司簽訂工程施工合同，該工程完工后，指揮部向百順公司出具工程結算通知書，確認了工程總造價及工程欠款的數(shù)額。根據(jù)合同的約定，指揮部收到竣工報告后，應當在30日內辦理結算，否則從第31天起按銀行計劃外貸款利率承擔拖欠工程款的利息。雖然，指揮部在完成建設任務后被撤銷已不存在，但由于其尚有合同義務沒有履行完畢，該種撤銷行為實為逃避合同義務的行為，應屬無效，因此北安綜合農(nóng)貿市場工程指揮部應當承擔給付拖欠的工程款和結算通知書出具之日后第31天起按銀行計劃外貸款利率承擔拖欠工程款的利息。
三、由北安區(qū)人民政府承擔給付工程款及利息責任。為建設北安綜合農(nóng)貿市場，由北安區(qū)人民政府成立工程指揮部，指揮部與百順公司簽訂工程施工合同，該工程完工后，指揮部向百順公司出具工程結算通知書，確認了工程總造價及工程欠款的數(shù)額，指揮部已經(jīng)完成了其工程建設的任務，被撤銷。其后由北安綜合農(nóng)貿市場管理中心實際承擔償還工程欠款的責任。但這一切不能抹煞北安綜合農(nóng)貿市場工程指揮部是與百順公司簽訂建筑施工合同的主體，應當承擔合同義務。該指揮部成立之時并未經(jīng)工商管理部門備案登記，非獨立法人，一旦指揮部無法履行合同義務，作為其開辦單位的北安區(qū)人民政府應當承擔給付百順公司相應工程款及利息損失的義務。
筆者同意第三種觀點。根據(jù)“合同法”的規(guī)定，合同是平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議，雙方遵循公平原則確定權利和義務，遵循誠實信用的原則行使權利、履行義務。因此，案例所述指揮部在與百順公司訂立合同之時，就認識到它地位的特殊性，實際上其代表北安區(qū)政府行使代理業(yè)主的職能，指揮部不具有獨立法人資格，不論其在合同履行中是否存在，合同義務仍由其開辦單位北安區(qū)政府直接承受。至于北安綜合農(nóng)貿市場管理中心實際承擔償還工程欠款的責任的問題，由于管理中心也是受北安區(qū)政府委托管理北安綜合農(nóng)貿市場，它來償還工程欠款也從側面反映出，北安區(qū)政府才是真正的償還工程欠款及利息的責任人。
