謀大事必先觀大勢，開新局必先知變局。在競爭激烈的市場環(huán)境、信息化和數(shù)字化的發(fā)展浪潮中，在建設(shè)交通強國和“十四五”加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的背景下，省級交通集團如何借力國企改革獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢？如何持續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？要想實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要交通企業(yè)把未來發(fā)展放在新變局中來思考，認(rèn)清定位，找準(zhǔn)問題，深化改革，持續(xù)創(chuàng)新，不斷做強、做優(yōu)、做大國有資本，增強企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險能力。

　　改革背景 歷經(jīng)三個階段

　　黨的十八大以來，我國國有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了以下幾個階段：2013～2015年的頂層制度設(shè)計階段，形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”政策體系；2015～2018年進入自上而下的試點階段，為推動國企改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，提出了“十項改革試點”；2018年至今進入自下而上的第三階段，為激發(fā)國有企業(yè)改革的內(nèi)生動力，提出“兩類公司”試點擴容和“雙百行動”，積極推動國有資產(chǎn)管理體制改革、中長期獎勵機制改革以及任期制與契約化改革三項制度改革。2020年6月3日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2021年）》，吹響了新一輪國企改革的號角。

　　直面形勢 迎接六大挑戰(zhàn)

　　目前，我國國企改革已經(jīng)進入自下而上激發(fā)國企內(nèi)生動力的第三階段，綜合內(nèi)外部形勢、行業(yè)發(fā)展趨勢，省級交通集團主要面臨以下六個方面的挑戰(zhàn)：

　　投資收益不平衡

　　當(dāng)前，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高速公路年投資額近1萬億元，以最低20%的資本金比例計算，每年資金需求近2000億元，年融資額近8000億元。但隨著路齡增長，道路養(yǎng)護費用也在逐年提升，新建投運的高速公路短期內(nèi)處于虧損狀態(tài)，而地方政府債務(wù)壓力增大、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、交通建設(shè)力度增強、道路養(yǎng)護成本增加，將導(dǎo)致我國高速公路行業(yè)的投資回報率逐年走低，虧損面逐步擴大，隨著稅費制度改革的深化，交通建設(shè)資金保障將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國高速公路債務(wù)余額已近6萬億元，僅遼寧、吉林、北京、寧夏和江蘇5家省級平臺負(fù)債率控制在60%以內(nèi)，充分說明，交通企業(yè)債務(wù)風(fēng)險問題不容小覷。

　　運營服務(wù)不適應(yīng)

　　目前，全國高速公路實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運營，打破了原有的各省分治管理模式，但新模式下的路網(wǎng)稽查和跨省協(xié)調(diào)機制仍需磨合完善。預(yù)計未來10～15年，我國將會處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期向中后期發(fā)展的過渡期，社會公眾的出行需求將向更舒適、更快捷、更自由、更綠色的方向轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代工業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，對運輸品的高價值、分散性、小批量貨運和準(zhǔn)時可靠性的要求快速攀升，而這些都需要高速公路服務(wù)功能更加完備。現(xiàn)實中，我國高速公路物流網(wǎng)雖然已經(jīng)形成，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到安全便捷、準(zhǔn)時可靠、經(jīng)濟高效、多元服務(wù)的目標(biāo)，無法提供全天候的高水平服務(wù)。

　　技術(shù)融合不匹配

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速歷史性交匯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合正呈現(xiàn)加速態(tài)勢，自動駕駛、智慧高速、車路協(xié)同等各種新概念不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展日新月異，未來以土建為核心特征的傳統(tǒng)高速公路將提升為具備數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征的現(xiàn)代高速公路。然而實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要跨行業(yè)、跨地域的合作，需要多種技術(shù)的融合、多個組織的協(xié)同。但現(xiàn)行的高速公路行業(yè)分割多頭管理，分散式、多層級的開發(fā)應(yīng)用模式效率低下，難以滿足技術(shù)進步的客觀要求，技術(shù)融合方面存在巨大挑戰(zhàn)。

　　平臺轉(zhuǎn)型不充分

　　目前，全國相當(dāng)一部分交通類國有企業(yè)，尤其是西部地區(qū)的交通企業(yè)，尚未形成依托主業(yè)、多元化發(fā)展的綜合型企業(yè)，收入來源主要依靠通行費，資金缺口主要靠政府補貼，應(yīng)對行業(yè)改革和各類風(fēng)險的能力較差。據(jù)統(tǒng)計，目前多元化產(chǎn)業(yè)投運營收占比超過50%的交通國企僅有7家，有一半交投平臺的多元業(yè)務(wù)營收不足30%。大型地方交通企業(yè)合并重組工作正持續(xù)推進，各地嘗試依靠產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不斷延伸強化國企內(nèi)循環(huán)發(fā)展，這類嘗試在山東、陜西、四川等省份均已落地，但這也正說明跨地域的市場壁壘和本已日趨激烈的競爭將進一步加劇。

　　體制機制不靈活

　　目前，以資本為紐帶、股權(quán)為基礎(chǔ)的市場化管控機制尚不健全。干部身份轉(zhuǎn)換通道不完善，職業(yè)經(jīng)理人、差異化薪酬、中長期激勵等機制覆蓋范圍有限，企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級的動力和活力均顯不足。

　　外部環(huán)境因素不確定

　　當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性明顯增加，地緣政治風(fēng)險較高，給行業(yè)發(fā)展帶來較大影響。全球疫情仍在擴散蔓延，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，國際物流供應(yīng)鏈安全暢通面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給交通行業(yè)注入諸多不確定因素。此外，交通行業(yè)進入交通強國建設(shè)周期，頂層設(shè)計的導(dǎo)向指引和政策落地，也將為交通行業(yè)帶來大幅調(diào)整和深遠(yuǎn)影響。

　　厘清路徑 處理九大關(guān)系

　　在推進國企改革三年行動過程中，企業(yè)普遍會遇到一些發(fā)展中的困惑與矛盾，需要認(rèn)真思考與研判，概括而言就是要處理好九大關(guān)系。

　　處理好企業(yè)規(guī)模的“收”與“放”

　　船小怕風(fēng)浪，船大難掉頭，做大企業(yè)規(guī)模不是目的，做強、做優(yōu)體制機制才是根本。目前，許多交通集團規(guī)模體量已到了滾石上山、換檔爬坡的新階段，因此，要想更好地統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與速度，必須堅持戰(zhàn)略聚焦、產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚合。

　　處理好目標(biāo)市場的“進”與“退”

　　在改革進程中，必須遵循“雙循環(huán)”邏輯，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)，在補充、延伸、強化產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，特別是在高速公路“建管養(yǎng)服”一體化方面加大探索力度，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　處理好企業(yè)戰(zhàn)略的“變”與“守”

　　在改革困局中，各交通國企需要保持戰(zhàn)略定力，毫不動搖地執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)。變局中，戰(zhàn)略要因時而變、順勢而變，隨著內(nèi)外環(huán)境演變制定戰(zhàn)略。

　　處理好主業(yè)選擇的“專一”和“多元”

　　實踐證明，投資公司層面，應(yīng)以適度多元化發(fā)展對沖經(jīng)濟周期，但主業(yè)總數(shù)不超過3個；實體公司層面，應(yīng)以專業(yè)化夯實競爭基礎(chǔ)，聚焦核心業(yè)務(wù)。

　　處理好國企改革的“混”與“改”

　　本輪國企混改的關(guān)鍵是“改”不是“混”，目的是把市場機制改進來，增強企業(yè)內(nèi)部活力，因此，在改革過程中，應(yīng)該提倡國企與民營企業(yè)合作不合資。

　　處理好組織架構(gòu)的“小”與“大”

　　交通國企在改革過程中，應(yīng)當(dāng)堅持“大集團，小總部，強產(chǎn)業(yè)”的管理框架，打造機構(gòu)精簡、人員精干的實力企業(yè)，時時提防“大企業(yè)病”。

　　處理好內(nèi)部管理的“松”與“緊”

　　企業(yè)管理并不是簡單的“集權(quán)”與“分權(quán)”關(guān)系，否則“一管就死，一放就亂，不管更糟”。因此，國企總部與二級單位之間只有建立完備的激勵與約束機制，才能達到管控與效率的相對平衡。

　　處理好人才隊伍的“引”與“培”

　　目前，國有企業(yè)領(lǐng)軍型、復(fù)合型、國際型人才缺口仍然較大。想要解決人才缺失問題，既要注重外部引進，招聘專業(yè)人才，又要重視內(nèi)部教育，培育優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，打造優(yōu)秀人才隊伍。

　　處理好管黨治企的“嚴(yán)”與“重”

　　管黨治企必須要區(qū)分“從嚴(yán)”和“從重”的關(guān)系，其根本是要服務(wù)發(fā)展，尤其當(dāng)改革進入“深水區(qū)”，越是這個時候，越要嚴(yán)格把關(guān)，在改革實施過程中，用“嚴(yán)”的主基調(diào)、“實”的硬舉措保障企業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

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　　▲2020年十一小長假期間，以陽澄湖、芳茂山等為代表的一批網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)爆紅網(wǎng)絡(luò)。

　　勇于開拓 做好“三個堅持”

　　國企改革如何推進，如何結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)揮出更大成效？作為身處我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強區(qū)域之一的省級交通集團，江蘇交通控股有限公司（以下簡稱“江蘇交控”）交出了自己的答卷。

　　“十三五”期間，江蘇交控國有資產(chǎn)年均保值增值率超過110%，公司凈資產(chǎn)、利潤總額和納稅總額在江蘇省屬企業(yè)中始終保持第一，也是國內(nèi)唯一一家年利潤持續(xù)超百億的省級交通集團。在取得這些發(fā)展成果的同時，江蘇交控一直緊盯內(nèi)外部形勢變化、發(fā)展變化，始終堅持居安思危、危中尋機，緊跟國企改革趨勢。

　　堅持機制創(chuàng)新 激發(fā)內(nèi)生動力

　　加快股權(quán)優(yōu)化整合，帶來資本運營高效化。江蘇交控多路徑積極探索股權(quán)整合，利用好改革“政策包”，探索設(shè)立和管理交通科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，圍繞交通主業(yè)開展股權(quán)投資和資本運作。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，江蘇交控所屬通行寶公司上市于2021年6月并順利過會，即將成為中國ETC智慧交通領(lǐng)域第一股。

　　強化長效激勵約束，實現(xiàn)經(jīng)營機制市場化。全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾，大力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。目前，江蘇交通系統(tǒng)已全面實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，并將持續(xù)加大對市場化選聘、職業(yè)經(jīng)理人、中長期激勵等機制的探索力度和實施范圍，實行工資總額分類分級管理和動態(tài)調(diào)整。

　　優(yōu)化集團管控模式，推進企業(yè)治理現(xiàn)代化。構(gòu)建完善“卓越黨建+現(xiàn)代國企”治理體系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)并融入公司治理。全面開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，圍繞“大集團，小總部，強產(chǎn)業(yè)”的管理框架，更加注重科學(xué)授權(quán)與有效監(jiān)管融合，更加注重組織變革和業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)同，深化職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管控方式。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，助推高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)化。江蘇交控以融資拓展構(gòu)建資本開放新格局，以轉(zhuǎn)型升級探索產(chǎn)業(yè)開放新模式，以內(nèi)外協(xié)作打造市場開放新生態(tài)，形成多方參與、合作共贏的“大產(chǎn)業(yè)”生態(tài)圈。

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　　▲陽澄湖服務(wù)區(qū)

　　堅持管理提升 服務(wù)交通強國

　　發(fā)揮主渠道作用，打造綜合交通支撐發(fā)展新高地。江蘇交控積極拓展高速公路資本金籌措渠道，統(tǒng)籌推進重點高速路網(wǎng)項目前期工作，積極運用高速公路公募REITs等投融資新模式，進一步在構(gòu)建江蘇省綜合立體交通運輸體系中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

　　加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧高速管理新高地。江蘇交控持續(xù)推進智慧路網(wǎng)云控平臺建設(shè)，全面打造江蘇智慧高速創(chuàng)新樣板工程，圍繞高速公路構(gòu)建全生命周期、全要素場景、全業(yè)務(wù)流程、全服務(wù)形態(tài)的“六朵云”，不斷豐富高速大腦功能，積極探索車路協(xié)調(diào)等新技術(shù)的率先應(yīng)用。

　　聚焦“兩感”提升，打造高速美好出行新高地。近年來，江蘇交控不斷提升“蘇高速·茉莉花”和“蘇式養(yǎng)護”品牌內(nèi)涵和水平，做優(yōu)做好服務(wù)區(qū)整體經(jīng)營服務(wù)，全面提升道路建管養(yǎng)技術(shù)水平和運營安全水平，構(gòu)建高效協(xié)同的高速公路運營養(yǎng)護管理體系。

　　堅持戰(zhàn)略協(xié)同 開拓發(fā)展空間

　　在戰(zhàn)略上聚焦“三商定位”江蘇交控全力當(dāng)好交通基礎(chǔ)設(shè)施投資商，以省級重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資的大平臺來保障江蘇綜合交通生態(tài)圈的大融合；全力當(dāng)好綜合交通產(chǎn)業(yè)運營商，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的大提速來促進江蘇省經(jīng)濟社會的大繁榮；全力當(dāng)好高速公路領(lǐng)域服務(wù)商，以大路網(wǎng)來構(gòu)建服務(wù)社會公眾安全便捷出行的大窗口。

　　在理念上緊扣“三大要義”江蘇交控堅持“依托、衍生、融合”，緊緊依托交通基礎(chǔ)設(shè)施這一主業(yè)，深度挖掘資金、人、物、技術(shù)和信息流通資源，依托其輻射能力，最大限度提高通道經(jīng)濟效益。大力發(fā)展路衍經(jīng)濟和以融促產(chǎn)的金融投資，推動實現(xiàn)“路內(nèi)不足路外補”，打破行業(yè)壁壘，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，找準(zhǔn)與金融投資、文化旅游、現(xiàn)代物流、智慧交通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的契合點。

　　在體系上強化“三條鏈”近年來，江蘇交控聚焦交通主業(yè)強投資，構(gòu)建清潔能源、商貿(mào)服務(wù)、智慧交通三大產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)融互促高回報，延伸交通主業(yè)供應(yīng)鏈和金融服務(wù)供應(yīng)鏈。發(fā)展智慧交通新業(yè)態(tài)，培育技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新鏈。

　　江蘇交控的生動實踐能夠充分說明，在國企改革過程中，交通企業(yè)不僅要抓重點、補短板、強弱項，完成好國企改革規(guī)定動作，更要確保在重點改革任務(wù)上步子更大、舉措更實，堅定不移地把全面深化改革推向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高目標(biāo)。