中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議上審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），有望將國(guó)企改革推入新的快車道。近期有媒體指出，《行動(dòng)方案》已經(jīng)在部分央企和地方國(guó)企中進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)。以下為天強(qiáng)TACTER資深咨詢顧問(wèn)對(duì)《行動(dòng)方案》內(nèi)容、趨勢(shì)和傳遞精神的預(yù)判及探討，供大家參考交流。

　　《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》政策預(yù)判及探討

　　文 | 張銳 天強(qiáng)TACTER 資深顧問(wèn)

　　6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。在國(guó)企改革的關(guān)鍵歷史階段專門出臺(tái)國(guó)企改革行動(dòng)方案具有重要意義，將明確未來(lái)三年國(guó)企改革的總體要求和關(guān)鍵任務(wù)，為國(guó)企改革深化推進(jìn)提供行動(dòng)指南。

　　《行動(dòng)方案》審議通過(guò)后，引發(fā)各界的熱烈關(guān)注和討論。截至目前，從公開(kāi)可查的網(wǎng)絡(luò)信息梳理結(jié)果來(lái)看，《行動(dòng)方案》已經(jīng)在部分央企和地方國(guó)企中進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)。

　　筆者基于目前公開(kāi)可查的網(wǎng)絡(luò)信息，結(jié)合多年來(lái)服務(wù)于國(guó)有企事業(yè)單位改革的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《行動(dòng)方案》的政策內(nèi)容、趨勢(shì)及精神進(jìn)行初步判斷，供讀者參考。

　　No.1

　　《行動(dòng)方案》預(yù)計(jì)包括以下多個(gè)方面的內(nèi)容：

　　國(guó)企改革總體要求和首要任務(wù)

　　完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

　　健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　抓好國(guó)企改革專項(xiàng)工程

　　加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

　　組織實(shí)施和政策保障等

　　No.2

　　從政策內(nèi)容項(xiàng)可以看出，《行動(dòng)方案》仍然是指導(dǎo)性政策（相對(duì)混改操作指引等實(shí)操性政策而言），其重要特點(diǎn)之一是集成性。筆者判斷，該《行動(dòng)方案》將會(huì)把“1+N”改革政策、“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等十八大三中全會(huì)后出臺(tái)的國(guó)企改革重點(diǎn)政策進(jìn)行系統(tǒng)整合并結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)。因此，《行動(dòng)方案》除了是對(duì)未來(lái)3年全面深化國(guó)企改革工作做出的系統(tǒng)部署外，也將是對(duì)新一輪國(guó)企改革探索出的改革理論及成功經(jīng)驗(yàn)的再總結(jié)，也是對(duì)國(guó)資國(guó)企改革綜合成效的再鞏固和推廣深化。

　　No.3

　　中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議已經(jīng)明確把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”作為基本原則，把“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”作為主要思路，把“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”作為改革目標(biāo)，這些主旨都將在《行動(dòng)方案》中得到充分體現(xiàn)，作為思路與關(guān)鍵內(nèi)容，值得大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。

　　No.4

　　《行動(dòng)方案》的擬定時(shí)間跨越“十三五”收官時(shí)期與“十四五”開(kāi)局時(shí)期，結(jié)合今年新冠肺炎疫情影響、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)波譎云詭，以及國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，《行動(dòng)方案》基于大局出發(fā)，預(yù)計(jì)會(huì)把黨的十九大對(duì)國(guó)有資本的擔(dān)當(dāng)和對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)要求明確地落實(shí)到未來(lái)3年行動(dòng)當(dāng)中去。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)也將是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)體現(xiàn)。

　　No.5

　　《行動(dòng)方案》必將進(jìn)一步推動(dòng)全面綜合改革，除了在具體政策表述方面對(duì)以往政策進(jìn)行系統(tǒng)整合集成外，也會(huì)在理現(xiàn)狀、明方向、定任務(wù)中強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革走深走實(shí)、提升綜合改革成效。這將進(jìn)一步堅(jiān)定天強(qiáng)一直以來(lái)堅(jiān)持的“綜合改革、系統(tǒng)變革、全面賦能” 的服務(wù)方法論，盡力為改革企業(yè)提供全方位的專業(yè)服務(wù)。

　　No.6

　　《行動(dòng)方案》仍將聚焦一些關(guān)鍵抓手，并在一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行突破。筆者初步判斷如下：

　　01

　　在國(guó)內(nèi)外大勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下，將強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。因此在改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置上，《行動(dòng)方案》將有更明確的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這一重大政治原則將可能通過(guò)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　02

　　完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度（重點(diǎn)體現(xiàn)在中國(guó)特色的治理安排）、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制（主要體現(xiàn)在深化三改，經(jīng)理層成員任期制契約制度、用工市場(chǎng)化、薪酬分配市場(chǎng)化、中長(zhǎng)期激勵(lì)手段等）、分層分類深化混合所有制改革（預(yù)計(jì)會(huì)調(diào)整混改實(shí)施的范圍、對(duì)戰(zhàn)略投資者引入的要求、對(duì)員工持股實(shí)施的要求，并有可能會(huì)強(qiáng)化混改的全過(guò)程監(jiān)督）、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)、完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制（筆者希望看到對(duì)混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的具體政策內(nèi)容）、“雙百行動(dòng)”及“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程的深化、剝離社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等仍將是主要抓手。

　　03

　　混合所有制改革中實(shí)施推進(jìn)骨干員工持股，預(yù)計(jì)將會(huì)出臺(tái)更為具體的操作性政策，對(duì)以往員工持股試點(diǎn)中的一些尚待明確之處和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

　　04

　　大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，支持央企與地方國(guó)企、民企重組整合等內(nèi)容，預(yù)計(jì)也會(huì)進(jìn)一步明確。