近日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)省道建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2021〕21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式印發(fā)實(shí)施，為更好地理解和貫徹《意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　截至2020年底，全省普通國(guó)省道總里程為27124公里，國(guó)道15137公里、省道11987公里。其中，普通國(guó)道二級(jí)及以上8917公里、占59%，普通省道三級(jí)及以上6113公里、占51%，未實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部要求到“十三五”末普通國(guó)道二級(jí)及以上比重西部地區(qū)達(dá)65%的指標(biāo)。目前，全省普通國(guó)省道發(fā)展面臨管理主體多元、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)任務(wù)繁重、與交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份建設(shè)要求還有較大差距等突出問(wèn)題，究其原因，主要是因?yàn)槿∑胀▏?guó)省道權(quán)責(zé)劃分不合理、資金投入不足，導(dǎo)致道路等級(jí)低、路面狀況差，極大制約了路網(wǎng)整體運(yùn)行效能和服務(wù)水平的提升，亟需制定《意見(jiàn)》予以解決。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)也是為了進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》作出的“加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)”“推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展”決策部署。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、保障措施4個(gè)部分，主要為：

　　(一)總體要求。包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。結(jié)合全省實(shí)際，提出“十四五”和2035年兩階段目標(biāo)，即：到2025年，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到70%以上，普通省道三級(jí)及以上公路比例達(dá)到50%以上，普通國(guó)省道公路平均優(yōu)良率達(dá)到80%以上；到2035年，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到90%以上，普通省道三級(jí)及以上公路比例達(dá)到90%以上，普通國(guó)省道公路平均優(yōu)良率達(dá)到90%以上。

　　(二)重點(diǎn)任務(wù)。明確6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)前期工作。主要是做深做實(shí)前期工作，確保前期工作質(zhì)量和深度，合理規(guī)劃項(xiàng)目路線，避讓生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)格控制投資。二是優(yōu)化審批程序。主要是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快辦理審批手續(xù)，保障土地、林地指標(biāo)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。三是嚴(yán)格建設(shè)管理。主要是加強(qiáng)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和信息化管理，標(biāo)準(zhǔn)化組織施工，強(qiáng)化質(zhì)量管理，健全信用評(píng)價(jià)制度。四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。主要是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化，加強(qiáng)安全隱患排查整治，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)科技化和綠色環(huán)保水平，探索養(yǎng)護(hù)管理新模式，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。五是加快服務(wù)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。主要是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)站所和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)、衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)道路沿線美化綠化。六是推進(jìn)依法治路。主要是加強(qiáng)路警聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)路域環(huán)境整治，深入開(kāi)展超限超載治理。

　　(三)責(zé)任分工。嚴(yán)格對(duì)應(yīng)《云南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，明確了責(zé)任分工：一是普通國(guó)道(包括國(guó)家級(jí)口岸公路)方面。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施普通國(guó)道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等工作，授權(quán)省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普通國(guó)道的管理養(yǎng)護(hù)具體工作。省級(jí)承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等工作中由省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出，列入省級(jí)財(cái)政予以保障。各州、市人民政府負(fù)責(zé)普通國(guó)道項(xiàng)目的征地拆遷工作，并承擔(dān)征地拆遷涉及的全部支出責(zé)任。二是普通省道方面。各州、市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施普通省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等工作，承擔(dān)中央、省級(jí)補(bǔ)助以外的相應(yīng)支出。省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前管理養(yǎng)護(hù)的普通省道，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)移交各州、市人民政府管理養(yǎng)護(hù)。

　　(四)保障措施。主要明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)監(jiān)督考核等3個(gè)方面的內(nèi)容。