為了貫徹《浙江省普通國省道公路平面交叉控制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　 一、制定背景

　　為提高公路通行效率，提升公路本質(zhì)安全水平，《浙江省公路條例》第十二條規(guī)定“除高速公路以外的國道、省道應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制平面交叉數(shù)量……國道、省道平面交叉數(shù)量控制的具體辦法，由省交通運輸主管部門制定”。為貫徹落實上述規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我省普通國省道公路平面交叉的設(shè)置，我廳制訂了《浙江省普通國省道公路平面交叉控制管理辦法（試行）》，作為《浙江省公路條例》的配套規(guī)范性文件。

　　二、制定依據(jù)

　　1、《浙江省公路條例》；

　　2、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路線設(shè)計規(guī)范》。

　　三、《辦法》的編制說明

　　《辦法》重點明確了普通國省道新改建項目交叉設(shè)置、已投入使用普通國省道公路增設(shè)平面交叉的具體要求，提出了現(xiàn)有平面交叉治理的具體措施。具體如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于路線交叉形式的設(shè)置。平面交叉過多影響通行效率，太小制約普通國省道機動性，平衡好兩者之間的關(guān)系是平面交叉控制管理的關(guān)鍵。因此，《辦法》提出科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、合理設(shè)置、依法管理的原則，統(tǒng)籌安全暢通和便民出行的總體要求。

　　一級公路在設(shè)計指標(biāo)、最大服務(wù)交通量與相同設(shè)計速度的高速公路接近，控制一級公路的平面交叉所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益顯著。因此，《辦法》將普通國省道一級公路平面交叉控制管理作為重點，倡導(dǎo)一級公路應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制平面交叉，除受地形和其他特殊條件限制外，一般應(yīng)采用立體交叉。

　　為保證普通國省道公路建成后通行能力、服務(wù)水平基本不變，《辦法》嚴(yán)格限制在已投入使用的一級公路增設(shè)平面交叉，可通過設(shè)置立體交叉、右進(jìn)右出交叉以及輔助車道等措施滿足出入需求。

　　（二）關(guān)于平面交叉的控制標(biāo)準(zhǔn)。1.新改建普通國省道項目平面交叉的間距要求。普通國省道公路建設(shè)項目的平面交叉直接影響公路通行能力、安全運營水平，也是確定項目功能、投資、用地的重要因素。因此，《辦法》規(guī)定各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究和設(shè)計階段對項目路線交叉形式組織充分論證，強化平面交叉在整個項目前期階段的重要性。

　　《辦法》根據(jù)項目不同設(shè)計速度提出了平面交叉最小間距、平均間距最小值的規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)范只是對平面交叉最小間距作了規(guī)定，如果套用規(guī)范下限值，將導(dǎo)致實際行車速度與設(shè)計速度相去甚遠(yuǎn)，影響通行效率。通過理論計算，結(jié)合近年來國道“三提”樣板工程實踐經(jīng)驗，得出平面交叉間距與實際行車速度之間的關(guān)系如下：

　　通過上述規(guī)定，設(shè)計速度80km/h以上的一級公路運行速度可達(dá)到58km/h以上。

　　2.已投入使用普通國省道公路增設(shè)平面交叉要求。設(shè)計速度100km/h 、80km/h的普通國省道一級公路，因其設(shè)計指標(biāo)較高，建設(shè)占用資源較多，允許以較快速度通行；投入使用后若再增設(shè)平面交叉，對其通行能力影響較大，且易引發(fā)交通事故，因此《辦法》原則上不允許再增設(shè)平面交叉。設(shè)計速度60km/h的普通國省道一級公路，包括車道寬度及其他技術(shù)指標(biāo)較低，在功能上以服務(wù)沿線區(qū)塊為主，接入主線的需求較多，實際運營速度較慢，因此允許設(shè)置平面交叉，交叉間距延用了《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，在普通國省道公路上增設(shè)或改造平面交叉道口應(yīng)該經(jīng)過許可，涉路施工影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門同意。本條援引了上位法規(guī)定。

　　3.右進(jìn)右出交叉控制要求。本條規(guī)定了右進(jìn)右出交叉最小間距。右進(jìn)右出交叉禁止車輛、行人橫向穿越主線，是控制平面交叉，滿足沿線群眾出行的較好手段。但右進(jìn)右出交叉間距過近，將導(dǎo)致交通流交織段頻繁出現(xiàn)，對主線暢通產(chǎn)生干擾。因此，本條規(guī)定了右進(jìn)右出交叉口最小間距為500米。

　?。ㄈ╆P(guān)于普通國省道公路現(xiàn)有平面交叉的治理。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，城市格局變遷，以及各種交通方式不斷融合，公路的功能定位、服務(wù)對象也會相應(yīng)變化，因此需要對公路的運營情況進(jìn)行評估。特別是在制訂五年規(guī)劃之前，通過評估厘清各級路網(wǎng)的功能層次，明確國省道一級公路的功能定位，屬于干線功能的嚴(yán)格控制、逐步減少平面交叉，進(jìn)一步強化其快速化特點；屬于集散功能的，有序管理和規(guī)范現(xiàn)有平面交叉，提升安全運營水平?？紤]到平面交叉治理工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，本條規(guī)定現(xiàn)有平面交叉治理應(yīng)當(dāng)納入公路發(fā)展規(guī)劃，逐年減少。

　　《辦法》列舉了現(xiàn)有平面交叉治理的具體措施，包括平交改立交、交叉口合并、增設(shè)輔路等?，F(xiàn)有平面交叉除了間距過密以外，渠化設(shè)計不足（路口車道數(shù)不足或設(shè)置不合理）或交通信號控制不合理，也嚴(yán)重影響通行能力和服務(wù)水平。因此，本條規(guī)定對于暫時無法平交改立交的交叉口，科學(xué)合理的平面交叉渠化改造和交通信號設(shè)置，也是提升國省道一級公路通行能力投資較省的措施。

　?。ㄋ模╆P(guān)于現(xiàn)有平面交叉治理的工作要求?！掇k法》規(guī)定，現(xiàn)有平面交叉治理應(yīng)當(dāng)充分利用既有公路用地；交通部門應(yīng)當(dāng)積極爭取地方政府和自然資源部門的支持，統(tǒng)籌解決用地問題。鼓勵普通國省道充分利用既有公路線位資源實施平交改立交或平面交叉整治，前期工作條件成熟的列入各級公路發(fā)展規(guī)劃，在計劃安排和補助資金方面給予一定的傾斜。