公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)期以來，公路養(yǎng)護(hù)主要由具有事業(yè)編制的公路養(yǎng)護(hù)管理部門承擔(dān)，采用計(jì)劃管理模式進(jìn)行。

　　由于歷史原因，公路養(yǎng)護(hù)管理部門普遍存在管養(yǎng)不分、職工較多、管理粗放、缺乏競(jìng)爭(zhēng)等情形，隨著公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的改革，結(jié)合國(guó)外相對(duì)成熟的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的引入，國(guó)內(nèi)各省市間也陸續(xù)開展了市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的探索。

　　上海市率先在1997年對(duì)亭大公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，從2000年開始對(duì)市管公路（總長(zhǎng)571公里）全部實(shí)行了招投標(biāo)，以養(yǎng)護(hù)維修承包合同的形式明確管理與養(yǎng)護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。此后，各省市間陸續(xù)開展了“組合承包”、“國(guó)路民養(yǎng)”、“工程費(fèi)制”、“內(nèi)部競(jìng)標(biāo)”等方式，為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　交通運(yùn)輸部《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》，對(duì)我國(guó)“十三五”期間的公路養(yǎng)護(hù)做好了戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了詳盡的梳理與指導(dǎo)：

　　1、引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會(huì)“購買服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)配置最優(yōu)化。

　　2、積極引導(dǎo)和培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

　　3、建立政府與市場(chǎng)分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。4、加快養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

　　根據(jù)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的實(shí)施要求，結(jié)合當(dāng)前貴州省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者分析如下：

　　1、改革情況。貴州省公路局在推進(jìn)公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革中，按照管養(yǎng)分離、事企分開的原則，通過組建貴州省公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司的方式，較好地剝離了原來建管養(yǎng)中的企業(yè)生產(chǎn)職能，為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。然而由于養(yǎng)護(hù)集團(tuán)是新組建單位，缺乏對(duì)原有事業(yè)編制養(yǎng)護(hù)職工的吸引力；另外由于學(xué)歷、年齡、身體、家庭等原因，導(dǎo)致相當(dāng)一部分職工不愿放棄事業(yè)身份到企業(yè)，使得部分公路管理段還存在一線職工較多的問題。

　　2、養(yǎng)護(hù)投入。由于受貴州山區(qū)地形地貌的制約，原有公路基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差，加之貴州財(cái)政資金的體量較小，養(yǎng)護(hù)資金投入不足。

　　3、管養(yǎng)里程。鑒于路網(wǎng)命名編號(hào)的調(diào)整，當(dāng)前貴州省普通干線公路里程為2.62萬公里，由于新增國(guó)省干線管養(yǎng)事權(quán)尚未明確，目前貴州省公路局管養(yǎng)里程1萬余公里。

　　4、市場(chǎng)化現(xiàn)狀。按照國(guó)家招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)護(hù)工程已全部納入市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)結(jié)合各公路管理段管養(yǎng)里程，一線養(yǎng)護(hù)職工等采用了多樣化的養(yǎng)護(hù)方式，其中有市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)方式、計(jì)劃性養(yǎng)護(hù)方式等。

　　結(jié)合貴州普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析，目前該省尚處于部分市場(chǎng)化狀態(tài)（養(yǎng)護(hù)工程納入市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)），離完全市場(chǎng)化運(yùn)行還有一定的距離。參照國(guó)內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)來看，筆者認(rèn)為，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化不能一蹴而就，需要結(jié)合各省省情、資金、人員情況、養(yǎng)護(hù)技術(shù)及設(shè)備等因素綜合考慮，針對(duì)條件成熟的區(qū)域優(yōu)先推進(jìn)，其他地方逐步推進(jìn)。

　　一、日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化實(shí)施階段的劃分

　　建議實(shí)施階段劃分為三個(gè)階段：即初級(jí)階段、運(yùn)行階段、成熟階段。各地方可結(jié)合自身情況，采取多種方式進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┏跫?jí)階段：

　　現(xiàn)階段主體仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化過渡階段，由于原有模式下公路養(yǎng)護(hù)系由基層公路管理段進(jìn)行實(shí)施，原有職工數(shù)量分布不均，養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，路況水平相對(duì)較差，尚不具備走向市場(chǎng)化的時(shí)期，針對(duì)一線養(yǎng)護(hù)職工不足的情況，可采取市場(chǎng)化的用工模式：

　　1、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)+日常保潔：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護(hù)工人多（由于原有道路擴(kuò)容改造成城管道路，養(yǎng)護(hù)人員不變，但管養(yǎng)里程減少時(shí)），養(yǎng)護(hù)職工完全能夠勝任現(xiàn)有的日常養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)所采取的方式。

　　2、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)+標(biāo)段承包養(yǎng)護(hù)+社會(huì)化保潔：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護(hù)工人較多、養(yǎng)護(hù)管理里程長(zhǎng)、但又不能憑借自身力量全部實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)管理的情況下，需借助社會(huì)力量（勞務(wù)公司）作為補(bǔ)充參與保潔工作。

　　3、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)+社會(huì)化保潔：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護(hù)工人少，不能憑自身力量實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)管理的情況下，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工由于技術(shù)能力較強(qiáng)，作為專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行集中整合，主體從事技術(shù)含量相對(duì)較高的工作；由于人員不足，需借助社會(huì)力量（勞務(wù)公司）從事保潔工作。

　　專業(yè)化養(yǎng)護(hù)系指以機(jī)化站為依托，養(yǎng)護(hù)設(shè)備為支撐，由機(jī)械操作手、技術(shù)工人、管理人員組成的專業(yè)化、規(guī)范化公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)及應(yīng)急業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍為：瀝青路面修補(bǔ)、生命防護(hù)工程的維修與養(yǎng)護(hù)、橋梁（涵洞、隧道）養(yǎng)護(hù)、水毀預(yù)防及搶修、構(gòu)造物維修、公路綠化、公路巡查、各種搶險(xiǎn)、標(biāo)志標(biāo)線、路面保潔、交通戰(zhàn)備等，同時(shí)兼顧出行服務(wù)。

　　標(biāo)段承包養(yǎng)護(hù)是指按照養(yǎng)護(hù)路段難易程度、職工獨(dú)立完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，結(jié)合承包人年齡、工齡及工資情況，合理劃分標(biāo)段長(zhǎng)度及明確工作范圍的一種指令性目標(biāo)管理方式。一般由養(yǎng)護(hù)一線工人單獨(dú)或組團(tuán)承包。

　　社會(huì)化保潔是指通過向有資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)法人（勞務(wù)公司）實(shí)施合同化養(yǎng)護(hù)過渡的一種養(yǎng)護(hù)形式。

　　以上方式在貴州一些職工較多的管理段還在實(shí)施。

　　二、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行階段

　　當(dāng)前養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離的公路養(yǎng)護(hù)新格局：

　?。?）原有事業(yè)單位養(yǎng)護(hù)人員改制組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　?。?）部分公路建設(shè)施工企業(yè)增加養(yǎng)護(hù)資質(zhì)（或成立養(yǎng)護(hù)公司）；

　　（3）部分民營(yíng)企業(yè)在有技術(shù)、有設(shè)備的基礎(chǔ)上，組建養(yǎng)護(hù)公司。隨著養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入及養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理等相關(guān)辦法的實(shí)施，養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)入正規(guī)，針對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)能夠更好地在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。

　　在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家招投標(biāo)、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)檢測(cè)、信息化管理水平的提升可正式進(jìn)入市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行階段。

　?。ㄒ唬┻\(yùn)行階段可采用總價(jià)合同、單價(jià)合同、基價(jià)+單價(jià)合同、成本+酬金等方式進(jìn)行實(shí)施，也可在同一項(xiàng)目，根據(jù)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的劃分，采取組合式方式進(jìn)行。

　　1、總價(jià)合同

　　總價(jià)合同需要確定較準(zhǔn)確的養(yǎng)護(hù)工作量，需要比較科學(xué)的日常養(yǎng)護(hù)維修定額；結(jié)合設(shè)施檢測(cè)情況，需對(duì)公路設(shè)施狀況做出合理的綜合評(píng)價(jià)。一般適合具有相對(duì)固定的周期、較長(zhǎng)的時(shí)限、工程技術(shù)難度與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。鑒于人工、材料價(jià)格的變動(dòng)，根據(jù)合同要求可按年度對(duì)總價(jià)作必有的調(diào)整。

　　2、單價(jià)合同

　　單價(jià)合同一般適用于工程作業(yè)項(xiàng)目明確、具有一定規(guī)模、技術(shù)難度比較高的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。貴州部分單位采用此方式，以便在現(xiàn)階段資金不足的情況下，做好工程量控制。

　　3、基價(jià)+單價(jià)合同

　　結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的特性，針對(duì)日常巡查、交通量調(diào)查、路況調(diào)查、路面保潔、波形護(hù)欄清洗等具有長(zhǎng)期性、周期性的作業(yè)內(nèi)容，可按基價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一匯總確定，針對(duì)路面維修、設(shè)施損壞修復(fù)等可計(jì)量的作業(yè)項(xiàng)目，可按單價(jià)合同進(jìn)行明確。

　　4、成本+酬金合同

　　成本+酬金合同指以養(yǎng)護(hù)工程成本為基礎(chǔ)，外加固定酬金形成的養(yǎng)護(hù)合同，一般適用于應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)。

　?。ǘ┻\(yùn)營(yíng)階段實(shí)施的范圍

　　1、日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程單獨(dú)進(jìn)行市場(chǎng)化招投標(biāo)。

　　為強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)的正常進(jìn)行，針對(duì)已承攬日常養(yǎng)護(hù)的企業(yè)，可以參與養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)，但前提是養(yǎng)護(hù)公司只有在連續(xù)一定時(shí)期內(nèi)日常養(yǎng)護(hù)考核評(píng)定達(dá)到業(yè)主需求標(biāo)準(zhǔn)的情況下，業(yè)主單位才能給予該企業(yè)參加養(yǎng)護(hù)工程投標(biāo)資格（招標(biāo)文件中應(yīng)明確），以避免養(yǎng)護(hù)企業(yè)忽視日常養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致路況嚴(yán)重衰變。

　　2、日常養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)工程打捆進(jìn)行市場(chǎng)化招投標(biāo)。

　　考慮到當(dāng)前日常養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用偏低，而養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施尚有利潤(rùn)，因此將日常養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)工程打捆實(shí)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，也是保障養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種方式。針對(duì)此類項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)合同管理和考核，從招投標(biāo)階段就要進(jìn)行細(xì)化和明確。否則會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)企業(yè)由于日常養(yǎng)護(hù)水平的降低而增加養(yǎng)護(hù)工程量，而養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)的低標(biāo)準(zhǔn)和低成本又會(huì)造成日常養(yǎng)護(hù)的高成本。為規(guī)避此類問題，業(yè)主單位在招標(biāo)文件中就需要明確相應(yīng)的退出機(jī)制，同時(shí)依據(jù)合同加強(qiáng)管理。如果養(yǎng)護(hù)企業(yè)在考核評(píng)定過程中評(píng)定較差，可依據(jù)合同對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的扣減，直至清退出場(chǎng)，同時(shí)納入信用評(píng)價(jià)。以加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理。

　?。ㄈ┻\(yùn)行階段養(yǎng)護(hù)實(shí)施的年限

　　1、可以分年進(jìn)行招投標(biāo)。

　　2、可以按3~5年為期限開展招投標(biāo)工作。建議以3~5年期限為宜，期限太短，不利于養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員、設(shè)備進(jìn)行配備，另外由于頻繁地進(jìn)行招投標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)的費(fèi)用及時(shí)間成本的增加；期限太長(zhǎng)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易造成養(yǎng)護(hù)企業(yè)的懈怠。

　　（四）運(yùn)行階段需注意的事項(xiàng)。

　　1、招標(biāo)文件制訂要完整、詳細(xì)。市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的前置要件是招投標(biāo)，因而在招投標(biāo)階段，業(yè)主單位需要對(duì)招標(biāo)的內(nèi)容、年限、要求等進(jìn)行細(xì)化明確，以減少后期合同簽訂或在實(shí)施階段出現(xiàn)大量扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、注意日常養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性和經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　公路日常養(yǎng)護(hù)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)護(hù)欄損壞、路面病害等，養(yǎng)護(hù)公司為了節(jié)省費(fèi)用往往會(huì)采取集中處治的方式進(jìn)行維修，為了防止因?yàn)楣吩O(shè)施的不完善造成交通安全事故的發(fā)生，同時(shí)及時(shí)修補(bǔ)也能更好地提升路況，減少交通安全事故的發(fā)生，減少養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出，更好地提高道路服務(wù)水平。

　　針對(duì)養(yǎng)護(hù)及時(shí)性問題，業(yè)主在招標(biāo)文件中就要明確扣減養(yǎng)護(hù)評(píng)分的相應(yīng)內(nèi)容，并用養(yǎng)護(hù)評(píng)分調(diào)節(jié)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的收入；另外在擬訂合同時(shí)可以對(duì)交通安全事故的責(zé)任歸屬做相應(yīng)的規(guī)定：如果是由于養(yǎng)護(hù)公司日常養(yǎng)護(hù)完成不及時(shí)造成的，養(yǎng)護(hù)公司應(yīng)該對(duì)該事故負(fù)責(zé)。以促使養(yǎng)護(hù)公司加強(qiáng)管理，提高日常養(yǎng)護(hù)實(shí)施的及時(shí)性。

　　3、不斷提升公路養(yǎng)護(hù)信息化管理水平，建立完善公路設(shè)施相關(guān)檢測(cè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、提升公路檢測(cè)技術(shù)水平，提升公路養(yǎng)護(hù)輔助決策水平，建立路網(wǎng)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)輔助決策模型，不斷提升公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金的準(zhǔn)確率，助推公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的發(fā)展。

　　4、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。優(yōu)勝劣汰，對(duì)信用、技術(shù)、管理良好的養(yǎng)護(hù)企業(yè)可進(jìn)一步提高其對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的參與度，反之則按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行淘汰。

　　5、養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)“四新技術(shù)”的運(yùn)用，縮短養(yǎng)護(hù)維修周期，延長(zhǎng)公路使用壽命，充分保障公路的安全暢通。

　　三、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化成熟階段

　　養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制完善；養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施有序；國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)完善；交通量及路況比較穩(wěn)定；養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)完善、細(xì)致；路況設(shè)施檢測(cè)評(píng)定準(zhǔn)確；養(yǎng)護(hù)信息化發(fā)展水平較高，針對(duì)路網(wǎng)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)測(cè)相對(duì)精確。

　　在此基礎(chǔ)上，高速公路、普通公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)業(yè)已完善，較多的行業(yè)壁壘已消除，此時(shí)采用區(qū)域化周期性養(yǎng)護(hù)模式條件已成熟，養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施效果更佳。通過區(qū)域性高速公路、普通公路連網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。其優(yōu)勢(shì)如下：

　　1、便于協(xié)調(diào)。由于范圍集中，同地方政府、交警、氣象、水利、林業(yè)、自然資源等部門的聯(lián)系，主要集中在一定區(qū)域，有效減少了協(xié)調(diào)壓力。

　　2、養(yǎng)護(hù)企業(yè)覆蓋范圍相對(duì)集中，便于人員、設(shè)備的調(diào)配、使用。

　　3、區(qū)域化養(yǎng)護(hù)能夠較好地體現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)。例如高速公路養(yǎng)護(hù)生成的瀝青廢料，經(jīng)過再生就可以比較好地運(yùn)用于普通公路，較好地節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，在此過程中，公路行業(yè)要緊密結(jié)合自身實(shí)際，求新圖變，不斷加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷完善公路行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、盡早實(shí)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入及相關(guān)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理辦法、不斷提升公路養(yǎng)護(hù)信息化水平等，以期更好地推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的發(fā)展。