重慶市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào))精神，深化我市農(nóng)村公路(包括縣、鄉(xiāng)、村道，下同)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

　　1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。市政府建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，對(duì)各區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)政府公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理。市交通局負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立以公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果為重要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系和以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為主的獎(jiǎng)懲機(jī)制，協(xié)助市政府對(duì)區(qū)縣政府進(jìn)行績(jī)效管理，并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤;市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)等市級(jí)補(bǔ)助資金，并建立公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，并將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點(diǎn)支持范圍;市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的審計(jì)監(jiān)督;市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局等部門按照職能職責(zé)做好服務(wù)指導(dǎo)工作。

　　2.區(qū)縣政府履行主體責(zé)任。各區(qū)縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，明確有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)履職盡責(zé);大力推廣“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)路長(zhǎng)制，區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)人和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系和養(yǎng)護(hù)公示制度;按照“有路必養(yǎng)、有路必管、管養(yǎng)到位”的要求，保障落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)等區(qū)縣級(jí)補(bǔ)助資金，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度;區(qū)縣交通主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　3.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，要確定專職工作人員，組織實(shí)施好鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村委會(huì)組織實(shí)施好村道管理養(yǎng)護(hù)工作;村委會(huì)要堅(jiān)持“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織開展村道的管理養(yǎng)護(hù)工作;要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約;鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與水毀等應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包;鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(二)持續(xù)加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障力度。

　　1.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。市財(cái)政局應(yīng)完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分占成品油燃油稅的比例不得低于70%，且成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不得低于80%，并不得用于公路新建。市級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到區(qū)縣部分之和占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不得低于15%，其中市級(jí)補(bǔ)助資金主要以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，根據(jù)區(qū)域性質(zhì)差別補(bǔ)助區(qū)縣農(nóng)村公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)工程。各區(qū)縣政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金不得低于市級(jí)補(bǔ)助資金總額，保障養(yǎng)護(hù)工程及時(shí)實(shí)施。

　　2.加大財(cái)政資金支持力度。市、區(qū)縣要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。市財(cái)政將繼續(xù)安排車購稅資金支持農(nóng)村公路升級(jí)改造、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋危隧改造等。從2021年起，市、區(qū)縣用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。市級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)市財(cái)政資金狀況確定承擔(dān)比例，2022年后市級(jí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金不低于日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的50%。市、區(qū)縣公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的投入，補(bǔ)助里程以上一年度公路養(yǎng)護(hù)年報(bào)里程為依據(jù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化、里程變化等因素進(jìn)行調(diào)整，原則上調(diào)整周期不得超過5年。

　　3.建立科學(xué)合理的市級(jí)資金補(bǔ)助機(jī)制。安排成品油燃油稅資金(含國(guó)省道和農(nóng)村公路)的30%，作為養(yǎng)護(hù)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按照先建后補(bǔ)的原則，在項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，按項(xiàng)目補(bǔ)助給區(qū)縣。各區(qū)縣政府應(yīng)建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，利用“一事一議”、社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道籌集資金，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障能力。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式引導(dǎo)地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建，并根據(jù)不同時(shí)期的養(yǎng)護(hù)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)支持方向。

　　4.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。市財(cái)政局、市交通局要對(duì)各區(qū)縣公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。各區(qū)縣財(cái)政、交通和審計(jì)主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交(BT)模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村委會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級(jí)審計(jì)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　5.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。市、區(qū)縣財(cái)政主管部門要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)區(qū)縣政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行打捆招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

　　6.積極探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度。市財(cái)政局要加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)區(qū)縣政府探索建立農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，建立穩(wěn)定災(zāi)毀資金保障;區(qū)縣政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、隧道的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)路段的管控力度，建立健全預(yù)警機(jī)制，完善自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件情況下的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，做好搶險(xiǎn)資金、機(jī)具、物資的儲(chǔ)備工作。農(nóng)村公路交通中斷或嚴(yán)重?fù)p壞后，區(qū)縣政府應(yīng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)交通。

　　(三)著力建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　1.創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平;鼓勵(lì)探索將普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。節(jié)約集約利用資源，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè);推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合;推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　2.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，區(qū)縣交通、公安、應(yīng)急等主管部門應(yīng)參與通客運(yùn)農(nóng)村公路竣(交)工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)從業(yè)單位和從業(yè)人員采取定期評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。對(duì)信用等級(jí)高的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予增加參與投標(biāo)的合同段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。

　　3.強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)《重慶市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù);完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。各區(qū)縣政府應(yīng)建立農(nóng)村公路管理體系，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)宣傳，實(shí)施路域環(huán)境綜合整治，加大車輛超限超載治理力度和路面巡查頻率，及時(shí)查處損壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)的違法行為，保障農(nóng)村公路設(shè)施使用安全和交通安全。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，同步部署落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，按照職責(zé)完成各項(xiàng)任務(wù)，并督促區(qū)縣政府壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，確保改革落到實(shí)處。

　　(二)建立考核機(jī)制。全市各級(jí)交通、財(cái)政主管部門要推動(dòng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入績(jī)效管理，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將工作推進(jìn)情況與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助;對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施。

　　(三)強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。全市各級(jí)交通主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，評(píng)估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決矛盾問題，適時(shí)調(diào)整政策措施，抓好改革落實(shí)，提升改革實(shí)效。

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見的通知》(渝辦發(fā)〔2006〕36號(hào))同時(shí)廢止。