《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》和《提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性行動(dòng)方案（2018—2020年）（征求意見稿）》意見的函
2018-08-17
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于征求《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》和《提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性行動(dòng)方案（2018—2020年）（征求意見稿）》意見的函
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理,提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理水平，部組織修訂了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》。同時(shí)，為推動(dòng)該辦法落地，部組織起草了《提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性行動(dòng)方案（2018—2020年）（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你單位意見，請(qǐng)于2018年8月27日前將書面意見反潰
聯(lián)系人：部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司宋軼駿；電話：010-65293792；傳真：010-65292776，郵箱：gongluchu@mot.gov.cn。交通運(yùn)輸部辦公廳
2018年8月13日農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法
（征求意見稿）第一章總則
第一條【立法目的】為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合各地農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐，制定本辦法。
第二條【適用范圍】農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建工程的質(zhì)量管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃的，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施。
第三條【質(zhì)量原則】加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)，健全質(zhì)量工作體制機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。
農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任按照項(xiàng)目管理權(quán)限確定。
第四條【行業(yè)職責(zé)】交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)質(zhì)量的行業(yè)管理工作。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路質(zhì)量統(tǒng)籌和行業(yè)管理。
縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)項(xiàng)目管理職權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量管理工作。
第五條【政府責(zé)任】縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)質(zhì)量管理工作。
第六條【質(zhì)量責(zé)任】農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。
第七條【事故舉報(bào)】任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)工程的質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等向交通運(yùn)輸主管部門投訴和舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第八條【創(chuàng)新模式】積極推行采用代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理；鼓勵(lì)實(shí)行“建養(yǎng)一體化”建設(shè)模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。
第九條【現(xiàn)代工程管理】推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，鼓勵(lì)推行集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、工廠化生產(chǎn)、信息化管理，鼓勵(lì)小型構(gòu)件商品化，推進(jìn)農(nóng)村公路現(xiàn)代工程管理。第二章質(zhì)量責(zé)任
第十條【項(xiàng)目業(yè)主】農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定工程項(xiàng)目管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工等單位，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等合同履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時(shí)整改質(zhì)量問題。
第十一條【合同管理】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，按規(guī)定在合同中約定工程質(zhì)量安全條款，并簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書。
第十二條【設(shè)計(jì)單位】勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)農(nóng)村公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，做好設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更和后續(xù)服務(wù)工作，并在交工驗(yàn)收前對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見。
第十三條【施工單位】施工單位對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照合同約定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備工程技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員，建立健全施工質(zhì)量保證體系，落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范（規(guī)程）和施工方案施工，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制和質(zhì)量檢驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)交底和崗位培訓(xùn)，建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。
第十四條【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢查、檢測(cè)和驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促整改，按要求開展質(zhì)量評(píng)定工作，在項(xiàng)目交工驗(yàn)收前向項(xiàng)目業(yè)主提交工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。
一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員成立監(jiān)理組，履行監(jiān)理職責(zé)。
第十五條【現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)】施工單位必須開展施工質(zhì)量檢測(cè)工作，可通過設(shè)立工地試驗(yàn)室或者委托具有相應(yīng)能力等級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求對(duì)施工自檢結(jié)果進(jìn)行抽檢復(fù)核或見證抽檢。
第十六條【檢測(cè)資質(zhì)】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交竣工檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)能力等級(jí)并通過計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)規(guī)范規(guī)程開展檢測(cè)工作，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性負(fù)責(zé)。
第十七條【檔案管理】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目檔案管理工作，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位按規(guī)定收集、整理、保存工程檔案資料，建立完整的工程檔案。第三章質(zhì)量監(jiān)管
第十八條【監(jiān)管機(jī)制】各級(jí)交通運(yùn)輸運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則履行農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，建立完善上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。
第十九條【省級(jí)職責(zé)】省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，組織開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)、抽查和考核，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
第二十條【市縣職責(zé)】縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限全面履行農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，貫徹落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，制定本地區(qū)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管工作要點(diǎn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管工作，開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范參建各方質(zhì)量行為，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織工程項(xiàng)目驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。
第二十一條【監(jiān)督機(jī)構(gòu)】專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門委托具體實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作，明確質(zhì)量監(jiān)管范圍和職責(zé)，按照質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。
第二十二條【監(jiān)督檢查】農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查可采用巡視檢查、突擊檢查、專項(xiàng)督查和雙隨機(jī)等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)參建單位執(zhí)行質(zhì)量法規(guī)規(guī)章和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、參建單位關(guān)鍵人及關(guān)鍵設(shè)備到位情況、影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標(biāo)、試驗(yàn)檢測(cè)工作和工程檔案等抽檢抽查。
第二十三條【監(jiān)督檢測(cè)】交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)工作，通過組建或委托具有相應(yīng)能力等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽檢。
倡導(dǎo)能力等級(jí)高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)于農(nóng)村公路監(jiān)督抽檢的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)幫扶，提升基層監(jiān)督檢測(cè)能力水平。
第二十四條【群眾監(jiān)督】鼓勵(lì)聘請(qǐng)技術(shù)專家、組織當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推動(dòng)地方人民政府將群眾質(zhì)量監(jiān)督員納入公益性崗位。
第二十五條【約談督辦】交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善工程質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量問題頻發(fā)、質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，或者存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的項(xiàng)目，開展質(zhì)量約談或掛牌督辦，督促落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。第四章質(zhì)量管控要點(diǎn)
第二十六條【基本要求】農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn)和突出問題，加強(qiáng)質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。
第二十七條【專項(xiàng)設(shè)計(jì)】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿線地質(zhì)調(diào)查勘測(cè)和老路結(jié)構(gòu)技術(shù)評(píng)價(jià)，針對(duì)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)。對(duì)于老路改造或加寬項(xiàng)目、特殊地質(zhì)和水文條件的路基和橋涵結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形限制路段安全生命防護(hù)工程等，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確質(zhì)量控制措施，確保工程耐久和安全。
第二十八條【開工審查】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格開工審查，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批、主要技術(shù)管理人員不到位、機(jī)械設(shè)備不滿足施工要求、安全生產(chǎn)條件不符合要求、資金不到位的，不得進(jìn)行施工。
第二十九條【材料檢驗(yàn)】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原材料及混凝土質(zhì)量控制，嚴(yán)格水泥、鋼材、瀝青、砂石等原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)以及混凝土配合比的檢查。未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料，不得投入使用。
第三十條【首件工程】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目主體工程實(shí)行首件工程制。施工單位應(yīng)當(dāng)通過首件工程，完善施工工藝，確定施工技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格技術(shù)交底制度，確保工程質(zhì)量技術(shù)要點(diǎn)交底到一線人員。
第三十一條【質(zhì)量公示】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開質(zhì)量信息，除公開參建單位、質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式外，還應(yīng)當(dāng)公開質(zhì)量目標(biāo)、主要原材料及混凝土配合比、主要施工工藝、關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)等質(zhì)量信息，接受群眾監(jiān)督。
第三十二條【工程驗(yàn)收】農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收，路基驗(yàn)收不合格的不得進(jìn)入路面施工，路面基層驗(yàn)收不合格的不得進(jìn)入面層施工，預(yù)制梁、現(xiàn)澆梁、樁基驗(yàn)收不合格的不得進(jìn)入下步施工，質(zhì)量問題或質(zhì)量缺陷未經(jīng)整改驗(yàn)收合格的不得進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的不得驗(yàn)收交付使用。
第三十三條【質(zhì)量考核】省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路質(zhì)量管理考核制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市縣質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行及履職情況、工程實(shí)體質(zhì)量狀況、項(xiàng)目驗(yàn)收工作等考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與各地農(nóng)村公路項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、“四好農(nóng)村公路”示范縣創(chuàng)建工作等相掛鉤。
第三十四條【信用評(píng)價(jià)】縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，建立從業(yè)單位誠(chéng)信檔案，及時(shí)公開信用信息，推動(dòng)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)中的應(yīng)用。第五章附則
第三十五條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。
第三十六條本辦法自年月日起施行，有效期5年。原交通部發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2004〕370號(hào)）同時(shí)廢止。
提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性行動(dòng)方案（2018—2020年）
（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)），按照交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議要求，提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性，服務(wù)打贏三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì),特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以交通強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決影響農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量耐久性的突出問題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)全過程，大力提升農(nóng)村公路質(zhì)量管理能力，建成質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。
（二）行動(dòng)目標(biāo)。
力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村公路實(shí)體質(zhì)量和安全保障水平普遍提升，設(shè)計(jì)使用周期內(nèi)質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到加強(qiáng)，油返砂、暢返不暢、危橋多、排水及安防設(shè)施不完善等問題得到有效控制，農(nóng)村公路質(zhì)量通病治理取得實(shí)效，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)村公路質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制及技術(shù)措施，專群結(jié)合的質(zhì)量管養(yǎng)機(jī)制逐步形成，農(nóng)民群眾參與感、獲得感和安全感不斷提升。
二、工作任務(wù)
（一）大力提升質(zhì)量把控能力。
1.嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)文件要突出質(zhì)量耐久性內(nèi)容，明確工程合理使用周期，結(jié)合實(shí)際合理確定公路技術(shù)等級(jí)和適當(dāng)提高結(jié)構(gòu)工程抗災(zāi)等級(jí)；交通運(yùn)輸主管部門要組織專家或有關(guān)設(shè)計(jì)單位對(duì)關(guān)鍵技術(shù)方案和主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審核把關(guān)，審核通過后，方可實(shí)施。
2.嚴(yán)把開工關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格審查農(nóng)村公路項(xiàng)目開工條件，必須做到“四個(gè)不開工”，即資金不落實(shí)的不開工，施工設(shè)備和技術(shù)管理人員不到位的不開工，沒有設(shè)計(jì)圖紙的不開工，沒有技術(shù)交底的不開工。
3.嚴(yán)把公示關(guān)。農(nóng)村公路項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開質(zhì)量管理信息，包括工程主要內(nèi)容及質(zhì)量目標(biāo)，主要原材料質(zhì)量、厚度、寬度、混凝土配合比等主要質(zhì)量指標(biāo)，從業(yè)單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，質(zhì)量監(jiān)督單位及監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門要加大對(duì)質(zhì)量管理信息公開情況的督導(dǎo)檢查力度。
4.嚴(yán)把技術(shù)交底關(guān)。設(shè)計(jì)、施工單位要建立健全技術(shù)交底制度，農(nóng)村公路項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位向施工單位等開展設(shè)計(jì)交底，督促施工單位做好逐級(jí)施工技術(shù)交底，要交底到操作人員，交底記錄齊全。交通運(yùn)輸主管部門對(duì)交底情況開展不定期開展抽查。
5.嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門要督促從業(yè)單位加強(qiáng)原材料抽檢，特別是影響到結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的鋼筋、水泥等關(guān)鍵原材料的進(jìn)場(chǎng)把關(guān)，嚴(yán)禁使用不合格的建筑材料。
6.嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目業(yè)主要組織有關(guān)單位嚴(yán)把路基、路面、橋梁、隧道結(jié)構(gòu)物、安全防護(hù)設(shè)施等工程驗(yàn)收關(guān)。路基工程質(zhì)量驗(yàn)收要對(duì)彎沉、壓實(shí)度、寬度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行復(fù)測(cè)。路面工程質(zhì)量驗(yàn)收要對(duì)路面厚度、寬度、強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。橋梁工程要對(duì)混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。隧道工程要對(duì)混凝土強(qiáng)度、厚度、錨桿長(zhǎng)度和間距、鋼支撐安裝間距等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的關(guān)鍵性指標(biāo)不滿足要求的，必須返工處理。未組織竣（交）工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的農(nóng)村公路，不得交付使用。驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，施工單位必須限期完成整改，限期未整改的，交通運(yùn)輸主管部門要將其行為納入不良信用，并向社會(huì)公開?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年應(yīng)將農(nóng)村公路項(xiàng)目驗(yàn)收總體情況向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。
7.嚴(yán)把考核關(guān)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量管理考核制度，并作為“四好農(nóng)村路”工作考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果與各地農(nóng)村公路項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)選創(chuàng)建等相掛鉤；對(duì)采用代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等在質(zhì)量管理上有創(chuàng)新措施的、質(zhì)量成效較為突出的，交通運(yùn)輸主管部門可在考核上給予提高考核權(quán)重，加大補(bǔ)助力度，給予支持。
8.嚴(yán)把信用關(guān)。地級(jí)市和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量信用檔案，實(shí)行質(zhì)量信用管理，將從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)管理形成關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)村公路、扶貧項(xiàng)目中偷工減料、弄虛作假、層層轉(zhuǎn)包的，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要采取更加嚴(yán)厲的處罰措施，信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。
（二）大力提升項(xiàng)目監(jiān)管能力。
1.創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)管理模式，整合項(xiàng)目資源，積極推行區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目打捆招投標(biāo)，鼓勵(lì)實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包、專業(yè)管理的代建制。要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的專業(yè)管理+群眾監(jiān)督的作用，降低管理成本。同時(shí)，做好養(yǎng)護(hù)銜接。
2.優(yōu)選施工隊(duì)伍。交通運(yùn)輸主管部門或工程項(xiàng)目業(yè)主要依法嚴(yán)格選擇報(bào)價(jià)合理、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有經(jīng)驗(yàn)的施工單位，依法嚴(yán)格落實(shí)施工單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促施工單位按合同約定，配備滿足工程需要的專業(yè)技術(shù)管理人員和施工機(jī)械設(shè)備，同時(shí)，加大督查檢查力度，對(duì)轉(zhuǎn)包違法分包的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)履約能力差的施工單位，納入信用管理。
3.建立健全質(zhì)量問題約談和掛牌督辦制度。盛市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要制定本地區(qū)的質(zhì)量問題約談和掛牌督辦制度，對(duì)質(zhì)量問題頻發(fā)的、質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的縣，或者質(zhì)量問題十分突出的工程項(xiàng)目，組織開展約談或掛牌督辦，并向社會(huì)公開。
（三）大力提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)。
1.落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。從業(yè)單位要明確相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任人，明確其在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，建檔立案?jìng)洳?，?duì)發(fā)生工程質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查。
2.建立專家?guī)?。地市?jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理專家?guī)?，組織專家及時(shí)總結(jié)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展農(nóng)村公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路質(zhì)量問題。
3.加強(qiáng)施工單位一線人員培訓(xùn)。交通運(yùn)輸主管部門要督促從業(yè)單位開展內(nèi)部培訓(xùn)，了解、掌握質(zhì)量控制要點(diǎn)、方式和工作程序，提升一線人員的操作技能。交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)從業(yè)單位培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查和考核。
4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管人員培訓(xùn)。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管人員的培訓(xùn)和考核，每年至少組織一次培訓(xùn)教育，及時(shí)宣貫有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量監(jiān)管人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。
（四）大力提升質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力。
1.加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)能力建設(shè)?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極整合本地區(qū)的檢測(cè)力量，滿足農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)需求。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可組織本地區(qū)具備甲級(jí)或乙級(jí)資格能力的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，幫扶能力不足的縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展檢測(cè)工作。
2.推行第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)。委托具有相應(yīng)能力等級(jí)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展工程質(zhì)量鑒定和日常的監(jiān)管檢測(cè)工作。
（五）大力提升工程實(shí)體質(zhì)量耐久性。
1.路基工程。路基施工必須分層填筑，分層碾壓。壓實(shí)度、彎沉指標(biāo)必須滿足要求。按照設(shè)計(jì)要求設(shè)置排水設(shè)施。
2.路面工程。瀝青路面施工嚴(yán)格控制瀝青砼出嘗攤鋪、碾壓的溫度。面層施工無明顯的輪跡、松散、離析、裂縫等缺陷。路面厚度、寬度、油石比指標(biāo)必須滿足要求?；鶎雍退囗怕访婧穸?、寬度、強(qiáng)度指標(biāo)必須滿足要求。
3.橋梁工程。水泥砼外觀無過量氣泡、水紋、無明顯色差，養(yǎng)生規(guī)范，張拉及灌漿工藝符合設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。強(qiáng)度、幾何尺寸、受力筋位置和鋼筋保護(hù)層厚度指標(biāo)必須滿足要求。
4.隧道工程。合理確定開挖方案，監(jiān)控量測(cè)及時(shí)有效，仰拱開挖到位，二襯與掌子面步距符合要求。初期支護(hù)和襯砌厚度、強(qiáng)度、錨桿間距和長(zhǎng)度、鋼支撐安裝間距指標(biāo)必須滿足要求。
5.生命安全防護(hù)工程。波形梁護(hù)欄的波形板、立柱壁厚度及鍍（涂）層厚度、立柱埋置深度，鋼護(hù)欄橫梁中心高度指標(biāo)必須滿足要求。砼防撞護(hù)欄的強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)尺寸必須滿足要求。
三、行動(dòng)安排
（一）動(dòng)員部署（2018年10月）。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2018年10月31日前將實(shí)施方案報(bào)部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司。
（二）組織實(shí)施（2018年11月—2020年6月）。
各地交通運(yùn)輸主管部門要按照統(tǒng)籌兼顧、先行試點(diǎn)、全面推進(jìn)原則精心組織實(shí)施，行動(dòng)期間，各地應(yīng)不定期組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)，開展交叉檢查，加強(qiáng)階段性總結(jié)，及時(shí)解決質(zhì)量問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
（三）總結(jié)推廣（2020年7月—2020年12月）。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化舉措。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立完善提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性的工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，督促各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年至少組織開展一次全面的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查，市級(jí)交通運(yùn)輸管理部門每年至少開展兩次全面的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年至少對(duì)本地區(qū)所有的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查。
（三）及時(shí)總結(jié)，全面推廣。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推廣有效舉措，適時(shí)召開一次全省的提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性工作表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)。部將在各省工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年應(yīng)將提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性的工作總結(jié)材料報(bào)至部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司。
