記者吳楠解讀《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》2123路建設(shè)/enpproperty-->5月12日，交通運(yùn)輸部制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路（以下簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”）的總目標(biāo)。特邀交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)張德華，對(duì)《意見》進(jìn)行解讀。

 　　消除農(nóng)村發(fā)展瓶頸保障致富奔小康

 　　記者：張局長(zhǎng)，農(nóng)村公路近十年的建設(shè)發(fā)展，得到了來(lái)自國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面和廣大群眾的廣泛認(rèn)可。此次交通運(yùn)輸部制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，初衷是什么？如何看待《意見》出臺(tái)的意義？

 　　張德華：農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。2003年，部根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，部進(jìn)一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”的新目標(biāo)。

 　　11年來(lái)，全國(guó)新改建農(nóng)村公路333萬(wàn)公里，新增通車?yán)锍?17萬(wàn)公里，通車總里程達(dá)到388.2萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達(dá)到98.08%和91.76%，通客車率分別達(dá)到98.95%和93.32%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

 　　當(dāng)前，農(nóng)村公路發(fā)展依然存在著基礎(chǔ)不牢固、區(qū)域發(fā)展不平衡、養(yǎng)護(hù)任務(wù)重且資金不足、危橋多、安全設(shè)施少、運(yùn)輸服務(wù)水平不高等突出問題，與全面建成小康社會(huì)的要求還存在較大差距。

 　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

 　　總書記的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村公路工作的高度重視，蘊(yùn)含了對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的最新要求和殷切希望。今年至整個(gè)“十三五”期，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和決戰(zhàn)期，為此，我們制定了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，以更好地推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)要全面落實(shí)好總書記重要批示，充分認(rèn)識(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大意義，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官。

 　　集中攻堅(jiān)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展

 　　記者：農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，建設(shè)成績(jī)顯著，但同時(shí)也積攢了一些問題和矛盾。面對(duì)農(nóng)民群眾日益提高的出行需求，以及全面建成小康社會(huì)的歷史使命，交通運(yùn)輸部設(shè)定的“四好農(nóng)村路”是一場(chǎng)行業(yè)自我加壓的行動(dòng)，其目標(biāo)與任務(wù)是什么？此次制定的《意見》，是否包含具體的量化指標(biāo)？

 　　張德華：推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化的要求。

 　　一是全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實(shí)發(fā)揮先行官作用。

 　　堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。加快完成中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路任務(wù)，加快溜索改橋和渡口改造進(jìn)度，加大農(nóng)村公路安保工程和危橋改造力度。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%。同時(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。充分發(fā)揮先行官作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

 　　新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級(jí)公路宜采用雙車道標(biāo)準(zhǔn)，交通量小或困難路段可采用單車道，但應(yīng)按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，改造危橋，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。

 　　加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對(duì)橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。采勸以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式的項(xiàng)目，應(yīng)納入行業(yè)監(jiān)管范圍，執(zhí)行基本建設(shè)程序。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

 　　二是全面管理好農(nóng)村公路，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致，規(guī)范運(yùn)行。

 　　按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制。完善縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)。到2020年，縣級(jí)人民政府主體責(zé)任得到全面落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立；縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。

 　　按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

 　　在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

 　　三是全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到專群結(jié)合，有路必養(yǎng)。

 　　建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。

 　　平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。

 　　四是全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 　　堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛，全面提升客車性能。強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。通客車的建制村2公里范圍內(nèi)要建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（招呼站），選址要因地制宜，充分聽取群眾意見。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（招呼站）應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)以上（含）的縣超過60%。

 　　推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

 　　精心組織將任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處

 　　記者：農(nóng)村公路建設(shè)事權(quán)在地方，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)采取怎樣的措施確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成？

 　　張德華：推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是今年至“十三五”期全國(guó)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。

 　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。各盛地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，抓好組織落實(shí)。各縣級(jí)人民政府要成立以政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行、符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。9月底前，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將工作方案和工作開展情況報(bào)部。同時(shí)，各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 　　二是夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極爭(zhēng)取以政府名義出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，爭(zhēng)取將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，讓百姓看到實(shí)效，得到實(shí)惠。

 　　三是開展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。要制定“四好農(nóng)村路”示范縣標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序和激勵(lì)政策。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，在2016年年底前推出首批“四好農(nóng)村路”示范縣，之后每年推出一批示范縣，全面營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。示范縣由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評(píng)審，建議以省級(jí)人民政府名義授予“四好農(nóng)村路示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。部將及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，擇時(shí)召開“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)各地工作開展情況。

 　　四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的考核，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府、村委會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

 　　五是加強(qiáng)資金保障。要加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府建立根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。努力爭(zhēng)取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。建立省級(jí)補(bǔ)助資金與績(jī)效考核、地方配套等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

 　　

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