《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》
2018-11-23
農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用和安全可靠，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《農(nóng)村公路建設管理辦法》《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴建工程的質(zhì)量管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施。
第三條 農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理應當堅持政府主導、企業(yè)主責、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則。
第四條 交通運輸部負責全國農(nóng)村公路建設質(zhì)量的行業(yè)管理工作。
省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設質(zhì)量的綜合行業(yè)管理工作。
地市級、縣級交通運輸主管部門依據(jù)工作職責和項目管理職權(quán)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理工作。
第五條 縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理的責任主體，負責建立符合本地實際的農(nóng)村公路質(zhì)量管理機制，落實農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理要求，加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理。
鄉(xiāng)級人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設質(zhì)量管理工作。
第六條 農(nóng)村公路建設工程實行質(zhì)量責任終身制。
項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應當明確相應的項目負責人和質(zhì)量負責人，進行工程質(zhì)量責任登記，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔相應的質(zhì)量責任。
第七條 任何單位和個人有權(quán)對農(nóng)村公路建設工程的質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等向交通運輸主管部門投訴和舉報。交通運輸主管部門應當依法及時處理。
第八條 積極推行代建制、設計施工總承包等模式，加強農(nóng)村公路建設項目專業(yè)化管理；鼓勵實行“建養(yǎng)一體化”模式，加強農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。
第九條 堅持因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，鼓勵推行集約化建設、標準化施工、工廠化生產(chǎn)、信息化管理，鼓勵小型構(gòu)件商品化，推進農(nóng)村公路現(xiàn)代工程管理。
第二章 質(zhì)量責任
第十條 農(nóng)村公路建設項目實行項目業(yè)主責任制。
項目業(yè)主對農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負總責，應當制定工程項目管理制度，明確質(zhì)量目標，落實專人負責質(zhì)量管理，選擇具有相應資質(zhì)等級條件的勘察、設計、施工等單位，加強對關(guān)鍵人員、施工設備等履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時整改質(zhì)量問題。
第十一條 農(nóng)村公路建設項目實行合同管理制。
項目業(yè)主應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同，按照有關(guān)規(guī)定在合同中約定工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)條款，并簽訂質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任書。
第十二條 勘察、設計單位對農(nóng)村公路勘察、設計質(zhì)量負主體責任，應當按照有關(guān)規(guī)定、強制性標準進行勘察、設計，加強勘察、設計過程質(zhì)量控制。
設計單位應當做好設計交底、設計變更和后續(xù)服務工作，并在交工驗收前對工程建設內(nèi)容是否符合設計要求提出評價意見。
第十三條 施工單位對農(nóng)村公路施工質(zhì)量負主體責任，應當按照合同約定設立項目質(zhì)量管理機構(gòu)，配備工程技術(shù)和質(zhì)量管理人員，落實崗位責任，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴格按照國家強制性技術(shù)標準和工程設計圖紙、施工規(guī)范（規(guī)程）和經(jīng)批準的施工方案施工，加強過程質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗、技術(shù)交底和崗位培訓，建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。
第十四條 監(jiān)理單位對農(nóng)村公路施工質(zhì)量負監(jiān)理責任，應當按照規(guī)定程序和標準進行工程質(zhì)量檢查、檢測和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，按要求開展質(zhì)量評定工作，在項目交工驗收前向項目業(yè)主提交工程質(zhì)量評定報告。
一般農(nóng)村公路建設項目實行代建的，可由代建單位組織有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員成立監(jiān)理組，履行監(jiān)理職責。
第十五條 施工單位應當開展施工質(zhì)量檢測工作，可通過設立工地試驗室或者委托具有相應能力等級的檢測機構(gòu)實施。一般農(nóng)村公路建設項目，可按照縣級交通運輸主管部門認可的檢測方式組織實施。
監(jiān)理人員應當按照規(guī)范要求對施工自檢結(jié)果進行抽檢復核或者檢測見證。
第十六條 農(nóng)村公路建設項目交竣工檢測工作應當由具有相應能力等級并通過計量認證的檢測機構(gòu)承擔。
檢測機構(gòu)應當嚴格按照工程技術(shù)標準、檢測規(guī)范規(guī)程開展檢測工作，對檢測數(shù)據(jù)及報告的真實、準確和完整性負責。
第十七條 農(nóng)村公路建設項目業(yè)主應當加強項目檔案管理工作，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位按規(guī)定收集、整理、保存工程檔案資料，建立完整的工程檔案。
第三章 質(zhì)量監(jiān)管
第十八條 縣級以上交通運輸主管部門應當建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管機制，按照分級負責的原則履行農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管職責。
第十九條 省級交通運輸主管部門應當根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，組織開展農(nóng)村公路建設質(zhì)量督導、抽查和考核，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理中的重大事項，指導各地加強農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管。
第二十條 地市級、縣級交通運輸主管部門應當按照工作職責和項目管理權(quán)限，全面履行農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管主體責任，貫徹落實質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管工作要點，落實責任部門，開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量行為，加強質(zhì)量管理人員業(yè)務培訓，組織項目驗收。
質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費由交通運輸主管部門按照國家規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入同級財政預算予以保障。
第二十一條 交通運輸主管部門可以委托專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管工作。
第二十二條 農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督檢查可采用巡視檢查、突擊檢查、專項督查和雙隨機等方式，重點加強從業(yè)單位執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)章和工程強制性標準情況、從業(yè)單位關(guān)鍵人及關(guān)鍵設備到位情況、影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標、試驗檢測工作、工程檔案管理等抽檢抽查。
第二十三條 交通運輸主管部門應當加強質(zhì)量檢測工作，通過組建或者委托具有相應能力等級的檢測機構(gòu)，開展農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督抽檢。
倡導能力等級高的檢測機構(gòu)對服務于農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督抽檢的檢測機構(gòu)開展技術(shù)幫扶，提升基層監(jiān)督檢測能力水平。
第二十四條 鼓勵聘請技術(shù)專家、組織當?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收。
交通運輸主管部門應當加強對群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)指導和業(yè)務培訓，積極推動地方人民政府將群眾質(zhì)量監(jiān)督員納入公益性崗位。
第二十五條 交通運輸主管部門應當建立完善農(nóng)村公路建設質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對質(zhì)量問題頻發(fā)、質(zhì)量形勢嚴峻的地區(qū)，或者存在嚴重質(zhì)量問題的項目，開展質(zhì)量約談或者掛牌督辦，督促落實質(zhì)量責任。
第四章 質(zhì)量管控要點
第二十六條 農(nóng)村公路建設應當嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標準，并針對農(nóng)村公路特點和薄弱環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。
第二十七條 農(nóng)村公路建設項目應當加強沿線地質(zhì)調(diào)查勘測和老路結(jié)構(gòu)技術(shù)評價，針對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開展設計。
對于老路改造或者加寬項目、特殊地質(zhì)和水文條件的路基和橋涵結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形限制路段的安全生命防護工程等，應當加強有針對性的設計，明確設計質(zhì)量控制措施。
地市級、縣級交通運輸主管部門應當依據(jù)工作職責和項目管理職權(quán)，加強對設計文件的審核把關(guān)，確保設計源頭質(zhì)量。
第二十八條 農(nóng)村公路建設項目應當加強原材料質(zhì)量控制，嚴格按照規(guī)定對水泥、鋼材、瀝青、砂石等原材料進行進場檢驗檢查。未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的材料，不得投入使用。
農(nóng)村公路建設項目應當加強混凝土配合比設計和復核驗證，確保配合比設計滿足混凝土強度和耐久性要求。
第二十九條 重要農(nóng)村公路建設項目主體工程實行首件工程制。
施工單位應當通過首件工程，完善施工工藝，確定施工技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量控制措施，嚴格執(zhí)行技術(shù)交底制度。工程質(zhì)量技術(shù)要點交底應當覆蓋到一線作業(yè)人員。
第三十條 農(nóng)村公路建設項目應當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負責人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標，主要原材料種類，路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比，路面厚度、寬度、強度等關(guān)鍵質(zhì)量指標，項目驗收結(jié)果等信息，接受群眾監(jiān)督。
第三十一條 農(nóng)村公路建設項目施工過程應當執(zhí)行工程質(zhì)量驗收制度，有下列情形之一的，不得進入下道工序或者投入使用：
?。ㄒ唬┞坊打炇栈蝌炇詹缓细竦?，不得進入路面施工；
（二）路面基層未驗收或驗收不合格的，不得進入路面面層施工；
（三）樁基未驗收或驗收不合格的，不得進入上部工程施工；
?。ㄋ模╊A制構(gòu)件未驗收或驗收不合格的，不得進入安裝施工；
?。ㄎ澹┙煌ò踩⒎雷o、排水等附屬設施驗收不合格的，不得進行項目驗收。
對于非封閉施工的農(nóng)村公路建設項目，施工單位應當完善交通組織措施，加強對工程成品的保護。
第三十二條 重要農(nóng)村公路建設項目應當按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》開展驗收，一般農(nóng)村公路建設項目可按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的簡化程序開展驗收。
第三十三條 省級、地市級交通運輸主管部門應當將工程建設質(zhì)量管理納入農(nóng)村公路考核范疇，重點加強對質(zhì)量監(jiān)管機制運行及履職情況、工程實體質(zhì)量狀況、項目驗收工作等考核?？己私Y(jié)果可與農(nóng)村公路建設項目安排、資金補助、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作等相掛鉤。
第三十四條 縣級以上交通運輸主管部門應當對農(nóng)村公路建設項目有關(guān)單位進行信用記錄，建立完善從業(yè)單位及其負責人質(zhì)量誠信檔案，開展信用評價工作，推動質(zhì)量信用評價結(jié)果在市場準入、招投標和行業(yè)監(jiān)管中的應用。有關(guān)信用信息記錄應在全國交通運輸信用信息平臺共享。
第五章 附 則
第三十五條 省級交通運輸主管部門可根據(jù)本辦法制定實施辦法。
第三十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期5年。原交通部發(fā)布的《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法(試行)》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2004〕370號）同時廢止。
