《湖北省公路路政管理條例》解讀
2017-06-07
《湖北省公路路政管理條例》（簡稱《條例》）的出臺，是我省交通運輸系統(tǒng)貫徹落實全面依法治國方略、推進法治政府部門建設(shè)邁出的堅實步伐；是推動我省交通運輸依法行政、依法管理、規(guī)范管理的重要成果。我從三個方面作個解讀。
一、《條例》修訂的背景和過程
1999年制定的公路路政管理條例為我省公路的依法管理、規(guī)范管理發(fā)揮過重要作用，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是我省公路總里程迅猛增長、管理矛盾日漸突出、人民群眾對出行的要求越來越高、相關(guān)上位法有了修改等原因，舊條例已經(jīng)不能適應公路路政管理的新情況新要求。2013年10月，省公路局啟動《條例》立法項目的申報，并隨即成立工作專班，組織開展調(diào)研起草工作?！稐l例》列入省人大常委會2015年的立法預備項目，又經(jīng)過了深入調(diào)研，反復征求意見、修改稿件、準備資料、進行論證等幾個階段。2016年，《條例》確定為省人大常委會立法計劃項目，3月18日，省廳成立由廳長任組長的《條例》立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和工作專班，印發(fā)了立法工作方案，并同時成立了分別由武漢市交委、宜昌市交通運輸局、十堰市交通運輸局和省高管局、運管局牽頭的5個課題組。何光中廳長明確指示，要搞就搞出有份量、有亮點、管用的成果，如果條例一出臺就過時，還不如不搞。他反復強調(diào)要高質(zhì)量高效率完成好任務(wù)，并多次對條例修訂工作進行具體指導。經(jīng)過三個多月的集中攻關(guān)，6月27日廳長辦公會專題研究審議了《條例》修訂送審稿，經(jīng)修改后于7月5日報送省政府，省政府常務(wù)會議審議將《條例》草案報送到省人大常委會。
從項目申報到《條例》出臺，歷時43個月，組織調(diào)研活動15次，召開座談會、咨詢會40余次，收集意見、建議近1000條，邀請專家、執(zhí)法骨干、基層領(lǐng)導和工作專班6次對意見、建議進行研究、梳理、吸收，反復修改了20余稿。
《條例》凝聚了各級領(lǐng)導、社會各界和全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工的心血和智慧。
二、《條例》的主要特點
與修訂前相比，《條例》從原來的六章三十六條，修訂為七章五十條，這不單單是條款數(shù)量上的變化，而是科學總結(jié)省內(nèi)外路政管理實踐經(jīng)驗的重要成果，體現(xiàn)了以下幾個主要特點：
1.堅持問題導向。近年來，困擾我省公路路政管理的矛盾和問題日益突出，主要的如政府主體責任弱化、部門職責不清、路產(chǎn)路權(quán)模糊、超限車輛毀路嚴重、執(zhí)法保障不力、服務(wù)管理方式方法滯后等，《條例》針對這些問題一一作出了回應，可以說基本上解決了有法可依的問題。
2.范圍內(nèi)容全面?！稐l例》將計劃內(nèi)建養(yǎng)的全部公路都納入公路路政管理范疇（包括村道），解決了占總里程60%左右的村道無“法”管理的問題。對與路政管理有關(guān)的規(guī)劃、公路養(yǎng)護、安全應急、服務(wù)保障和政府投入等均作了規(guī)定。
3.職責區(qū)分明確。對各級政府、村（居）民委員會在路政管理中的責任分別作了規(guī)定，有效彌補了管理空白。同時，對縣級以上政府各部門按職責做好路政管理相關(guān)工作、建立聯(lián)合治理機制提出了要求。明確交通運輸主管部門是路政管理責任部門，公路管理機構(gòu)是具體責任主體。
4.緊貼形勢發(fā)展。揭示了路政管理全過程的系統(tǒng)性、聯(lián)動性、復雜性規(guī)律，明確了加強執(zhí)法信息化建設(shè)，運用好科技手段；實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，實行違法運輸失信聯(lián)合懲戒，與處于國內(nèi)立法領(lǐng)先的《湖北省社會信用信息管理條例》相銜接，成為《條例》的一大亮點。對治理超限運輸頑疾，從政府主導責任到車輛源頭管控、貨物裝載經(jīng)營責任、駕駛員義務(wù)以及路面治理，每個環(huán)節(jié)都作了規(guī)定，形成了科學完整的管理鏈。
5.彰顯服務(wù)為民?！稐l例》按照“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標，從更好滿足人民群眾安全、舒適、快捷出行的需求出發(fā)，強化了“服務(wù)便民”的理念。對加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建立公路日常巡查和安全隱患排查機制、加強秩序維護和確保通行安全、強化信息公開和滿足公眾知情權(quán)等作了規(guī)定。
6.要求標準更高。主要體現(xiàn)在對確保公路完好、安全和暢通的標準更高，對路政管理和服務(wù)的標準更高，對職能部門、管理人員和行政執(zhí)法人員的要求更嚴，對國家機關(guān)及其工作人員不嚴格履行路政管理相關(guān)職責的問責追責更嚴厲。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共七章五十條，分別為總則、公路路產(chǎn)管理、公路路域管理、公路超限運輸管理、服務(wù)與監(jiān)督、法律責任、附則。著重應理解和把握以下幾個方面：
1.明確了以政府為主的路政管理職責?；诠返幕A(chǔ)性和公共性特點，以及公路執(zhí)法作為行政執(zhí)法的性質(zhì)，以政府為主代表國家行使行政管理權(quán)，更合乎法理特別是現(xiàn)實管理需要?！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對公路路政管理工作的領(lǐng)導，建立工作協(xié)調(diào)機制，健全執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，將公路路政管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。結(jié)合我省管理實際，圍繞確立科學管理體系，分級明確了政府組成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民居委會的職責。特別是在超限運輸管理方面，明確規(guī)定縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域的公路超限運輸治理工作，實行公路超限運輸治理問責制。
2.明確了公路路產(chǎn)的設(shè)立、變動、消滅和保護制度。隨著《物權(quán)法》《侵權(quán)責任法》等民事法律法規(guī)的頒布實施，以法規(guī)的形式明確路產(chǎn)路權(quán)成為定紛止爭的重要基礎(chǔ)，明確路產(chǎn)路權(quán)的設(shè)立、變動、消滅，有利于維護公共利益、保護公路沿線群眾的合法權(quán)益不受侵害。創(chuàng)新性的設(shè)立公路路產(chǎn)登記制度，明確了路產(chǎn)登記的主體、登記事項和程序，對公路使用性質(zhì)變更、公路報廢作出了操作性強的規(guī)定。這樣規(guī)定彌補了當前公路產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范的空白，對依法保護公路路產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定具有重要的實踐意義。
3.明確了公路建筑控制區(qū)及公路周邊區(qū)域的科學利用。公路建筑控制區(qū)及其周邊區(qū)域事關(guān)公路長期規(guī)劃、發(fā)展和環(huán)境保護。為加強上述區(qū)域的管理，《條例》一方面要求編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或者審批建設(shè)用地涉及公路建筑控制區(qū)邊界外緣鄰近區(qū)域的，應當征求公路管理機構(gòu)的意見，并注明建筑物、構(gòu)筑物與公路的控制距離；另一方面要求公路建設(shè)、養(yǎng)護工程竣工后，應當按照規(guī)定采取平整場地、恢復植被等措施，對施工作業(yè)場地及其周邊生態(tài)環(huán)境實施修復和治理。通過建立聯(lián)合審批、路域環(huán)境綜合整治等一系列部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門的管理職能，切實提升公路路政管理效能。
4.確立了超限運輸管理全環(huán)節(jié)、信息化和科技化管理制度。為了進一步規(guī)范理順公路超限運輸管理體制機制，從根本上遏制違法超限運輸這一公路路政管理的“頑疾”，《條例》專設(shè)一章加以強化，明確地方政府是超限運輸管理的責任主體，細化了相關(guān)部門的職責，要求建立公路入口檢測、站點監(jiān)管、設(shè)置限寬限高設(shè)施相結(jié)合的治超網(wǎng)絡(luò)，從禁止生產(chǎn)、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運車輛、超限運輸車輛上牌、貨物經(jīng)營源頭管控、裝載運輸、路面執(zhí)法、事后處罰全環(huán)節(jié)作了操作性強的規(guī)定。特別是建立了超限車輛動態(tài)檢測和非現(xiàn)場執(zhí)法機制，健全完善了政府督查和責任追究制度。
5.明確了以人為本的公路服務(wù)監(jiān)督管理制度?！稐l例》第一條開宗明義，規(guī)定《條例》的目的就是為了規(guī)范路政管理和服務(wù)，把服務(wù)提升至與管理并重的度。并且專設(shè)第五章系統(tǒng)規(guī)定了公路服務(wù)和監(jiān)督的內(nèi)容。要求交通運輸主管部門和公安機關(guān)交通管理部門應當依法履行職責，公開辦事程序，加強對公路路政監(jiān)督檢查人員和道路交通安全執(zhí)法人員的管理和教育，采用科學的管理方法和先進的技術(shù)手段，提高管理效率和服務(wù)水平。規(guī)定了從服務(wù)設(shè)施建設(shè)到公眾信息查詢的系列內(nèi)容，對嚴重自然災害、惡劣天氣等特殊情形的公路應急管理作了特別規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本，執(zhí)法為民的精神本質(zhì)。
6.明確了多部門聯(lián)合執(zhí)法的綜合管理體制。要求縣級以上人民政府建立工作協(xié)調(diào)機制，推進交通綜合執(zhí)法體制改革；應當組織交通運輸、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門依法劃定公路建筑控制區(qū)的范圍，加強公路路域環(huán)境整治，優(yōu)化和改善公路通行環(huán)境。規(guī)定了涉及公路性質(zhì)變化時多部門協(xié)同處理機制和公路路域管理的綜合整治聯(lián)動機制。建立公路超限運輸治理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，依法實行聯(lián)合懲戒制度。還明確規(guī)定了公路建設(shè)、養(yǎng)護和收費公路經(jīng)營管理單位的責任和義務(wù)。
