《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載辦法》制定說明
2015-07-28
近年來，在自治區(qū)政府法制辦公室對交通運輸行業(yè)立法工作的高度重視和大力支持下，全區(qū)交通運輸行業(yè)立法工作成效顯著，《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載辦法》（以下簡稱《辦法》）被列入2013年自治區(qū)政府規(guī)章審議項目。我廳抽調(diào)專人積極配合自治區(qū)政府法制辦立法一處開展了立法調(diào)研、草案修訂以及征求意見等工作，形成說明：
一、制定《辦法》的背景和意義
從2003年年底開始，我區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載工作全面展開，自治區(qū)政府成立了全區(qū)治理超限超載指揮部，由自治區(qū)副主席任總指揮，自治區(qū)政府辦公廳分管副秘書長、公安廳和交通運輸廳分管副廳長任副總指揮，自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、工商局、煤炭工業(yè)局、廣電局和呼和浩特市、包頭市等盟市政府為成員單位，按照職責(zé)分工齊抓共管。此后，自治區(qū)人民政府陸續(xù)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理超限超載運輸車輛暫行管理辦法》（內(nèi)政字〔2003〕382號）等一系列相關(guān)文件，交通運輸和公安部門投入大量人力物力財力開展路面治理超限超載工作，取得了明顯效果，目前，全區(qū)超限率控制在4%以內(nèi)。
我區(qū)作為能源基地和煤炭輸出大區(qū)，每年約有5.6億噸煤炭通過公路運輸方式運輸，貨運車輛超限超載運輸既損害公路的正常安全使用，又極易給人民的生命財產(chǎn)安全造成極大的隱患。超限超載運輸既需要長效治理，更需要按照國家相關(guān)規(guī)定，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作。然而，在實際工作中，相關(guān)部門之間沒有形成常態(tài)的協(xié)同工作機制，出現(xiàn)了部門單打獨斗、行政效能偏低等現(xiàn)象，治理超限超載效果不夠明顯。加強各級政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實工作責(zé)任是做好治理工作的前提和基礎(chǔ)，只有堅持地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的治理工作機制，明確職責(zé)，制定方案，完善措施，加強監(jiān)督檢查，才能切實做好治理工作。《辦法》的制定將為治理貨物運輸超限超載提供更加完善有效的法律依據(jù)。
二、貨物運輸超限超載危害性
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源開發(fā)利用程度不斷提高，貨物運輸總量呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，公路運輸在綜合運輸體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位。2012年全區(qū)貨運總量16.8億噸，其中公路貨運量12.5億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5582.92億噸公里，公路運輸貨物周轉(zhuǎn)量3299.8億噸公里，在綜合運輸體系中分別占75%和59%。與此同時，由于超限超載導(dǎo)致的公路及其附屬設(shè)施遭到破壞、交通安全現(xiàn)狀不斷惡化、運輸市場經(jīng)營秩序混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定發(fā)展，并影響“五個基地”的建設(shè)和推進工作，具體表現(xiàn)在：
一是嚴(yán)重破壞路橋等基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧、加長車箱等辦法，使車貨總重及軸載量大大超過了道路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)和承受能力?？茖W(xué)實驗表明，按照現(xiàn)有的交通量，當(dāng)車輛構(gòu)成比例重型車占6%、汽車單軸載質(zhì)量為10噸時，現(xiàn)有路面尚可使用8年，如果把單軸載質(zhì)量提高到13噸，在其他條件不變的情況下，該路面只能使用3.9年，使用期降低了51%。目前，全區(qū)國省干線以及農(nóng)村公路由于超限超載行為引起的公路橋涵使用壽命縮短、浪費資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象普遍存在，地方各級人民政府、交通運輸主管部門及養(yǎng)護單位維護公路運行的工作難度大幅度增加。
二是道路交通安全現(xiàn)狀不容樂觀，嚴(yán)重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。超限超載車輛由于處于超負(fù)荷狀態(tài)，行駛的穩(wěn)定性、制動性等關(guān)鍵性能與標(biāo)準(zhǔn)承重車輛有很大差距，極易造成交通安全事故。例如2010年發(fā)生的烏蘭察布市“10.28”特大交通事故和2012年發(fā)生的黑龍江“8.24”陽明灘大橋垮塌事件，均是因為超限超載運輸導(dǎo)致的。
三是嚴(yán)重干擾運輸市場秩序，導(dǎo)致運輸市場惡性競爭。目前，貨運市場存在“供過于求、車多貨少”的情況，運輸車輛企業(yè)以及車主競相壓低運輸費用以求更多地承攬貨源，再通過超限超載運輸?shù)姆绞劫嵢±麧?，從而形成了“壓價—超限超載—運力過?！蕹d”的惡性循環(huán)，需要通過完善行政管理手段進一步維護市場經(jīng)濟秩序健康發(fā)展。
三、制定《辦法》的依據(jù)
2011年國務(wù)院出臺的《公路安全保護條例》明確了各級政府公路管理機構(gòu)和道路運輸管理機構(gòu)是行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法組織，并分別賦予了公路路政管理和超限超載源頭治理的行政執(zhí)法權(quán)。為認(rèn)真貫徹落實《公路安全保護條例》，急需出臺一部符合工作實際和區(qū)情的治理超限超載政府規(guī)章，根據(jù)自治區(qū)政府的要求，我們草擬了《辦法（草案）》。
綜上所述，制定《辦法》，既是現(xiàn)實工作的需要，也是貫徹落實國務(wù)院《公路安全保護條例》的具體措施，更是依法行政、依法治區(qū)的根本要求。
