《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進廈門郵輪母港建設(shè)的若干意見》政策解讀
2015-07-24
一、出臺背景
為大力促進郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2014年3月交通運輸部印發(fā)《關(guān)于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（交水發(fā)[2014]68號），明確了促進郵輪運輸業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了主要任務和保障措施。2014年8月交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運輸試點示范的通知》（交辦水[2014]377號），交通運輸部決定在福建依托廈門港開展郵輪運輸試點示范工作。省政府高度重視，要求省交通運輸廳會同廈門市人民政府研究出臺加快推進郵輪母港建設(shè)的具體意見，推進我省郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）大力開發(fā)郵輪航線和旅游產(chǎn)品，開發(fā)以廈門為樞紐的覆蓋全省及周邊地區(qū)的郵輪旅游精品線路，提升廈門國際郵輪母港品牌知名度。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃和集中布局建設(shè)廈門東渡國際郵輪中心基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施通關(guān)便利化措施，建設(shè)功能多元、服務高效的廈門國際郵輪綜合信息平臺，提升郵輪母港管理服務水平。
（三）鼓勵探索組建本土郵輪公司，加快綜合型郵輪船供物流中心建設(shè)，鼓勵國際著名郵輪公司在廈門設(shè)立區(qū)域性總部，深化兩岸及港澳郵輪旅游產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建環(huán)海峽郵輪旅游圈，推動郵輪產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
（四）加大郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度，力爭從廈門赴臺灣離島郵輪旅游辦證的政策突破，爭取在廈門設(shè)立郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，將郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入盛市財政相關(guān)資金支持范圍，研究出臺吸引人才的優(yōu)惠政策。
（五）建立健全郵輪安全管理和應急機制，推動建立郵輪突發(fā)事件的保險機制。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
廈門港自上個世紀八十年代起就開始接待郵輪，是中國大陸最早接待國際郵輪的港口之一，1996-1999年，廈門接待國際郵輪游客量連續(xù)穩(wěn)居中國大陸首位。廈門國際郵輪中心于2008年正式投入運營，目前碼頭最大靠泊能力為17萬總噸郵輪。2008年-2014年間，廈門國際郵輪中心共接待國際郵輪124艘次，旅客吞吐量近25萬人次，航線涉及香港、臺灣、越南、菲律賓、韓國、日本等國家和地區(qū)。2015年廈門港郵輪接待量將呈井噴式增長，全年預計接待郵輪近70艘次（含母港航次郵輪46艘次）。
雖然廈門港的郵輪接待量增速較快，但總體接待量仍落后于上海、天津、三亞等郵輪發(fā)展一線港口。據(jù)統(tǒng)計，2014年天津、三亞港郵輪接待量為90多航次，上海港郵輪接待量達250航次。同時，深圳、青島、大連、廣州、舟山等郵輪港口的發(fā)展勢頭強勁，廈門郵輪母港亟需加快建設(shè)步伐。
四、建設(shè)目標
到2016年，郵輪母港建設(shè)初見成效。郵輪碼頭設(shè)施逐步完善，郵輪供給、保養(yǎng)等相關(guān)服務體系初步形成，兩岸四地郵輪運輸取得重大進展，初步建立郵輪發(fā)展體制機制，郵輪母港實現(xiàn)常態(tài)化運營。
到2018年，郵輪設(shè)施和集疏運體系更加健全，口岸通關(guān)更加便利，郵輪消費市場和環(huán)境初步形成，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟融合發(fā)展。初步形成區(qū)域性郵輪母港。
到2020年，郵輪母港“船、港、城”三位一體初步形成，郵輪發(fā)展環(huán)境逐步完善，郵輪“精品航線”從兩岸四地向東南亞、東北亞拓展，金融保險、船供物流、維修保養(yǎng)等郵輪配套服務業(yè)完善，郵輪母港對城市的帶動作用日益明顯，成為中國東南沿海最具活力的區(qū)域性郵輪母港、海峽郵輪經(jīng)濟圈的核心港，海峽郵輪經(jīng)濟圈基本形成。
五、落實措施
（一）構(gòu)建廈門郵輪母港航線網(wǎng)絡(luò)。成立廈門市國有郵輪公司，加大包租郵輪力度，推動常態(tài)化運營，精心設(shè)計廈門郵輪母港旅游航線，發(fā)展兩岸四地航線，開辟臺灣離島（金門、馬祖、澎湖）航線，有序推動東南亞、東北亞等國際航線，積極探索開辟國內(nèi)沿海航線。
（二）建立郵輪旅游聯(lián)合發(fā)展機制。加強郵輪公司與旅行社、旅行網(wǎng)站的合作，建立郵輪營銷信息平臺，整合旅行社、郵輪公司、郵輪碼頭等各方資源，為郵輪旅客提供便捷服務。繼續(xù)實施十萬游客“兩岸三地郵輪行”三年計劃。
（三）加快郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時啟動廈門國際郵輪中心二期工程。加快東渡港區(qū)功能改造，2016年底前完成0、1#泊位改造，爭取2017年下半年全面完成改造，具備22萬噸級郵輪單艘靠泊或4艘中型郵輪同時靠泊能力。完善廈門郵輪母港口岸查驗、水上安全監(jiān)管等相關(guān)配套設(shè)施。
（四）推動郵輪產(chǎn)業(yè)配套服務發(fā)展。根據(jù)駐港郵輪和掛靠郵輪的特性，有針對性地推動郵輪維護和保養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建垃圾及廢品處理、郵輪維修、郵輪保養(yǎng)等服務體系。打造綜合型郵輪船供物流中心，設(shè)立專門的補給倉庫，引進和培育為郵輪提供補給的專業(yè)化供應公司，重點發(fā)展郵輪食品及物料供應、燃油淡水供應等。推動綠色港口建設(shè)，完善港口岸電供應系統(tǒng)。
（五）提高郵輪通關(guān)服務水平。探索符合郵輪需求的郵輪及旅客出入關(guān)程序，推動出臺口岸管理便利化相關(guān)政策。建立游客自助通關(guān)通道，簡化通關(guān)流程，加強與口岸查驗部門協(xié)調(diào)，推廣通關(guān)便利化措施，盡可能縮短通關(guān)時間。
（六）加強廈門郵輪旅游的宣傳與推廣。加大郵輪旅游宣傳投入。充分運用傳統(tǒng)紙媒、平媒宣傳推廣手段的同時，不斷創(chuàng)新拓展互聯(lián)網(wǎng)等營銷手段，推介廈門城市整體旅游形象和郵輪旅游產(chǎn)品及線路。利用參加各類旅游專業(yè)展覽會、赴客源地市場促銷以及各類媒體等途徑，宣傳推介廈門國際郵輪旅游環(huán)境。積極參與世界郵輪組織活動，主動加入世界性郵輪組織，與國際同行交流、開拓郵輪入境旅游市常
（七）加大郵輪產(chǎn)業(yè)扶持力度。廈門市修訂完善扶持政策，將郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入市財政相關(guān)資（基）金支持范圍，對帶動作用強、具有示范效應的重點項目給予優(yōu)先考慮。從2015年起的四年內(nèi)每年從廈門市財政安排2億元以上資金，用于組建郵輪公司、培育郵輪航線和客源、引進國際郵輪公司設(shè)立區(qū)域性總部等，
（八）制定郵輪突發(fā)事件應急預案。建立和完善廈門郵輪旅游突發(fā)事件應急反應體系，加強對郵輪突發(fā)事件的組織領(lǐng)導，規(guī)范應急行動程序，為廈門郵輪母港可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（九）健全郵輪人才培養(yǎng)機制。研究出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，增強對各類郵輪相關(guān)人才的吸引力，引進郵輪公司高管等郵輪高端人才，營造有利于郵輪服務人才集聚的發(fā)展環(huán)境。建立廈門郵輪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，與世界知名郵輪公司進行產(chǎn)學合作，積極開展郵輪經(jīng)濟理論和實踐研究。
