解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理和服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
2015-07-23
道路運(yùn)輸駕駛員因具備多類從業(yè)資格的要重復(fù)參加誠信考核和繼續(xù)教育，造成不必要的誤工？因錯(cuò)過換證時(shí)間而被吊銷從業(yè)資格證，卻沒有補(bǔ)救渠道？道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不能掌握從業(yè)人員信息，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管服務(wù)？為有效解決這些難題，日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理和服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）。
管理應(yīng)時(shí)應(yīng)需而變
截至2014年底，道路運(yùn)輸從業(yè)人員數(shù)量近3000萬，占各種運(yùn)輸方式從業(yè)人員總數(shù)的64%。在行業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快的背景下，數(shù)量龐大的從業(yè)人員隊(duì)伍給從業(yè)人員管理服務(wù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。
部運(yùn)輸服務(wù)司、職業(yè)資格中心經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前從業(yè)人員管理服務(wù)與行業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在制度實(shí)施不規(guī)范、信息化支撐力度不夠兩個(gè)主要方面，客觀上給從業(yè)人員，特別是流動(dòng)從業(yè)的道路運(yùn)輸駕駛員增加了負(fù)擔(dān)。
“從業(yè)人員因從業(yè)管理不便民而多跑腿、誤工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，若這些問題長期性、普遍性地存在，對從業(yè)人員造成的損失，負(fù)面影響則不容小覷?！辈窟\(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
凸顯便民利民原則
考慮到建章立制工作任務(wù)重、周期長，《通知》作為規(guī)范性文件形式印發(fā)，以針對現(xiàn)行制度的實(shí)施層面制定更加簡便、易行、可操作性強(qiáng)的措施。
據(jù)部運(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，針對地方和從業(yè)人員反映問題最集中、最急需解決的問題，進(jìn)行了明確和改革；貫徹了便民利民原則，從減輕從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，讓從業(yè)人員少跑腿的角度出發(fā)，讓社會(huì)公眾更多感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，有更多的獲得感；貫徹了于法有據(jù)原則，要求各級交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
突出重點(diǎn)改進(jìn)提升
按照交通運(yùn)輸部的部署，今后行業(yè)還將從幾項(xiàng)重點(diǎn)工作著手，進(jìn)一步改進(jìn)提升從業(yè)人員管理服務(wù)工作。
一是對《通知》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，同時(shí)鼓勵(lì)各地積極探索、依法創(chuàng)新從業(yè)人員管理和服務(wù)工作舉措，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。
二是全面啟動(dòng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，通過各部門工作協(xié)同，實(shí)化工作舉措，切實(shí)改變從業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不優(yōu)的現(xiàn)狀。
三是組織修訂《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》、制定《道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信管理辦法》，全面優(yōu)化從業(yè)人員管理服務(wù)制度頂層設(shè)計(jì)，建立健全關(guān)鍵職業(yè)從業(yè)資格考試、注冊、繼續(xù)教育和從業(yè)管理四位一體從業(yè)資格制度體系和守信激勵(lì)失信懲戒誠信管理體系。
四是進(jìn)一步推進(jìn)全國道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作。加快實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員信息的互通和共享，建立健全與公安等部門信息交換機(jī)制，為方便從業(yè)人員合理流動(dòng)和更好從業(yè)營造良好環(huán)境。
□基層心聲
細(xì)節(jié)入手簡便易行
丁瑤
我在地方運(yùn)管部門從事窗口服務(wù)工作多年，對一些問題深有感觸。此前，行業(yè)管理服務(wù)中存在許多模糊的問題，給工作帶來一定的困擾?！锻ㄖ穼υ瓉砟：?、容易造成困惑的多個(gè)問題，從細(xì)節(jié)上規(guī)定了更簡便易行的操作，既減輕了基礎(chǔ)辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又方便了從業(yè)人員辦事，真正落實(shí)了行政審批改革、簡政放權(quán)的要求，對于道路運(yùn)輸從業(yè)人員和各級行業(yè)管理機(jī)構(gòu)都是一個(gè)利好。
我感受最深的，是《通知》真正把便民利民放在了首位。以從業(yè)資格證件超期為例。去年，嘉興市正值從業(yè)人員換證高峰，但有不少人員因?yàn)槭韬龅仍?，證件到期超過180天而被注銷。對于危貨運(yùn)輸駕駛員來說，證件注銷后不僅要重新考證，而且要從頭開始2年的客運(yùn)或貨運(yùn)資歷積累，不少人因此十分不滿，窗口工作人員也無能為力。按照《通知》要求，今后證件超期人員只需要通過相應(yīng)理論科目考試就能恢復(fù)從業(yè)資格，給他們開辟了一條補(bǔ)救的渠道。
《通知》回應(yīng)了群眾的呼聲，為基層排憂解難，有利于充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的組織、引導(dǎo)和服務(wù)功能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的能力。
（作者為浙江省嘉興市運(yùn)管局行政許可辦證中心主任）
六大亮點(diǎn)彰顯人性化服務(wù)
取消重復(fù)誠信考核、重復(fù)繼續(xù)教育
情景：王師傅在一家客運(yùn)公司開大客車，除了客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證外，他還擁有一張貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證。近兩年，雖然他已不開貨車而專職開大客車，但在參加客運(yùn)駕駛員誠信考核和繼續(xù)教育之后，他還得分別參加貨運(yùn)駕駛員誠信考核和繼續(xù)教育。
今后：王師傅只用按時(shí)參加客運(yùn)駕駛員誠信考核和繼續(xù)教育，不用重復(fù)參加貨運(yùn)駕駛員誠信考核和繼續(xù)教育。
解讀：當(dāng)前，有相當(dāng)數(shù)量的道路運(yùn)輸駕駛員同時(shí)具備兩種及以上（如客運(yùn)駕駛員、貨運(yùn)駕駛員、危貨駕駛員等）從業(yè)資格。部分地區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施誠信考核、繼續(xù)教育過程中，按其具備的從業(yè)資格分別進(jìn)行誠信考核、繼續(xù)教育，加重了從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加了組織難度、脫離運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，甚至存在走形式、走過場現(xiàn)象，服務(wù)和管理效能很低。
《通知》明確，對取得從業(yè)資格的道路運(yùn)輸駕駛員，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其上崗從業(yè)期間開展誠信考核，道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)期間只需參加在崗從業(yè)類別的繼續(xù)教育。此項(xiàng)要求主要是避免對道路運(yùn)輸駕駛員重復(fù)組織繼續(xù)教育和誠信考核。對在崗從業(yè)的道路運(yùn)輸駕駛員組織誠信考核和繼續(xù)教育合規(guī)、合理、合情。
繼續(xù)教育上網(wǎng)就可完成
情景：每年，某運(yùn)輸企業(yè)都要為駕駛員繼續(xù)教育這件大事投入巨大精力，聘請專門的授課人員、準(zhǔn)備專門的教學(xué)場地和設(shè)施等。對于常年在外奔波的駕駛員來說，最難的是騰出專門的時(shí)間來參加學(xué)習(xí)。
今后：駕駛員可以在空閑時(shí)間里登錄專門的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，例如全國道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)課程接受繼續(xù)教育。學(xué)習(xí)時(shí)間由計(jì)時(shí)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，輔以學(xué)習(xí)過程截圖、定期彈出測試題、課后測試等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)過程監(jiān)管。這樣，駕駛員既能靈活安排學(xué)習(xí)，又可保證學(xué)習(xí)效果，還能減少繼續(xù)教育費(fèi)用。
解讀：《通知》指出，交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程形式組織實(shí)施繼續(xù)教育，要求省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按要求做好備案，以及與運(yùn)政管理信息系統(tǒng)對接工作，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)也可根據(jù)實(shí)際情況選擇統(tǒng)一的道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺。
道路運(yùn)輸駕駛員的職業(yè)特點(diǎn)是長期分散流動(dòng)作業(yè)，學(xué)習(xí)條件有限。面授形式的繼續(xù)教育受時(shí)間、場地、教學(xué)設(shè)施、師資等限制，集中培訓(xùn)時(shí)往往學(xué)員自主性差、培訓(xùn)支出高。網(wǎng)絡(luò)形式的繼續(xù)教育能夠在保證優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的前提下，為駕駛員提供自由的學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，較好地解決了工學(xué)矛盾，降低了學(xué)習(xí)成本，減輕了駕駛員負(fù)擔(dān)，同時(shí)具有繼續(xù)教育記錄可追溯、可跟蹤等特點(diǎn)，便于信息共享查詢。
安全駕駛記錄證明更人性化
情景：小王想成為一名客車駕駛員，但在申請從業(yè)資格考試時(shí)遇到了難題：他的A3駕照駕齡只有兩年，公安交管部門只能給他出具近兩年內(nèi)的駕駛記錄證明。在運(yùn)管機(jī)構(gòu)審核時(shí)，他因不符合“3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故”條件，而沒有被批準(zhǔn)參加客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試。
今后：小王駕齡不滿3年，但從申領(lǐng)駕駛證日期起無重大以上交通責(zé)任事故記錄，仍可以申請參加相關(guān)從業(yè)資格考試。
解讀：根據(jù)此前規(guī)定，道路運(yùn)輸駕駛員申請從業(yè)資格考試時(shí)，如申請人駕齡不滿3年，需要提供“3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明”，這限制了新增就業(yè)渠道，一定程度上加劇了營運(yùn)駕駛員短缺現(xiàn)象。
此次《通知》明確，申請人初次申領(lǐng)駕駛證日期起無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明，即可申請參加相關(guān)從業(yè)資格考試。
從業(yè)資格證過期注銷可恢復(fù)補(bǔ)救
情景：去年1月，趙師傅的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證就到6年有效期，該申請換證了，可是一疏忽就忘了。到下半年，他被告知證件有效期屆滿超過180天，已經(jīng)被注銷了。就這么失去了開危貨運(yùn)輸車的飯碗，令趙師傅十分郁悶。
今后：趙師傅的從業(yè)資格證雖然因超過有效期180日而被注銷，但沒有超過有效期2年。于是，趙師傅在完成24學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育后，可以直接申請道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格理論考試。只要考試合格，就能恢復(fù)原有從業(yè)資格，繼續(xù)從事危貨運(yùn)輸工作。
解讀：《通知》明確，道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證因超過有效期180日而被注銷的，在原證件超過有效期2年內(nèi)（含2年），可在完成24學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育后，申請參加相應(yīng)類別從業(yè)資格考試大綱規(guī)定的理論科目考試?？荚嚭细竦?，恢復(fù)其原有從業(yè)資格。
通過完成繼續(xù)教育和理論知識測試，免去應(yīng)用能力考核要求，為從業(yè)人員增加了補(bǔ)救渠道。
從業(yè)資格證件一本收齊
情景：每次出車，湖南衡陽的李師傅都隨身攜帶多個(gè)證件，其中一本客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證、一本貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證，都是由衡陽運(yùn)管部門發(fā)證的?！安恢滥囊槐臼裁磿r(shí)候用得著，就只好都帶著，但總是怕丟?！彼f。
今后：李師傅只用攜帶一本從業(yè)資格證書，客運(yùn)、貨運(yùn)等不同的從業(yè)資格類別都打印在上面，方便攜帶。而且，證書上還有二維碼，只要“掃一掃”，李師傅的從業(yè)資格就能一目了然。
解讀：《通知》明確，當(dāng)從業(yè)人員一人具備多種道路運(yùn)輸從業(yè)資格，且由同一發(fā)證機(jī)關(guān)考試和發(fā)證的，其從業(yè)資格類別可打印在同一本從業(yè)資格證件上（一本證件上可打印3個(gè)從業(yè)資格類別）。
《通知》還要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)從業(yè)資格證二維碼查詢功能應(yīng)用，將道路運(yùn)輸從業(yè)人員相關(guān)信息同步更新至二維碼存儲(chǔ)的查詢網(wǎng)址中，方便社會(huì)查詢。
從業(yè)人員信息全國聯(lián)網(wǎng)
情景：前不久，又有多名安徽、山東的駕駛員加入浙江省道路運(yùn)輸隊(duì)伍，充實(shí)了本地客運(yùn)駕駛員隊(duì)伍。但因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸從業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)，在浙江省運(yùn)政系統(tǒng)里，這批新加入駕駛員的從業(yè)信息有的查詢不到，有的十分簡單。這對于浙江省運(yùn)輸管理部門來說，對這批駕駛員的監(jiān)管和服務(wù)都是個(gè)難題。
今后：隨著道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，各地道路運(yùn)輸從業(yè)人員更加完善，無論流動(dòng)到哪里從業(yè)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門都能方便地查詢從業(yè)人員信息，誠信考核、運(yùn)政服務(wù)等也更加方便。
解讀：《通知》要求各省級交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展全國道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作的通知》，將道路運(yùn)輸從業(yè)人員信息錄入本級道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，并上傳至部級道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，掃除從業(yè)人員信息“死角”、打破信息“孤島”。
在從業(yè)人員管理信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)政信息跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于更好服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)、監(jiān)管和決策水平。
