交通運(yùn)輸部解讀《推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》
2015-02-24
交通運(yùn)輸部解讀《推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》
構(gòu)筑危化品運(yùn)輸安全體系助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)——解讀《推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》
交通運(yùn)輸部水運(yùn)局王明志副局長
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》確立了工作目標(biāo)，明確了重點(diǎn)工作，要求完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系，提升運(yùn)輸安全水平，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為依托長江黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造良好環(huán)境。
沿江石化產(chǎn)業(yè)密集長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)上升——出臺背景
長江是我國的母親河，也是唯一連接我國東中西部的黃金水道?；陂L江得天獨(dú)厚的水上運(yùn)輸條件和運(yùn)輸成本優(yōu)勢，沿江工業(yè)尤其是石化化工工業(yè)布局集中，水路運(yùn)輸已經(jīng)成為沿江石化化工產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾緩健?012年，長江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過1.6億噸，作業(yè)品種超過250種。同時(shí)，長江也是沿江地區(qū)重要的水源地，沿線人口眾多，取水口密集，長江干線沿線共有生活和工業(yè)取水口400多處，涉及人口約1.4億，一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
伴隨著近年來沿江化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量快速增長，長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)也在上升。2014年6月9日南京揚(yáng)子石化廠區(qū)內(nèi)發(fā)生爆炸，2014年5月9日長江下游靖江水域水質(zhì)發(fā)生異常，2009年8月10日三峽庫區(qū)發(fā)生12個(gè)危險(xiǎn)品集裝箱落水事故，等等，這些事故給長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸生產(chǎn)安全敲響了警鐘，建立完善的長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全，成為擺在各級政府部門面前亟需解決的問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求從源頭防治、運(yùn)輸監(jiān)管和應(yīng)急處置等多方面采取綜合措施，確保長江飲水安全。
交通運(yùn)輸部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局和國務(wù)院法制辦認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，多次進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)反復(fù)研究和討論，在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，形成了多方面、跨部門聯(lián)合推進(jìn)的工作方案?！斗桨浮返某雠_，將凝聚沿江地方人民政府、相關(guān)部門和行業(yè)的力量，加快長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，對提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全水平，保障長江用水安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)意義重大。
加強(qiáng)源頭防治提高沿江化工產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力——重點(diǎn)工作之一
優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力是《方案》確立的重點(diǎn)工作，是加強(qiáng)源頭防治，建立完善沿江石化化工產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要舉措。
近年來，依托長江水運(yùn)優(yōu)勢，沿江有關(guān)省市紛紛上馬石化化工項(xiàng)目，以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國的46%，是我國重要的石化化工產(chǎn)業(yè)走廊。雖然各地在上馬石化化工項(xiàng)目時(shí)，也事先進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評價(jià)、安全評估，但主要是單個(gè)項(xiàng)目或園區(qū)的局部影響評估，沒有統(tǒng)籌考慮整個(gè)長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運(yùn)輸系統(tǒng)承載力。因此，當(dāng)前亟需從國家層面對沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展。而對于沿江已建成的化工園區(qū)，則有必要開展區(qū)域安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急能力評估，完善安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系；對不符合布局要求的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷改造，從根本上解決沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及運(yùn)輸安全問題；對于新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格進(jìn)行安全、污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”審查。
正是基于這種考慮，《方案》明確提出要優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、水源保護(hù)、運(yùn)輸安全等因素，規(guī)范沿江化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，就是要從源頭上緩解危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸對沿江用水和生態(tài)環(huán)境造成的威脅。
構(gòu)建綜合監(jiān)管體系推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享——重點(diǎn)工作之二
建立長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺，形成監(jiān)管合力是《方案》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，也是建立完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸安全綜合監(jiān)管體系的重要基矗
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管和事故應(yīng)急涉及交通、安監(jiān)、環(huán)保、住建、水利、消防、工信等多個(gè)部門和沿江各省市政府，各部門相互間還缺乏有效的信息溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這在一定程度上影響了長江危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作的有效開展。對此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享，及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的流向和狀態(tài)，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全。
為建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)部門間信息共享工作，2013年12月，交通運(yùn)輸部楊傳堂部長和環(huán)境保護(hù)部周生賢部長簽署了《環(huán)境保護(hù)部交通運(yùn)輸部關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》；2014年，交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控、信息互通、應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新、宣教及培訓(xùn)六個(gè)方面的合作，努力探索建立有效的合作機(jī)制，提高突發(fā)事件防范和處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障交通運(yùn)輸和環(huán)境安全，與其他部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)也正在進(jìn)一步推進(jìn)中。各相關(guān)部門應(yīng)盡快落實(shí)《方案》要求，推動(dòng)建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
建立適運(yùn)性評估制度降低長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)——重點(diǎn)工作之三
危險(xiǎn)化學(xué)品作為工業(yè)原料或產(chǎn)品，種類眾多、數(shù)以千計(jì)，且每年都有新品種問世并進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)。由于部分危險(xiǎn)化學(xué)品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術(shù)手段難以采取有效措施加以應(yīng)對。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險(xiǎn)品進(jìn)入長江，成為當(dāng)前技術(shù)條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，禁止通過內(nèi)河水域運(yùn)輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品，禁運(yùn)范圍由交通運(yùn)輸部會同環(huán)境保護(hù)部等部門制定公布。
對此，《方案》明確提出，要盡快制定出臺《內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄》，從制度層面控制不宜內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入長江水域；同時(shí)，針對新的危險(xiǎn)化學(xué)品，要開展適運(yùn)性評估，確定運(yùn)輸條件，加強(qiáng)把關(guān)，從源頭降低長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。
改善運(yùn)輸裝備及設(shè)施提高長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸本質(zhì)安全水平——重點(diǎn)工作之四
單殼散裝化學(xué)品船從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，危險(xiǎn)品船專用錨地少及洗艙水處理能力不夠，存在運(yùn)輸安全和水域污染風(fēng)險(xiǎn)，是《方案》著力解決的重點(diǎn)問題之一。
2009年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合地方政府制定出臺《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，用三年時(shí)間提前淘汰了三峽庫區(qū)的單殼化學(xué)品船；2013年，又出臺《“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，將長江中下游從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯螝せ瘜W(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船納入限期淘汰范圍，涉及到約1200多艘船齡長、技術(shù)狀況堪憂的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶。此次《方案》明確提出要全線淘汰單殼化學(xué)品船，給出了時(shí)間表，同時(shí)國家也已出臺了資金補(bǔ)貼政策，支持老舊船舶更新，這將進(jìn)一步改善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的技術(shù)狀況。
長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，還有專用錨地不足、船舶錨泊困難的問題，如長江江蘇段目前只有8處危險(xiǎn)化學(xué)品船舶專用錨地，不能滿足危險(xiǎn)化學(xué)品船候泊、應(yīng)急避險(xiǎn)的需要；而更為突出的問題是，危險(xiǎn)化學(xué)品船公共洗艙站和洗艙水接收設(shè)施極為缺乏，導(dǎo)致散裝化學(xué)品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。為此，《方案》明確要求，要加快專用錨地、洗艙設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會和企業(yè)投資，以徹底扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶專用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。
提高危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力筑好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全最后防線——重點(diǎn)工作之五
近年來發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸事故，給長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全敲響了警鐘?！斗桨浮反_定的主要任務(wù)之一，就是要建立完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力，而這也是保障用水安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最后防線。
近年來，交通運(yùn)輸部在長江沿岸規(guī)劃建設(shè)了溢油應(yīng)急儲備庫，配備了相應(yīng)的應(yīng)急物資、設(shè)備，目前已初步建立起較為完善的船舶溢油應(yīng)急體系，具備了200噸溢油突發(fā)事故的應(yīng)急能力，但值得注意的是，目前應(yīng)對非油類危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置能力還嚴(yán)重缺乏，基本上是空白。主要表現(xiàn)在沒有針對非油類危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急儲備，缺乏專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍等，且由于長江上目前運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品超過250種，各種危險(xiǎn)化學(xué)品的理化特性、毒性、應(yīng)急處置技術(shù)各不相同，加大了危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置難度。目前危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，也與長江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸現(xiàn)狀不相適應(yīng)。對此，《方案》提出了系統(tǒng)的解決方案，要求按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置資源儲備和維護(hù)運(yùn)行制度，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急處置技術(shù)研究，全面建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力，以滿足長江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的需要。
