國(guó)家行政學(xué)院教授解析收費(fèi)公路:沒(méi)有重復(fù)收費(fèi)
2015-07-22
中新網(wǎng)7月21日電國(guó)家行政學(xué)院教授王偉今日談及公路收費(fèi)的原因時(shí)表示，車購(gòu)稅主要用于公路建設(shè)，成品油消費(fèi)稅主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以沒(méi)有重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。
交通運(yùn)輸部今日舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)相關(guān)內(nèi)容。
有記者提問(wèn)指出“對(duì)于收費(fèi)公路公眾一直有一種疑問(wèn)，公路作為一種公共資源，政府公共財(cái)政理應(yīng)為其買單，從車主的角度來(lái)看，買車的時(shí)候交了車購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)呢？也有人在問(wèn)，美國(guó)的收費(fèi)公路就很少，為什么中國(guó)就做不到？”
關(guān)于收費(fèi)的原因王偉表示，我國(guó)公路發(fā)展的稅收主要是兩種，一是車購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。由稅務(wù)部門來(lái)征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，這個(gè)稅收中間很大一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過(guò)車輛通行費(fèi)予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說(shuō)沒(méi)有重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。
王偉指出，2013年時(shí)，我國(guó)公路建設(shè)支出是13692億元，車購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，因此整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%，只能通過(guò)銀行貸款或吸引社會(huì)資本投資解決。此外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億，而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，資金也嚴(yán)重不足。
關(guān)于收費(fèi)與收稅的關(guān)系，王偉表示，世界上任何國(guó)家都沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來(lái)源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了稅就要增加，因此取消收費(fèi)的結(jié)果就是這樣一種，你想取消收費(fèi)那就需要大幅度的增加稅收。世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國(guó)公路的全部資金都不靠收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在2006年的時(shí)候，按照他來(lái)講，燃油稅要征收30%，如果全部連建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價(jià)要增加3倍以上，這個(gè)數(shù)字是很驚人的。
美國(guó)為什么收費(fèi)公路少呢？王偉表示，一是高速公路網(wǎng)建設(shè)時(shí)確實(shí)是聯(lián)邦政府投資了90%、地方政府投資了10%，初始債務(wù)很少。在2010年的時(shí)候美國(guó)的專項(xiàng)稅高達(dá)2114億美元，這就包括了燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，稅收就高達(dá)2114億美元，而那年公路支出是2043億，稅收是有富余的，所以收費(fèi)公路少。當(dāng)然，這些年美國(guó)的情況也發(fā)生了變化，隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁出現(xiàn)了問(wèn)題，需要維修、需要重修，也就是每年2000多億美元的專項(xiàng)稅已經(jīng)不夠了，現(xiàn)在在想辦法改變這個(gè)情況，包括增加收費(fèi)公路。
王偉指出，為了解決稅收不足的問(wèn)題，有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在向收費(fèi)公路轉(zhuǎn)型，以德國(guó)為例，德國(guó)在2003年的時(shí)候，高速公路開(kāi)始對(duì)12噸以上的貨車征收通行費(fèi)，到了2012年，又把征收的范圍從高速公路擴(kuò)大到了四車道的普通聯(lián)邦公路，而且明年德國(guó)又將開(kāi)始對(duì)小客車征收高速公路通行費(fèi)。所以，這次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，所面臨的不是說(shuō)現(xiàn)在是要收費(fèi)還是免費(fèi)這樣一個(gè)是或者否的問(wèn)題，不是是非題，實(shí)際上是一個(gè)選擇題，也就是在收費(fèi)和收稅之間怎樣選擇，才更加合理、更加公正。
王偉舉例，2009年時(shí)，當(dāng)時(shí)日本的民主黨執(zhí)政，民主黨似乎想為民眾做一點(diǎn)好事，就試圖推行日本高速公路免費(fèi)，也進(jìn)行了社會(huì)征求意見(jiàn)，但是征求意見(jiàn)的結(jié)果居然是，民意調(diào)查中反對(duì)高速公路免費(fèi)的人高達(dá)68.1%，支持高速公路免費(fèi)的只有26.1%。為什么？為什么這么多的多數(shù)公民，2/3以上的民眾反對(duì)高速公路免費(fèi)？他們看的很清楚，認(rèn)為這樣做其實(shí)“不公平”，因?yàn)槿绻赓M(fèi)了，政府就要增加稅收，而這個(gè)稅收是全體國(guó)民共同繳納的，而使用高速公路的人畢竟是少數(shù)人。所以他們覺(jué)得，如果停止高速公路收費(fèi)，全部改由稅收承擔(dān)，那些沒(méi)走高速公路的人，就要為走高速公路的人的交錢。因此最終結(jié)果，執(zhí)政黨提出的高速公路免費(fèi)的方案被否決了。
最后，王偉指出，這次對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”的一個(gè)公平原則，不僅能夠有效的化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。
