解讀:去年全國(guó)收費(fèi)公路公報(bào)稱虧損1571億
2015-07-03
2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布
虧損1571億元錢去哪兒了？
交通運(yùn)輸部6月30日發(fā)布了2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2014年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口達(dá)1571.1億元，相比2013年度虧損661億元大幅增長(zhǎng)。
收費(fèi)公路怎么會(huì)有這么多虧空？照這樣下去，我國(guó)公路建設(shè)和債務(wù)是否面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)？未來(lái)的收費(fèi)公路政策會(huì)作哪些調(diào)整？
還本付息是支出的大頭
“還本付息是支出的大頭，占收費(fèi)公路總支出的76.7%。”交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太開門見山。
2014年，全國(guó)收費(fèi)公路支出中還本付息支出就有4207.7億元，償還本金和利息各占一半左右。此外，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)469.2億元，運(yùn)營(yíng)管理534億元，稅費(fèi)249.5億元，其他費(fèi)用26.7億元。
還本付息費(fèi)用為何如此高？王太解釋說(shuō)，目前收費(fèi)公路建設(shè)主要靠銀行貸款等債務(wù)性資金，占了七成左右。
到去年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額61449億元，其中債務(wù)性資金投入42652億元，近70%。這些債務(wù)性資金投入中，銀行貸款40080.6億元，占94%。債務(wù)余額仍有38451.4億元。
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)指出，現(xiàn)在公路的建設(shè)成本逐年上升，增加了債務(wù)規(guī)模。他舉例說(shuō)，按去年的平均造價(jià)，一條四車道高速公路每公里平均7700萬(wàn)元，而在2000年只有約3200萬(wàn)元，有些西部山區(qū)橋隧比較高的路段造價(jià)更高。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)473.7億元。其中，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免175.8億元。
成本居高不下的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理支出也逐年擴(kuò)大，今年比去年還增加77億元。
王太解釋說(shuō)，管理支出包括的科目多，如信息工程、設(shè)備維護(hù)、人員工資保險(xiǎn)、車輛維修燃油、水電取暖、事故救援等。收費(fèi)公路是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，收費(fèi)人員需要幾班倒，增加了開支。
王太表示，今后將把公布收支情況制度化，進(jìn)一步加大收費(fèi)公路收支透明度，嚴(yán)格管理，并歡迎社會(huì)監(jiān)督。
債務(wù)余額逾3.8萬(wàn)億元償債能力不斷增強(qiáng)
收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模和收支缺口不斷擴(kuò)大，會(huì)不會(huì)引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金如何保障？
王太表示，我國(guó)收費(fèi)公路目前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)。“當(dāng)前3.8萬(wàn)多億的債務(wù)余額與最初的4.2萬(wàn)多億債務(wù)相比，已經(jīng)少了4200多億元，說(shuō)明收費(fèi)公路整體上債務(wù)在有效償還。另外，去年通行費(fèi)收到的3916億，扣除成本稅費(fèi)后，剩下的2636.6億足夠償還當(dāng)年2101.1億元的利息。”他說(shuō)。
他還表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)前大規(guī)模的建設(shè)高峰過(guò)去后，我國(guó)收費(fèi)公路的建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來(lái)，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，而通行費(fèi)會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力會(huì)不斷增強(qiáng)。“即使如此，這樣不斷大幅舉債建設(shè)也不可能長(zhǎng)久維持。總體看，現(xiàn)在收費(fèi)公路的建設(shè)費(fèi)用過(guò)度依賴收費(fèi)，造成債務(wù)規(guī)模過(guò)重。而財(cái)政用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的獎(jiǎng)金來(lái)源就是部分車購(gòu)稅和燃油稅，總量很少。”交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)徐麗指出。
今年政府工作報(bào)告指出，要“增加公共產(chǎn)品有效投資”，政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。
為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部5月份發(fā)布了《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。
在中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅看來(lái)，收費(fèi)公路引入PPP模式將有助于緩解資金缺口，有助于高速公路網(wǎng)建設(shè)盡快完善，也會(huì)促進(jìn)收費(fèi)公路提供更好的服務(wù)。
二級(jí)公路將逐步免費(fèi)
“面對(duì)債務(wù)規(guī)模不斷增加、資金缺口不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)，現(xiàn)有收費(fèi)公路政策確實(shí)有很多不適應(yīng)之處。收費(fèi)公路政策亟須進(jìn)行調(diào)整完善。”交通部新聞發(fā)言人徐成光說(shuō)。
他說(shuō)，今年將進(jìn)一步深化收費(fèi)公路改革，加快調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，未來(lái)的公路體系中，收費(fèi)公路將基本為高速公路，約占公路總里程的3%。
從交通運(yùn)輸部年初出臺(tái)的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》中，也可以看出今后收費(fèi)公路改革的方向。
首先，堅(jiān)持用路者付費(fèi)原則。普通公路負(fù)責(zé)提供均等化的普遍服務(wù)，由公共財(cái)政“埋單”，高速公路提供高效率服務(wù)，由使用者付費(fèi)。
其次，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資原則，推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，通過(guò)規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)制度、合理定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，保障投資者合理的長(zhǎng)期穩(wěn)定投資回報(bào)，從而鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)性公路。
同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，將收費(fèi)公路信息公開制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障收費(fèi)公路資金的合理使用以及收費(fèi)公路良好的路況和服務(wù)水平。
“收費(fèi)公路與百姓息息相關(guān)，現(xiàn)在二級(jí)公路逐步免費(fèi)是一種好的趨勢(shì)。目前高速公路仍占收費(fèi)公路總里程的64%左右，對(duì)非高速公路，政府可以通過(guò)終止、回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式停止收費(fèi)，提高免費(fèi)路網(wǎng)的舒適程度和標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓享受更好的服務(wù)。”王麗梅說(shuō)。
據(jù)新華社
