湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省港口危險貨物安全管理的通知
2015-03-14
鄂政辦發(fā)〔2013〕70號
各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹""安全第一、預(yù)防為主""的方針，預(yù)防和遏制全省各類港口危險貨物安全事故的發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令2011年第591號）、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號）和《湖北省水路交通條例》（湖北省人大常委會公告2012年第146號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省港口危險貨物安全管理工作通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)港口危險貨物安全管理工作的重要性
近年來，隨著水路交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，全國相繼發(fā)生多起港口重大安全事故，造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失。我省江河湖泊眾多，長江、漢江沿線分布近百個危險貨物港口企業(yè)，港口危險貨物安全管理責(zé)任重大。各地、各有關(guān)部門要從維護(hù)社會公共安全、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)港口危險貨物安全管理工作的重要性，增加緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)對港口危險貨物安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定切實可行的工作措施，認(rèn)真落實港口危險貨物的安全監(jiān)管責(zé)任，確保做到管理規(guī)范、防范嚴(yán)密、不出差錯。
二、完善港口危險貨物監(jiān)管工作機(jī)制
各市、州、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)港口危險貨物安全管理工作全面負(fù)責(zé)，要全面落實港口危險貨物安全管理職責(zé)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊港口危險貨物企業(yè)違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營行為。各地發(fā)改、環(huán)保、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門要依法認(rèn)真履行相關(guān)管理職責(zé)。發(fā)改部門要把好立項關(guān)，對未通過港口危險貨物建設(shè)安全條件審查的項目不得批準(zhǔn)立項；交通運(yùn)輸部門要把好開工關(guān)，對未通過港口危險貨物建設(shè)安全設(shè)施設(shè)計審查的項目不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；港口行政管理部門要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，對港口危險貨物建設(shè)安全專項驗收不合格的項目
不得發(fā)放經(jīng)營許可證；工商部門要把好登記注冊關(guān)，對未取得港口行政管理部門經(jīng)營許可的項目不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門要做好港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及相連儲罐的安全監(jiān)管工作；各相關(guān)部門要做好項目立項前的專項審查和竣工前的專項驗收，做好日常安全監(jiān)管工作；危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵照國家和地方有關(guān)港口危險貨物安全監(jiān)管的各項法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)職能部門的監(jiān)管要求，制定各項港口危險貨物安全管理制度，嚴(yán)格安全操作規(guī)程，落實各操作崗位工作職責(zé)，并保證安全生產(chǎn)必要的投入。
三、明確港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)
各市、州、縣人民政府要組織當(dāng)?shù)亟煌ā脖O(jiān)部門按照《交通運(yùn)輸部辦公廳、國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于明確港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理若干問題的通知》（廳水字〔2012〕4號）和《省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于明確港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理若干問題的通知》（鄂交安〔2012〕120號）要求，做好安全監(jiān)管職責(zé)交接及備案工作。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，對港區(qū)范圍不明的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施，其安全監(jiān)管主體和范圍由所在地政府組織交通、安監(jiān)、港航等部門協(xié)商確定，確保港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管無縫銜接。沒有完成交接及備案工作的，由現(xiàn)安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)。
四、加大危險貨物港口生產(chǎn)的全過程監(jiān)管力度
嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建危險貨物港口的安全條件審查。經(jīng)國家有關(guān)部委、省人民政府及省直有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的港口危險貨物建設(shè)項目的安全審查工作由省級港口行政管理部門負(fù)責(zé)。各市、州、縣人民政府及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的港口危險貨物建設(shè)項目的安全審查工作，以及轄區(qū)內(nèi)港口危險貨物企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、年度核查、裝卸作業(yè)審批、現(xiàn)場監(jiān)管等工作由所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)。
加強(qiáng)港口危險貨物現(xiàn)場監(jiān)管。危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)在危險貨物港口裝卸、過駁等作業(yè)開始24小時前，將相關(guān)作業(yè)信息向所在地港口行政管理部門報告。各級港口行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)港口危險貨物裝卸作業(yè)的申報審批。環(huán)保、交通、工商、安監(jiān)、消防、海事等部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的要依法查處，并及時通報其他部門。
加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控。各市、州、縣人民政府要組織開展轄區(qū)港口重大危險源風(fēng)險分析，建立健全重大危險源安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)行重大危險源辨識，確定重大危險源級別，分級管理，登記建檔，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，并將相關(guān)資料按要求報送所在地港口行政管理部門和安監(jiān)部門備案。
五、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力
各市、州、縣人民政府應(yīng)明確港口危險貨物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實人員編制和經(jīng)費，并組織建立港口危險貨物事故應(yīng)急體系，完善事故應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)化應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源儲備，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要充分調(diào)動社會力量參與安全監(jiān)管工作，建立港口危險貨物安全管理專家?guī)?，提高港口危險貨物安全管理水平。港口危險貨物作業(yè)發(fā)生事故時，所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣?、上級港口行政管理部門報告，并在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下進(jìn)行事故救助。
港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)必須依法制定本單位危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，加強(qiáng)對危險貨物從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，定期開展安全演練，確保從業(yè)人員持證上崗，把安全責(zé)任落實到崗位、落實到個人。企業(yè)危險貨物應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報所在地港口行政管理部門備案。港口行政管理部門要定期檢查應(yīng)急預(yù)案的制定、落實情況。發(fā)生安全險情或事故時，港口經(jīng)營企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。
2013年9月30日
