上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見
2015-05-14
滬府辦發(fā)〔2015〕25號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年4月29日
本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》的實(shí)施意見
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），進(jìn)一步提升本市公路安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的基本原則
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。先急后緩，先重點(diǎn)后一般，緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿足公眾安全出行基本需要。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照設(shè)施權(quán)屬關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)市、區(qū)縣兩級(jí)政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮屬地政府的積極性，加強(qiáng)市級(jí)部門的政策指導(dǎo)和資金支持。
堅(jiān)持依法治安、綜合治理。依法嚴(yán)管，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化立足源頭、長(zhǎng)效治理，嚴(yán)厲打擊車輛超限超載運(yùn)輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施行為，夯實(shí)道路交通安全基矗
二、實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的工作目標(biāo)
2015年6月30日前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃。
2015年底前，完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨河傍水及橋頭跳車等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。
2017年底前，完成所有公路急彎陡坡、臨河傍水、高路堤、重交通路段及小半徑匝道等的安全隱患治理。
2020年底前，完成所有公路的安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
三、實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的主要任務(wù)
（一）全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患
1.全面總結(jié)普通公路安全保障工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，按照交通運(yùn)輸部《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》，制定符合本市實(shí)際的公路隱患治理標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局。實(shí)施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
2.組織力量集中對(duì)所有公路按照公路隱患治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面排查，摸清公路安全隱患底數(shù)，建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬。根據(jù)公路等級(jí)、交通流量、交通事故等情況，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查、定期復(fù)查。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市公安局、市農(nóng)委。實(shí)施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）、區(qū)縣公安分局。）
3.對(duì)排查出的安全隱患列入治理計(jì)劃，分輕重緩急對(duì)隱患進(jìn)行治理，實(shí)行市、區(qū)縣兩級(jí)政府掛牌督辦制度，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案，明確治理時(shí)限。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市安全監(jiān)管局、市公安局。實(shí)施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
4.科學(xué)判斷改造需求，制定切實(shí)可行的工程改造方案，科學(xué)有序組織實(shí)施。隱患治理后，按照程序組織工程驗(yàn)收，對(duì)政府掛牌督辦的隱患治理后組織開展效果評(píng)估，確保隱患整改符合要求。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市公安局、市安全監(jiān)管局。實(shí)施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
5.隱患治理不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運(yùn)班線和校車。已開通的，在隱患整治到位前對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整；因客觀條件無(wú)法調(diào)整的，暫停營(yíng)運(yùn)。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區(qū)縣政府。實(shí)施單位：市運(yùn)管處、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
6.將公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，并定期維護(hù)更新。對(duì)安全性能不適應(yīng)新情況的及時(shí)升級(jí)改造，對(duì)安全設(shè)施遭到損毀的及時(shí)修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市財(cái)政局、市公安局。實(shí)施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
7.加大部門聯(lián)合整治力度，嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為。
（牽頭單位：市公安局。配合單位：市交通委、區(qū)縣政府。實(shí)施單位：區(qū)縣公安分局、市交通執(zhí)法總隊(duì)。）
（二）嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)
8.整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，修訂完善公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。著重研究修訂低等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際，確定線形指標(biāo)及安全設(shè)施設(shè)置等相關(guān)技術(shù)要求，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市建設(shè)管理委、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)縣政府。）
9.新建、改建、擴(kuò)建、大修公路工程時(shí)，認(rèn)真測(cè)算建設(shè)投資，并計(jì)列公路安全和交通保障設(shè)施，確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成；嚴(yán)格工程施工和道路交通保障安全防范措施，確保安全防范措施投入和工程建設(shè)中的施工安全與運(yùn)營(yíng)安全。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。實(shí)施單位：市路政局、城投集團(tuán)、高速公路項(xiàng)目公司、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
10.新建、改建、擴(kuò)建、大修公路工程時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，充分考慮安全性，制定安全設(shè)施專篇；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，落實(shí)安全對(duì)策和施工便道、交通翻交等措施，并避免因過(guò)多使用指標(biāo)下限和過(guò)少考慮交通保障措施造成安全隱患。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委。實(shí)施單位：市路政局、城投集團(tuán)、高速公路項(xiàng)目公司、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
11.公路安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計(jì)方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。進(jìn)一步健全公路工程交工驗(yàn)收制度，吸收相應(yīng)層級(jí)的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加，將安全設(shè)施納入驗(yàn)收專項(xiàng)內(nèi)容；對(duì)驗(yàn)收不合格的，限時(shí)整改或不得交付使用、通車運(yùn)行。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市公安局、市安全監(jiān)管局。實(shí)施單位：市路政局、城投集團(tuán)、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
（三）切實(shí)加大資金投入保障力度
12.經(jīng)營(yíng)性高速公路的安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)，政府還貸高速公路的安全設(shè)施完善資金在車輛通行費(fèi)中予以保障。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委。實(shí)施單位：市路政局、城投集團(tuán)、高速公路項(xiàng)目公司。）
13.普通國(guó)、省干線公路安全設(shè)施完善資金由市和浦東新區(qū)按照設(shè)施管理權(quán)屬，通過(guò)燃油稅渠道給予保障。
（牽頭單位：市交通委、浦東新區(qū)政府。配合單位：市財(cái)政局。實(shí)施單位：市路政局、浦東新區(qū)市容環(huán)保局。）
14.區(qū)縣公路安全設(shè)施完善資金通過(guò)區(qū)縣燃油稅轉(zhuǎn)移支付渠道給予保障；農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由區(qū)縣政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金給予保障，市級(jí)財(cái)政加大專項(xiàng)補(bǔ)助力度。
（牽頭單位：區(qū)縣政府。配合單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。實(shí)施單位：區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。）
（四）大力推進(jìn)公路安全綜合治理
15.積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，在急彎陡坡、臨河傍水等重點(diǎn)路段增設(shè)交通監(jiān)控設(shè)施，在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處等重要路段和節(jié)點(diǎn)設(shè)立超限檢測(cè)站或設(shè)置動(dòng)（靜）態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)道路監(jiān)控和車輛超限超載情況監(jiān)測(cè)。
（牽頭單位：市交通委、區(qū)縣政府。配合單位：市公安局。實(shí)施單位：市路政局、市交通執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
16.加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任。對(duì)在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛強(qiáng)制整改，對(duì)非法拼裝的車輛強(qiáng)制拆除，對(duì)大件運(yùn)輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運(yùn)輸?shù)膱?jiān)決糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)性能。
（牽頭單位：市質(zhì)量技監(jiān)局。配合單位：市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委。）
17.建立客貨駕駛員從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫?。加?qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，加大對(duì)超限超載違法運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、車輛所有人、運(yùn)營(yíng)管理人及貨物托運(yùn)人的處罰力度。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區(qū)縣政府。實(shí)施單位：市公安局交警總隊(duì)、市運(yùn)管處、市交通執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
18.嚴(yán)格落實(shí)違法超載駕駛?cè)擞浄种贫取?br />
（牽頭單位：市公安局。配合單位：市交通委、區(qū)縣政府。實(shí)施單位：市公安局交警總隊(duì)、市運(yùn)管處。）
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施和責(zé)任落實(shí)
19.市交通委負(fù)責(zé)編制本市公路安全生命防護(hù)工程年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)資金來(lái)源，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定技術(shù)導(dǎo)則，修訂相關(guān)定額等工作；區(qū)縣政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制年度實(shí)施計(jì)劃，安排具體項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金，有序組織實(shí)施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區(qū)縣政府。實(shí)施單位：市路政局、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）。）
20.經(jīng)營(yíng)性高速公路由各項(xiàng)目公司組織實(shí)施，政府還貸高速公路由市路政局、城投集團(tuán)組織實(shí)施，普通國(guó)、省干線公路由市路政局和浦東新區(qū)市容環(huán)保局組織實(shí)施，區(qū)縣公路由區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）組織實(shí)施，農(nóng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：區(qū)縣政府。實(shí)施單位：市路政局、城投集團(tuán)、高速公路項(xiàng)目公司、區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）、浦東新區(qū)市容環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。）
21.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障和管理力量配備，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度，落實(shí)相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，做到有路必養(yǎng)；健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理人員，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路安全通行。
（牽頭單位：區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市編辦、市交通委。實(shí)施單位：區(qū)縣交通委（建設(shè)交通委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。）
22.重視輿論宣傳，及時(shí)將公路安全防護(hù)生命工程實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目開竣工等情況向社會(huì)公布，并開展有針對(duì)性的宣傳，提醒群眾關(guān)注道路交通安全。
（牽頭單位：市政府新聞辦。配合單位：市交通委、市公安局、區(qū)縣政府。）
23.加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程績(jī)效考核，建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公務(wù)員局、市監(jiān)察局、市公安局、市安全監(jiān)管局。）
