交通運輸部辦公廳關于加快推進農村客運發(fā)展有關事項的通知
2015-04-28
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區(qū)交通運輸廳（局、委）:
為進一步提升農村客運服務水平，加快推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化，交通運輸部將“全國新增通客車建制村2000個，通車比例達到93.2%”作為交通運輸2015年貼近民生10件實事之一。為確保實現(xiàn)這一目標，經交通運輸部同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步提高思想認識
農村客運是廣大農民群眾機動化出行所依賴的基本交通方式，是與農民群眾生產生活息息相關的社會公益性事業(yè)和民生工程，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。加快推進農村客運發(fā)展，提升農村客運通達率和服務水平，是保障農民群眾“行有所乘”基本需求、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的具體行動，對服務社會主義新農村建設、農業(yè)現(xiàn)代化建設和提高農民收入具有重要意義。
近年來，我國農村地區(qū)交通基礎設施明顯改善，農村客運通達率和服務水平不斷提高，農民群眾出行難問題得到基本解決。但是，由于我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，農村地區(qū)自然地理條件復雜，農民居住分散等因素制約，農民群眾出行難問題仍未根本解決。部分地區(qū)因基礎設施不足仍未通客車；部分地區(qū)因客流分散、政策保障不到位，仍未通客車或者已經開通的農村客運線路不能正常運營；部分地區(qū)農村客運線路安全隱患突出等。各級交通運輸主管部門要充分認識進一步加快農村客運發(fā)展的重大意義，切實增強責任感、緊迫感和使命感，積極聯(lián)合有關部門，加快完善農村客運發(fā)展的體制機制和政策措施，不斷提高農村客運通達率和服務水平，更好地滿足農民群眾的出行需求。
二、進一步加快農村客運基礎設施建設
各地交通運輸主管部門要深入調查研究當?shù)剞r民群眾的出行需求和出行特點，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快推進農村公路和農村客運站場等基礎設施建設，有關基礎設施建設要納入交通運輸重點項目計劃。一是加快農村公路建設和提檔升級。大力推進農村公路改造、延伸、聯(lián)網(wǎng)工程和溜索改橋等工程建設，加大農村地區(qū)危橋改造力度，加快完成西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路任務，加快已有農村公路的升級改造，加強日常養(yǎng)護管理，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理、安全便捷的農村公路網(wǎng)絡。二是推進“路、站、運”協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村公路和農村客運站場設施，科學規(guī)劃和布局農村客運線網(wǎng)，推進農村客運站場與農村公路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，保障“路通車通”。三是加快農村客運站場建設。加大農村客運站場建設投入力度，根據(jù)當?shù)鼐用癯鲂行枨筇卣?，加快建設標準適宜、安全實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、招呼站、港灣式?？空镜龋虻刂埔舜_定農村客運站場建設規(guī)模。四是推進“客貨并舉、運郵結合”。加強與供銷部門和郵政部門的合作，增加農村客運站場物流和郵政服務功能，充分發(fā)揮農村客運站嘗車輛在服務農村物流和農村郵政等方面的組合效應，統(tǒng)籌推進農村客運和農村物流、農村郵政的融合和一體化發(fā)展。
三、進一步加大農村客運發(fā)展支持力度
各地交通運輸主管部門要積極協(xié)調有關部門，堅持農村客運的基本公共服務定位，不斷加大政策支持力度，確保農村客運“開得通、留得注有效益”。一是推動建立農村客運公共財政保障制度。各地交通運輸主管部門要積極向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，積極配合有關部門，推動建立農村客運公共財政保障制度，加大公共財政支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入渠道。各地交通運輸主管部門可采勸以獎代補”等形式，對農村客運站場建設、車輛更新、安全保障等方面予以支持。二是完善稅費扶持政策。各地交通運輸主管部門要積極協(xié)調有關部門，推動落實國家關于支持農村客運經營者、農村客運基礎設施建設的各項補助政策和稅收優(yōu)惠政策，完善長效補貼機制。要切實做好城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補貼政策的落實和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金發(fā)放等工作；研究制定縣域內的公交車輛享有與城市公交車輛同等的待遇和優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關部門對農村客運的各類收費項目進行全面清理，切實減輕經營者負擔。
四、進一步提升農村客運安全保障能力
各地交通運輸主管部門要高度重視農村客運安全保障工作，采取綜合措施，全面加大安全防控力度，切實提高農村客運安全運營水平。一是落實企業(yè)安全生產主體責任。堅持企業(yè)為安全運營的責任主體，要求農村客運經營企業(yè)不論采取何種經營方式，必須對其車輛、駕駛員的安全運營承擔第一責任。督促企業(yè)嚴格落實崗位職責和安全生產制度，對車輛進行統(tǒng)一組織調度。推進駕駛員素質教育工程，加強駕駛員從業(yè)資格考評和培訓。二是提高農村公路安全水平。繼續(xù)深入實施農村公路安保工程，提高農村公路安全技術標準，加大農村公路安保設施建設和改造力度，提高農村公路技術水平。三是強化通行條件審核。督促落實部發(fā)《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運發(fā)〔2014〕258號）要求，指導各地建立與公路等級、車型、載客量、行駛速度、通行時間等相協(xié)同的線路審批機制。四是加強車輛技術管理。推進農村客運車輛標準化，積極推廣適合農村交通條件的經濟適用環(huán)保車型，確保車輛安全技術狀況達標。積極推廣應用農村客運車輛視頻監(jiān)控和衛(wèi)星定位裝置等設施設備，督促企業(yè)加強車輛運營動態(tài)監(jiān)控，提高車輛安全技術水平。
五、建立農村客運通達情況動態(tài)監(jiān)管機制
各地交通運輸主管部門要積極協(xié)調有關部門，建立農村客運通達情況動態(tài)監(jiān)管機制，不斷加大農村客運發(fā)展的督促檢查力度。一是建立農村客運通達情況月報制度。各省級交通運輸主管部門要加快建立農村客運通達情況月報制度，明確責任部門、指定專門人員，認真做好農村客運通達率的統(tǒng)計、調查、核實等工作。從2015年5月起至2016年1月止，各省級交通運輸主管部門應于每月20日前，將本轄區(qū)內上月農村客運通達指標及有關情況報交通運輸部（同時將電子版發(fā)至以下郵箱：ysskyc@mot.gov.cn）。月報內容包括：截至當月底本轄區(qū)建制村總數(shù)，通客車的建制村比例，未通客車的建制村數(shù)量、名單，以及當月新增通客車的建制村數(shù)量、名單。請各省級交通運輸主管部門將本單位農村客運通達情況月報制度聯(lián)系人及聯(lián)系方式,于2015年5月10日前報部運輸司（聯(lián)系電話：010-65292723；傳真：010-65292722）。部對各地上報的農村客運通達情況進行匯總后，將通報各省級交通運輸主管部門，并抄送各省級人民政府。二是加強農村客運通達情況監(jiān)督考評。各級交通運輸主管部門要加強對農村客運通達情況的監(jiān)督檢查，采取實地核查、重點抽查等形式對所屬區(qū)域農村客運通達情況進行督查和指導。建立暢通的申訴途徑，接受群眾監(jiān)督。積極爭取將農村客運通達情況納入當?shù)匦】瞪鐣ㄔO目標，對農村客運發(fā)展成績突出的地區(qū)和單位給予表彰和資金傾斜，形成激勵約束機制，充分調動各級政府和有關單位發(fā)展農村客運的積極性和主動性。
交通運輸部辦公廳
2015年4月20日
