《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀
2015-02-24
2011年10月20日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》貫穿“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)”這條主線(xiàn)，包含了道路運(yùn)輸“十一五”發(fā)展回顧，“十二五”面臨的形勢(shì)和要求、發(fā)展思路和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等方面內(nèi)容，體現(xiàn)了道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期道路運(yùn)輸發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
？《規(guī)劃綱要》編制過(guò)程
按照交通運(yùn)輸部黨組的要求，2009年9月，道路運(yùn)輸司召開(kāi)了道路運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃編制的專(zhuān)題會(huì)議，明確了規(guī)劃編制的總體工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體要求；2010年5月，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和緊張工作，形成了規(guī)劃的中間成果；在此基礎(chǔ)上，司分別組織了兩次由行業(yè)內(nèi)外專(zhuān)家參加的咨詢(xún)論證會(huì)，廣泛征求各方面意見(jiàn)；2010年7月，司將修改完善后的規(guī)劃初稿在全行業(yè)征求意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛征求公眾意見(jiàn)和建議；2011年4月；著手征求部?jī)?nèi)有關(guān)司局的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近半年的反復(fù)修改論證，形成了送審稿，經(jīng)9月22日部黨組審議，原則通過(guò)了《規(guī)劃綱要》，修改后再次征求部?jī)?nèi)相關(guān)司局意見(jiàn)，最終于10月20日正式印發(fā)了《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。
？《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容
《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》是按照國(guó)務(wù)院賦予交通運(yùn)輸部在道路運(yùn)輸管理上的所有職責(zé)和工作要求制訂的。《規(guī)劃綱要》全文由前言和五章組成。第一章是“十一五”發(fā)展回顧，主要分析了“十一五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的主要問(wèn)題。第二章是“十二五”道路運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求。第三章是“十二五”發(fā)展的思路和目標(biāo)，包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，這部分是規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和道路運(yùn)輸發(fā)展時(shí)代特征與要求的集中體現(xiàn)。第四章是重點(diǎn)任務(wù)，圍繞所確定的主題和目標(biāo)，從“旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、出租汽車(chē)、運(yùn)輸輔助業(yè)、國(guó)際道路運(yùn)輸、樞紐場(chǎng)站、安全監(jiān)管與應(yīng)急保障、信息化建設(shè)、綠色運(yùn)輸”九大方面，部署“十二五”道路運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。第五章是保障措施。主要從加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)法治基礎(chǔ)；創(chuàng)新政策手段，強(qiáng)化政策支持力度；理順體制機(jī)制，提高行業(yè)管理效能；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)等四個(gè)方面，提出了保障行業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策措施。
？《規(guī)劃綱要》的總體框架概括為：
總體框架概括為：“一個(gè)主題、五大理念、五類(lèi)目標(biāo)、九大任務(wù)、四個(gè)支撐”。
——一個(gè)主題：以發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)為“十二五”道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的主題。
——五大理念：以現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的五大內(nèi)涵——“一體化、集約化、精細(xì)化、信息化、低碳化”為“十二五”道路運(yùn)輸發(fā)展必須堅(jiān)持和秉承的五大基本理念。
——五類(lèi)目標(biāo)：根據(jù)“十二五”發(fā)展形勢(shì)和要求，圍繞現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的內(nèi)涵，從“更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色”五個(gè)方面，提出“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
——九大任務(wù)：圍繞所確定的五大類(lèi)目標(biāo)，從“旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、出租汽車(chē)、運(yùn)輸輔助業(yè)、國(guó)際道路運(yùn)輸、樞紐場(chǎng)站、安全監(jiān)管與應(yīng)急保障、信息化建設(shè)、綠色運(yùn)輸”九大方面，部署“十二五”道路運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
——四個(gè)支撐：圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別從制度建設(shè)、政策體系、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面，提出相關(guān)保障措施，支撐九大任務(wù)的順利實(shí)施。
？《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是規(guī)劃的主題上。《規(guī)劃綱要》緊緊圍繞國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和部黨組推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的總體部署，明確提出了“以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)為主線(xiàn)，立足理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的道路運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想。確立“現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)”這個(gè)主題，充分體現(xiàn)了國(guó)家在“十二五”期間以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向的根本要求。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的目標(biāo)取向也是部黨組著力構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)涵和道路運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。
二是在規(guī)劃的內(nèi)容上?！兑?guī)劃綱要》涵蓋了國(guó)務(wù)院賦予交通運(yùn)輸部在道路運(yùn)輸管理上的所有職能，包括道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)，以及新增的出租汽車(chē)客運(yùn)、汽車(chē)租賃和地鐵與軌道交通運(yùn)營(yíng)及物流市場(chǎng)管理的職責(zé)（注：城市公交“十二五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃另行單獨(dú)編制）。《規(guī)劃綱要》不僅確立了以上各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域在“十二五”期間發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，而且對(duì)于支撐行業(yè)發(fā)展的信息化建設(shè)、綠色運(yùn)輸、安全應(yīng)急以及法規(guī)制度、行業(yè)政策、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等都提出了明確的要求，力求實(shí)現(xiàn)以《規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，全面指導(dǎo)道路運(yùn)輸行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
三是在規(guī)劃的結(jié)構(gòu)上。《規(guī)劃綱要》圍繞發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)這一主線(xiàn)，以“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、貨運(yùn)組織集約化、管理與服務(wù)精細(xì)化、依托載體信息化、發(fā)展方式低碳化”等“五化”建設(shè)為切入點(diǎn)，以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供“更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色”的道路運(yùn)輸服務(wù)的“五個(gè)更”為總體目標(biāo)，部署了“十二五”期道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的9項(xiàng)重點(diǎn)工作和4項(xiàng)保障措施，同時(shí)對(duì)于部分需要特別加以說(shuō)明的發(fā)展理念、目標(biāo)以及重點(diǎn)工程等，規(guī)劃通過(guò)5個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)欄的形式進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃綱要》力求主線(xiàn)清晰、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出。
？《規(guī)劃綱要》幾點(diǎn)說(shuō)明
關(guān)于規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃主要依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體部署和要求，同時(shí)全面參考和吸收了交通運(yùn)輸行業(yè)各項(xiàng)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)成果。
關(guān)于指導(dǎo)思想?！笆濉逼诘缆愤\(yùn)輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了兩個(gè)方面的特征：一是體現(xiàn)了“十二五”期國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在總量繼續(xù)擴(kuò)大的前提下，強(qiáng)調(diào)加快道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；二是體現(xiàn)了道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的階段性特征和自身的發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)要助推綜合運(yùn)輸發(fā)展，融入現(xiàn)代物流。同時(shí)，指導(dǎo)思想確定了未來(lái)道路運(yùn)輸發(fā)展的總體方向，即努力構(gòu)建高效便捷、安全可靠、綠色環(huán)保、規(guī)范誠(chéng)信的道路運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。
關(guān)于基本原則。結(jié)合“十二五”期道路運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想以及確定的工作目標(biāo)，從道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系、自我發(fā)展和綜合運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的關(guān)系、全局與重點(diǎn)的關(guān)系五個(gè)方面提出了“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本原則，充分體現(xiàn)了道路運(yùn)輸發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)、與自身發(fā)展階段相適應(yīng)、與資源環(huán)境約束相協(xié)調(diào)的基本要求。
關(guān)于目標(biāo)體系的確定。一是總體目標(biāo)。綜合考慮“十二五”期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展階段，結(jié)合現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的基本內(nèi)涵，提出道路運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)：到2015年，現(xiàn)代道路運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，道路運(yùn)輸服務(wù)的效率和質(zhì)量顯著提升，運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得重大突破，法規(guī)政策、體制機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)能力有新的提高，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運(yùn)輸服務(wù)。二是目標(biāo)分解。采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法。定量指標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，有利于理清道路運(yùn)輸市場(chǎng)中政府和市場(chǎng)的職責(zé)，也有利于強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。其中預(yù)期性指標(biāo)是政府期望市場(chǎng)發(fā)展的方向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)是在涉及公共利益的領(lǐng)域?qū)Ω骷?jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出的工作要求，在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任。
考慮到道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展更多依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府確定道路運(yùn)輸發(fā)展的相關(guān)數(shù)量指標(biāo)很難對(duì)道路運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，且在推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在關(guān)注數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量的提升，因此在指標(biāo)選取時(shí)更多考慮采用相對(duì)指標(biāo)替代絕對(duì)量指標(biāo)。指標(biāo)值的確定主要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)“十二五”期的相關(guān)預(yù)測(cè)，結(jié)合國(guó)家和行業(yè)發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)等，綜合考慮確定。
關(guān)于發(fā)展指標(biāo)的預(yù)測(cè)。指標(biāo)的預(yù)測(cè)主要運(yùn)用時(shí)間序列法、線(xiàn)性回歸、彈性系數(shù)法等方法，在對(duì)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男枨箢A(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，以道路運(yùn)輸行業(yè)歷年來(lái)的各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，參考其他運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，對(duì)行業(yè)發(fā)展自身趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷，并提出“十二五”道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，最終利用專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法對(duì)結(jié)果進(jìn)行修正。
規(guī)劃綱要共設(shè)定發(fā)展指標(biāo)28項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)8項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)20項(xiàng)。8項(xiàng)約束性指標(biāo)主要涉及公共利益，集中體現(xiàn)了道路運(yùn)輸發(fā)展中的政府責(zé)任，涵蓋了運(yùn)輸安全、低碳發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、普遍服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域；20項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)主要體現(xiàn)對(duì)道路運(yùn)輸發(fā)展的導(dǎo)向性，主要集中在更高效、更便捷、更可靠等依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。
？“十二五”道路運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和支撐體系
根據(jù)“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展確定的主題和目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》圍繞現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求，部署了九大重點(diǎn)任務(wù)和四大支撐保證體系。
（一）九大重點(diǎn)任務(wù)
——構(gòu)建便捷的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)居民享受普遍公共服務(wù)的先決條件，是新形勢(shì)下道路運(yùn)輸發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是交通運(yùn)輸行業(yè)做好“三個(gè)服務(wù)”的重要抓手。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的體制條件已經(jīng)具備，“十二五”必須爭(zhēng)取有新的突破?！兑?guī)劃綱要》在突出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此提出了3項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別為：構(gòu)建完善的道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升整體服務(wù)水平；統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式協(xié)同互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
——提升貨運(yùn)組織化水平，服務(wù)現(xiàn)代物流發(fā)展。促進(jìn)道路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要途徑。《規(guī)劃綱要》提出了2項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：創(chuàng)新道路貨運(yùn)發(fā)展模式，提高集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；著力培育重點(diǎn)貨運(yùn)物流企業(yè)，全面提升物流服務(wù)水平。同時(shí)，以專(zhuān)欄形式明確了3個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)：培育現(xiàn)代物流企業(yè)、甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程、推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。
——強(qiáng)化出租汽車(chē)市場(chǎng)管理，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。出租汽車(chē)和汽車(chē)租賃的行業(yè)管理是交通運(yùn)輸行業(yè)新增的重要管理職能，其發(fā)展的重點(diǎn)在于法規(guī)制度的規(guī)范和健康穩(wěn)定發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》提出了3項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：引導(dǎo)出租汽車(chē)科學(xué)發(fā)展，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；健全法規(guī)制度體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車(chē)租賃健康發(fā)展。
——提升運(yùn)輸輔助業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。運(yùn)輸輔助業(yè)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，“十二五”期要從機(jī)動(dòng)車(chē)維修、機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、駕駛員培訓(xùn)等方面提高其服務(wù)水平與能力，給予更多的關(guān)注?！兑?guī)劃綱要》提出了2項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：推進(jìn)維修連鎖經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化維修質(zhì)量管理；開(kāi)展素質(zhì)教育工程，提升駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。
——加快國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展，提高運(yùn)輸服務(wù)能力。國(guó)際道路運(yùn)輸作為國(guó)家總體外交戰(zhàn)略的組成部分，是我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和互信交流的重要支撐。“十二五”期其發(fā)展的重點(diǎn)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和口岸管理建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》提出了2項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：強(qiáng)化對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)能力。
——加快樞紐站場(chǎng)建設(shè)，提升集約化組織與服務(wù)能力?？拓涍\(yùn)樞紐站場(chǎng)是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于提高道路客貨運(yùn)輸業(yè)運(yùn)作效率，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有重要的意義?！笆濉逼?，公路客貨運(yùn)樞紐都要強(qiáng)調(diào)其功能與服務(wù)的提升?！兑?guī)劃綱要》提出了2項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：加快城鄉(xiāng)公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，提高便捷化服務(wù)水平；健全公路貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)體系，提升物流組織能力。同時(shí)，以專(zhuān)欄形式明確了2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：公路客運(yùn)站場(chǎng)和綜合客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)和公路貨運(yùn)樞紐。
——健全安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，提升整體保障能力。安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸工作永恒的主題；隨著自然災(zāi)害和突發(fā)事件的不斷增多，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)也是道路運(yùn)輸發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，道路運(yùn)輸安全管理的突出特點(diǎn)在于“精細(xì)化”，側(cè)重于制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管手段的“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”；應(yīng)急保障突出應(yīng)急機(jī)構(gòu)與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》共提出了3項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：加強(qiáng)安全源頭治理，嚴(yán)格各種防范措施；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；建立應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急保障能力。
——加快推進(jìn)信息化建設(shè)，提升道路運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)部《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃綱要》提出了道路運(yùn)輸領(lǐng)域信息化建設(shè)的重點(diǎn)工作任務(wù)，包括：加強(qiáng)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息平臺(tái)；推動(dòng)企業(yè)廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；加快政府公共服務(wù)的信息化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。同時(shí)明確開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)重大工程和區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、道路甩掛運(yùn)輸信息平臺(tái)示范工程建設(shè)。
——大力發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。通過(guò)管理制度、引導(dǎo)政策、運(yùn)輸組織的創(chuàng)新，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排是構(gòu)建綠色道路運(yùn)輸服務(wù)體系的重要抓手?！兑?guī)劃綱要》圍繞行業(yè)節(jié)能減排、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，共提出了3項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：強(qiáng)化節(jié)能減排制度建設(shè)，加大行業(yè)監(jiān)管力度；加強(qiáng)節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)；優(yōu)化運(yùn)輸生產(chǎn)組織管理，推廣節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)。
（二）四大支撐保障體系
為支撐發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)九大重點(diǎn)任務(wù)的全面履行，《規(guī)劃綱要》立足政府基本職能，圍繞“制度建設(shè)、政策體系、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)”構(gòu)建四大支撐保障體系，全面強(qiáng)化政府對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的引導(dǎo)和管理：
——加強(qiáng)制度建設(shè)：制度體系建設(shè)是政府道路運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)管理最為基礎(chǔ)和重要的職能，也是構(gòu)建“公平、公正、統(tǒng)一、開(kāi)放”的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的關(guān)鍵?！兑?guī)劃綱要》從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)制度三大方面，提出了在“十二五”期需要道路運(yùn)輸部門(mén)制定和完善的道路運(yùn)輸相關(guān)制度。
——?jiǎng)?chuàng)新政策手段：合理的政策手段是政府發(fā)揮其市場(chǎng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要抓手。《規(guī)劃綱要》著重從資金保障政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策兩大方面提出了“十二五”期需要積極爭(zhēng)取和研究制定的相關(guān)政策。
——理順體制機(jī)制：“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)高效”的管理體制和“部門(mén)協(xié)作、區(qū)域統(tǒng)籌”的溝通機(jī)制是確保政令統(tǒng)一和職能履行的基礎(chǔ)保障?！兑?guī)劃綱要》從理順運(yùn)輸管理體制、轉(zhuǎn)變管理職能兩個(gè)方面，提出了“十二五”期道路運(yùn)輸部門(mén)在體制機(jī)制建設(shè)方面的相關(guān)要求。
——強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)：隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵，《規(guī)劃綱要》針對(duì)運(yùn)輸管理隊(duì)伍和行業(yè)從業(yè)人員兩大方面部署了“十二五”隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。管理隊(duì)伍建設(shè)側(cè)重于編制管理、教育培訓(xùn)、裝備提升等方面。從業(yè)人員側(cè)重于強(qiáng)化職業(yè)資格管理制度。
