《天津市市政公路管理局行使治理超限行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》
2015-02-24
《天津市市政公路管理局行使治理超限行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）是市市政公路管理局局為實(shí)施《關(guān)于深化我市公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的意見》和《天津市深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》而起草的規(guī)范性文件。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)我市公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的意見，進(jìn)一步明確界定市和區(qū)縣公路管理部門間的治超執(zhí)法職責(zé)分工；梳理法定的治超行政執(zhí)法強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)，并分別予以細(xì)化、量化，為治超執(zhí)法工作提供更具操作性的執(zhí)法依據(jù)。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共計(jì)5章、26條，主要分為以下三個(gè)方面內(nèi)容：
（一）具體界定了本市各級(jí)、各類公路管理部門的治超執(zhí)法職責(zé)
《辦法》在第三條明確：“市市政公路局主管全市公路治超路政執(zhí)法工作；市公路處具體負(fù)責(zé)全市普通公路治超路政執(zhí)法監(jiān)督工作；各區(qū)縣公路管理部門分別負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)普通公路（含國道、省道）的治超路政執(zhí)法工作；市高速公路管理處負(fù)責(zé)本市高速公路的治超路政執(zhí)法工作?！?。
這一條規(guī)定有兩層含義：一是明確了高速公路和普通公路的治超執(zhí)法職責(zé)分工；二是明確公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革后，市與各區(qū)縣公路管理部門對(duì)普通公路的治超執(zhí)法職責(zé)分工。
（二）對(duì)法定的治超行政執(zhí)法強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行了分類、規(guī)范
目前，在公路路政執(zhí)法方面，法定的治超行政執(zhí)法強(qiáng)制權(quán)主要有卸載和暫扣兩種，對(duì)此《辦法》分別列專章予以了規(guī)范。
《辦法》第二章主要是針對(duì)卸載這一強(qiáng)制措施的規(guī)定。共6條，分別對(duì)卸載前的檢測，檢測的方式及結(jié)果的認(rèn)定，卸載的強(qiáng)制性要求，不可解體物品的處置，強(qiáng)制卸載適用情形，強(qiáng)制卸載的程序，卸載后貨物的保管、發(fā)還以及法律文書的使用等做出了詳盡規(guī)范。
《辦法》第三章主要是針對(duì)暫扣這一強(qiáng)制措施的規(guī)定。共7條，分別對(duì)暫扣的適用條件、程序、法律文書的使用，暫扣物品的保管、發(fā)還以及對(duì)超過保管期的暫扣物品的處置做出了具體規(guī)定。
（三）進(jìn)一步規(guī)范了治超執(zhí)法行政處罰權(quán)
由于我局上半年出臺(tái)的《天津市市政公路管理局查處非法超限運(yùn)輸車輛行駛公路規(guī)定（試行）》（市政公路法規(guī)[2010]309號(hào)）已對(duì)治超執(zhí)法行政處罰權(quán)分十個(gè)梯次做出了具體的量化，因此本《辦法》未再做重復(fù)規(guī)定，而重點(diǎn)從規(guī)范執(zhí)法程序的角度，對(duì)治超執(zhí)法行政處罰一般程序、簡易程序、行政處罰聽證程序的適用以及調(diào)查取證提出了明確要求，并對(duì)治超執(zhí)法行政處罰的自由裁量權(quán)作出了限制性規(guī)定。
