安徽省交通運輸廳廳長 梅勁
當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，各地各部門推進(jìn)改革發(fā)展的力度不斷加大。安徽省交通運輸廳堅持以“發(fā)展、改革、管理、服務(wù)”四大主題為統(tǒng)領(lǐng)，向改革尋動力，推動了全省交通運輸事業(yè)的全面發(fā)展，各項工作取得了歷史性的跨越。本期訪談，我們邀請到安徽省交通運輸廳的梅勁廳長，和大家就安徽交通改革發(fā)展的相關(guān)思路做交流。
主持人：當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，各地各部門推進(jìn)改革發(fā)展的力度不斷加大。安徽省交通運輸廳堅持以“發(fā)展、改革、管理、服務(wù)”四大主題為統(tǒng)領(lǐng)，向改革尋動力，推動了全省交通運輸事業(yè)的全面發(fā)展，各項工作取得了歷史性的跨越。本期訪談，我們邀請到安徽省交通運輸廳的梅勁廳長，和大家就安徽交通改革發(fā)展的相關(guān)思路做交流。歡迎您，梅廳長！
梅勁：各位網(wǎng)友、主持人，大家好！
主持人：梅廳長，請您首先介紹一下安徽省交通建設(shè)的總體情況吧。
梅勁：近年來，安徽省交通運輸廳堅持以“發(fā)展、改革、管理、服務(wù)”四大主題為統(tǒng)領(lǐng)，向改革尋動力，推動了全省交通運輸事業(yè)的全面發(fā)展，各項工作取得了歷史性的跨越。
梅勁：2013年在全國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅度下滑的情況下，我省卻逆勢上揚(yáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量和增長率前所未有。全年完成交通建設(shè)投資711.5億元，超出年度計劃42.3%，是“十二五”前兩年的總和還多。其中，全省高速公路完成投資188.05億元，國省干線公路完成投資380.16億元，農(nóng)村公路完成投資71.9億元，水運完成投資52.5億元，運輸站場完成投資11.43億元，分別超出年度計劃5.8%、82.1%、32.3%、16.7%、10.9%。民航機(jī)場完成投資7.5億元。
梅勁：具有世界級水平的馬鞍山長江大橋建成通車，新增高速公路311公里，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?500公里。新改建國省干線公路5453公路，農(nóng)村公路3350公里、農(nóng)村公路危橋改造1389座。繼長江干線南京至蕪湖維護(hù)水深提升至9米，可通航3 萬噸級海輪，蕪湖至安慶段維護(hù)水深提升至6米可通萬噸級海輪，還有一大批水運項目和客運樞紐站項目建成或開工建設(shè)，工程建設(shè)管理、設(shè)計施工水平全面提升，詹天佑獎、魯班獎、公路交通優(yōu)質(zhì)工程一等獎、全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計金獎接踵而至，國內(nèi)工程建設(shè)四個最高獎項盡收囊中。
主持人：可以說交通建設(shè)總量有了很大突破。那么我們交通運輸體系的改革情況如何呢？
梅勁：改革是為了更好，更長久的穩(wěn)定發(fā)展。我們交通運輸系統(tǒng)改革，實際上從上世紀(jì)八、九十時代就開始了，省汽車運輸公司、皖江、淮河輪船公司，都是從那時起改革的。省高速控股集團(tuán)和省交通投資集團(tuán)兩大公司的改革是一個亮點，1992年高速總公司資產(chǎn)不到5億，利潤是1400多萬，現(xiàn)在總資產(chǎn)突破1030億，利潤是5個億。交投集團(tuán)2001年成立，繼而政企脫鉤改革，資產(chǎn)25.39億，利潤是虧損2600多萬。如今資產(chǎn)已經(jīng)接近600億，利潤也接近3個億。
梅勁：公路預(yù)算體制的改革是更大的亮點，不僅僅是事權(quán)財權(quán)的統(tǒng)一，特別是給國省干線公路的建設(shè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)會。事實勝于雄辯，原來在考慮“十二五”規(guī)劃的時候，1600億投資里面國省干線改造的投資是230億，而僅僅去年一年投資達(dá)到了380多億。今年一季度，安徽國省干線公路建設(shè)投資同比增長374%，同期全社會固定資產(chǎn)投資同比增幅為19.4%。
主持人：那么具體到公路建設(shè)方面我們采取了什么措施來推進(jìn)改革？
梅勁：首先，公路體制改革進(jìn)一步完善。國省干線公路是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，與沿線地區(qū)密切關(guān)聯(lián)、高度融合，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有突出的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。但是，在“貸款修路、收費還貸”模式退出歷史舞臺后，國省干道建設(shè)曾一度停滯不前。2011年底，安徽一級公路通車?yán)锍虄H有627公里。
梅勁：2012年起，我省推進(jìn)國省干線建設(shè)和投融資體制改革，確立“省市共建，以市為主”的建設(shè)模式，國省干線公路公益屬性得以回歸，國省干線公路發(fā)展方式真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。省交通運輸廳主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、中央和省補(bǔ)資金落實、統(tǒng)一調(diào)度、行業(yè)指導(dǎo)、市場監(jiān)管和目標(biāo)考核工作，各市具體負(fù)責(zé)組建交通投資公司和項目法人，依法依規(guī)推進(jìn)項目前期工作，組織開展工程項目實施等。省交通運輸廳、各市都成立了加快國省干線公路建設(shè)指揮部，進(jìn)一步健全工作體系，強(qiáng)化調(diào)度指揮。各市建立了“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，各司其責(zé)，合力推進(jìn)”的前期工作推進(jìn)機(jī)制，前期工作由原來的公路部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋七M(jìn)速度明顯加快。到2013年底，安徽一級公路通車就達(dá)到2280公里，2年增長2.64倍，被交通運輸部列為全國國省干線建設(shè)“示范省”。
梅勁：其次，交通投融資體制改革進(jìn)一步創(chuàng)新。一是積極搭建籌融資平臺。全省18市（縣）積極組建交通投資公司，注冊資本441.95億元，簽訂融資意向協(xié)議451億元，已到位融資114.7億元。二是加大融資工作力度。省交通運輸廳分別與4家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供融資支持1400億元。各市交通投資公司均已與各金融機(jī)構(gòu)洽談并達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加大招商引資力度，鼓勵和吸引民間資本投資普通國省干線公路。四是各市充分利用現(xiàn)有一級公路能收費的政策，通過一級公路的收費權(quán)質(zhì)押來解決融資問題。五是省財政從中央代發(fā)地方債券每年安排30億元用于國省干線公路建設(shè)。
主持人：梅廳長，除了公路體制改革，安徽省在水運方面的情況又是如何？
梅勁：首先，我們堅持用改革的思路大膽實踐，破解水運融資難題。為破解資金瓶頸制約，2006年，我省以原國有港航優(yōu)良資產(chǎn)為資本，組建了省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司，積極拓寬籌融資渠道，基本形成了“三個一點”—“政府投一點，銀行貸一點，社會資金入一點”的籌融資模式，最大限度地盤活了港航存量資產(chǎn)，放大了政府資金和國有資產(chǎn)的投融資能力，起到了“四兩撥千斤”的作用，初步解決了內(nèi)河水運建設(shè)重點項目資金不足的問題。公司成立以來，累計投資建設(shè)水運重點工程20余個，總投資超過120億元，并率先申請使用世行、亞行貸款用于沙潁河、合裕線、水陽江航道整治工程建設(shè)，得到了交通運輸部充分肯定，并向全國推薦我省的做法。
梅勁：在創(chuàng)新融資渠道、加大政府投資的同時，我們鼓勵社會資本投資港口碼頭建設(shè)與經(jīng)營，按照“誰投資、誰受益”的原則，向全社會各類投資主體開放全省水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵境內(nèi)外各類社會資金以獨資、股份合作等方式投資水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
梅勁：目前，全省首條“省市共建”航道店埠河航道整治工程已開工建設(shè)，首個經(jīng)營性航道安慶石門湖航道整治工程也在加快推進(jìn)之中。
梅勁：其次，我們重點推進(jìn)了地方海事管理體制改革。2013年前，省級設(shè)有省地方海事（港航管理、船舶檢驗）局，16個市設(shè)有市地方海事（港航管理）局，均為自收自支事業(yè)單位。其中，13個市地方海事局為省垂直管理，其余在地方，而且情況各異。造成的體制問題有：一是人權(quán)與財權(quán)、事權(quán)分離，不便于統(tǒng)一管理。全省16個市海事局，3個市人權(quán)在地方，13個市人權(quán)在省里，沿江4市海事、港口機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，分屬不同部門，職能交叉，管理重疊，又有盲區(qū)，矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。二是單位級別、性質(zhì)不同，統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難。三是省、市對港口岸線的規(guī)劃不統(tǒng)一，日益稀缺的岸線資源難以得到有效保護(hù)。四是增加了行政成本。沿江4市海事、港口局執(zhí)法車輛重復(fù)配備率達(dá)52%，執(zhí)法船舶重復(fù)配備率達(dá)42%，辦公樓等辦公場所重復(fù)建設(shè)率達(dá)34%，信息化重復(fù)建設(shè)率達(dá)50%。
梅勁：2013年我們按照省政府《關(guān)于推進(jìn)地方海事（港航）管理體制改革的實施意見》的要求，將現(xiàn)有省地方海事（港航管理、船舶檢驗）局垂直管理的合肥市等13個市地方海事機(jī)構(gòu)的人財物全部劃歸所在市，隸屬市交通運輸行政主管部門，實行市以下垂直管理。將原蚌埠、蕪湖、宣城市地方海事局及安慶、池州、銅陵、馬鞍山市港口局的預(yù)算和資產(chǎn)也一并劃歸所在市。并由省編辦會同省交通運輸廳對省地方海事局及其所屬機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行重新界定，將現(xiàn)有在職人員（含離退休人員等）統(tǒng)一交由地方管理。同時按照財權(quán)與事權(quán)相一致，預(yù)算管理與行政管理相統(tǒng)一的原則，自2013年起，將劃轉(zhuǎn)后的合肥市地方海事局等單位的預(yù)算劃轉(zhuǎn)市級，列入市交通運輸行政主管部門管理。
主持人：也就是說，以前地方海事局和港口管理局，要么是省垂直管理，要么是人事權(quán)在市、財權(quán)在省，去年的改革后，全部歸入市級管理了?，F(xiàn)在來看，這樣的改革效果怎樣？
梅勁：隨著改革工作的深入推進(jìn)，各市政府對水運工作的關(guān)注度、支持力度明顯加大，各方關(guān)系的逐步理順，改革的“正效應(yīng)”正在逐步發(fā)揮，實現(xiàn)了釋放水運潛能，調(diào)動地方積極性，推動水運事業(yè)大發(fā)展的目的。綜合來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
梅勁：一是地方各級政府對水運的重視程度不斷提高。過去由于管理體制的原因，各市政府投資水運項目的積極性明顯不高。改革后，許多市政府將水運建設(shè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展計劃中來統(tǒng)籌考慮，有的市已經(jīng)拿出了通盤的發(fā)展計劃，這對改變海事港航系統(tǒng)長期自我封閉的狀態(tài)，打破束縛水運事業(yè)發(fā)展的桎梏，進(jìn)一步增強(qiáng)水運發(fā)展的內(nèi)生動力，產(chǎn)生了積極影響，有效促進(jìn)了水運事業(yè)真正融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，發(fā)揮地方優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)水運設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我省的水運資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為構(gòu)筑綜合交通運輸體系奠定了堅實基礎(chǔ)。
梅勁：二是地方各級政府對水上交通安全的重視程度前所未有。過去各級地方政府對水上交通安全的關(guān)注度明顯不如道路交通安全，對水上交通安全監(jiān)管投入明顯不足，安全監(jiān)管責(zé)任制也難以落實到位。改革后，絕大多數(shù)市將水上交通安全納入政府安全體系之中，分管市長、安監(jiān)局經(jīng)常帶隊深入一線檢查安全，檢查頻率、隱患整改力度明顯加大，有效落實了安全責(zé)任制，消除了安全隱患，水上交通安全態(tài)勢明顯好于往年。
梅勁：三是各市財政支持保障力度持續(xù)提升。從去年8月份開始，各市海事港航部門的支出由地方財政予以保障。從執(zhí)行效果來看，應(yīng)該說市級財政保障基本到位，有效確保了改革進(jìn)程平穩(wěn)有序。
梅勁：四是海事港航部門實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和權(quán)責(zé)一致。改革前，全省地方海事（港航）管理體制有3種模式，水運工作明顯存在著職能交叉、管理重疊、資源分散、協(xié)調(diào)難度大等缺陷，沿江馬鞍山、銅陵、池州、安慶4市尤其突出。隨著改革的深入推進(jìn)和沿江馬鞍山、銅陵、安慶3市的機(jī)構(gòu)整合，全省地方海事（港航）系統(tǒng)基本實現(xiàn)了相對統(tǒng)一的管理體制，不僅符合國家簡政放權(quán)，擴(kuò)大地方政府的管理權(quán)限，持續(xù)推進(jìn)屬地化分級管理的總體要求，也與交通運輸部大部制改革和構(gòu)建綜合交通運輸體系的總體目標(biāo)相一致。有效整合了管理職能，理順了條塊關(guān)系，也提高了行政管理效率，降低了行政管理成本，對推進(jìn)海事港航部門政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，建立機(jī)構(gòu)精干、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效、監(jiān)督有力的水上交通管理新體制產(chǎn)生了積極影響。
主持人：剛剛您為我們大家介紹了很多改革的具體工作，而且我們本期訪談的主題就是“向改革尋動力，促交通大跨越”，我想請您談一談，您對改革有些什么樣的思考和想法？
回顧發(fā)展歷程，我有以下幾點深切體會：
梅勁：第一，改革是推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。安徽交通發(fā)展之路，就是改革之路。通過實施高速公路管理體制改革，高速公路建設(shè)運營與政府管理職能分離，高速公路建設(shè)得以全面提速。通過實施普通國省干線公路預(yù)算體制、投融資體制改革，確立省市共建機(jī)制，為國省干線公路快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。通過搭建水運建設(shè)融資平臺，成立省港航建設(shè)投資集團(tuán)，重大水運項目投資主體及建設(shè)資金籌措問題得到解決，“兩干三支”高等級航道整治工程及眾多港口、船閘建設(shè)得以實施。實施了對海事體制的改革，調(diào)動了地方各級政府對水運的重視程度。實踐證明，發(fā)展要靠深化改革來持續(xù)推動，只有通過改革激發(fā)內(nèi)生活力，才能獲得強(qiáng)大發(fā)展動力。
梅勁：第二，改革是破解交通發(fā)展難題的唯一出路。面對近年來受宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，交通運輸發(fā)展一度舉步維艱的局面，我們積極促成安徽省政府出臺了44號文件、106號會議紀(jì)要，成為指導(dǎo)交通運輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對交通建設(shè)資金短缺、融資功能喪失，積極爭取部、省資金支持，協(xié)助兩大公司降低資產(chǎn)負(fù)債率，爭取財政債券資金，全面構(gòu)建國省干線投融資平臺，資金難題得到有效破解。面對前期工作和建設(shè)推進(jìn)困難，在省政府主導(dǎo)下，創(chuàng)立了“五步聯(lián)動”工作法。實踐證明，改革是總開關(guān)和原動力，是破除體制機(jī)制障礙、解決一切問題的金鑰匙。
梅勁：第三，改革是維護(hù)交通長久穩(wěn)定的必然選擇。正是因為我們實施了公路體制改革，國省干線建設(shè)投融資模式發(fā)生了深刻的變化，改變過去“以路養(yǎng)路”的行業(yè)內(nèi)循環(huán)模式，各市政府均成立了國省干線建設(shè)投融資平臺。2013年，安徽省普通國省干線公路累計完成投資380多億元，同比增長294%，占年度計劃的182%。實施對地方海事（港航）管理體制改革后，“正效益”正在逐步顯現(xiàn)，地方各級政府對水運的重視程度、水上交通安全、財政支持保障力度及地方海事（港航）機(jī)構(gòu)的相對統(tǒng)一和權(quán)責(zé)一致前所未有，維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定，為交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。實踐證明，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革是為了更好、更長久的穩(wěn)定。
梅勁：第四，改革是規(guī)范交通管理工作的現(xiàn)實需要。通過理順高速公路路政管理體制，完成兩大公司路政管理職能及人員移交，高速公路路政管理得到加強(qiáng)。通過推行班線客運行政許可改革和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等措施，道路客運市場運行進(jìn)一步規(guī)范。通過深化窗口單位“一日工作制”，開展?fàn)I運船舶駐點檢驗等，服務(wù)水運發(fā)展能力大幅提升。通過推行“三階段”安全風(fēng)險分析預(yù)防工作法和“一校一志一會”，以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員，確保了工程質(zhì)量和施工安全。實踐證明，只有以深化改革為突破口，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，才是進(jìn)一步理順職能關(guān)系，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)管理的關(guān)鍵所在。
梅勁：第五，改革是提升交通服務(wù)水平的有效手段。通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通運輸體系，人民群眾出行更加便捷。通過推出“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動，行業(yè)文明程度和美譽(yù)度大幅提升。通過組建省路警聯(lián)合指揮中心、省交通運輸聯(lián)網(wǎng)管理中心，為社會公眾提供了多樣化的交通出行信息服務(wù)。實踐證明，只有以改革為載體，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，不斷?chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，才是實現(xiàn)交通運輸向公共服務(wù)基本屬性回歸的必由之路。
主持人：最后，請您再講一講今年交通運輸領(lǐng)域的“改革文章”。
梅勁：改革既是動力又是出路，既是歷史的必然選擇，又是發(fā)展的現(xiàn)實需要。今年安徽交通運輸圍繞加快推進(jìn)“四個交通”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于交通運輸發(fā)展各個環(huán)節(jié)。以改革促進(jìn)發(fā)展，著力加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展；以改革強(qiáng)化管理，著力加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展；以改革提升服務(wù)，著力規(guī)范內(nèi)部管理，全面提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量和水平，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果，充分發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟(jì)社會的保障和承載作用。重點是全面深化行業(yè)管理體制改革、投融資體制改革、市場監(jiān)管體制改革、交通公共服務(wù)機(jī)制改革、決策機(jī)制改革等五個方面的改革。
主持人：感謝梅勁廳長今天為我們做了這么詳細(xì)的介紹，由于時間的關(guān)系我們今天的訪談就到這里，再次感謝梅廳長！
梅勁：謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！
