推行“七公開” 建好連心路
2014-06-18
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），要求在農(nóng)村公路建設(shè)中公開七方面內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。本報(bào)記者采訪了交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武，請(qǐng)他詳細(xì)介紹了《意見》的出臺(tái)背景和具體推進(jìn)措施。
讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下出臺(tái)《意見》的背景和目的。
李彥武：今年3月4日，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路作出重要批示，充分肯定了十年來(lái)農(nóng)村公路發(fā)展取得的成績(jī)，要求通過(guò)創(chuàng)新體制，完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。按照部黨組提出的貫徹落實(shí)要求，結(jié)合貫徹落實(shí)去年全國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，我局牽頭起草了《意見》。
《意見》針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)總量規(guī)模大、單體工程小、項(xiàng)目多而散的特點(diǎn)，以及建設(shè)管理難、質(zhì)量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難等問(wèn)題，提出通過(guò)大力推行“七公開”制度，規(guī)范建設(shè)行為、提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。“七公開”的實(shí)質(zhì)是通過(guò)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最終讓權(quán)力更好地服務(wù)群眾，把農(nóng)村公路修成群眾對(duì)政府信任的“放心路”，修成密切黨群關(guān)系的“連心路”。
公開是最好的“防腐劑”，只有通過(guò)公開把權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，才能從源頭上預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生，才能更好地讓群眾作為受益主體，深入?yún)⑴c到農(nóng)村公路工作中。制度是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“籠子”，從制度上保證公開，就能把權(quán)力的行使置于制度的約束之下。推行“七公開”制度，讓群眾知曉農(nóng)村公路建設(shè)政策、建設(shè)計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，能夠充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，更好地提升農(nóng)村公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，并杜絕“人情工程”、“面子工程”，真正使權(quán)力更好地服務(wù)群眾，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。
近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)政務(wù)公開工作，在內(nèi)容、形式、時(shí)間等方面進(jìn)行了積極探索。其中，河北省經(jīng)過(guò)多年嘗試，形成了較為完整和有效的“七公開”制度體系，規(guī)范了建設(shè)行為，有效地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，贏得了社會(huì)好評(píng)。2013年5月，交通運(yùn)輸部在河北保定召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推行河北“七公開”制度。會(huì)后，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容，并將“七公開”作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)。
公開透明分級(jí)負(fù)責(zé)
記者：“七公開”公開的原則和主要內(nèi)容有哪些？
李彥武：“七公開”工作要遵循“公開透明、全面真實(shí)；規(guī)范運(yùn)行、公正便民；注重實(shí)效、利于監(jiān)督；分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，公開的內(nèi)容主要包括以下七個(gè)方面：
建設(shè)計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃按層級(jí)公開。
補(bǔ)助政策。公開農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助政策，包括縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等補(bǔ)助資金。
招投標(biāo)。符合招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，其概況、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)公開。
施工管理。公開施工許可（以年度計(jì)劃替代施工許可的小型項(xiàng)目除外）、資金來(lái)源、崗位職責(zé)（項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等）、質(zhì)量安全控制、進(jìn)度計(jì)劃、主要原材料等信息。
質(zhì)量監(jiān)管。公開質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)、項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等。
資金使用。公開建設(shè)資金籌措、到位資金、計(jì)量支付、撥付情況等。
工程驗(yàn)收。公開工程驗(yàn)收質(zhì)量等級(jí)、項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)及參建單位評(píng)價(jià)、竣（交）工驗(yàn)收鑒定書等。
今年起農(nóng)村公路逐步施行“七公開”
記者：“七公開”都在哪些項(xiàng)目上實(shí)施？
李彥武：從今年開始，利用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步施行“七公開”。從明年起，所有利用公共財(cái)政的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須施行“七公開”，并建成內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)配套、有效管用的公開制度體系和管理辦法，形成“七公開”長(zhǎng)效機(jī)制。
同時(shí)，在上述規(guī)定的公開內(nèi)容和范圍基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，不斷豐富和完善“公開”的內(nèi)涵，擴(kuò)大成果運(yùn)用，把公開內(nèi)容和范圍向農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展等領(lǐng)域延伸，并將公開作為必須履行的職責(zé)、必須執(zhí)行的程序。
加強(qiáng)配套制度建設(shè)
記者：當(dāng)前，推行“七公開”制度的工作重點(diǎn)是什么？
李彥武：重點(diǎn)要做好四方面的工作：
一是完善制度。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)范運(yùn)行的制度體系，提高制度的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。加強(qiáng)“七公開”工作配套制度建設(shè)，建立責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、工作評(píng)價(jià)和量化考核等相關(guān)輔助制度。
二是突出重點(diǎn)。突出計(jì)劃公開，嚴(yán)肅計(jì)劃管理，防止隨意變更；突出招投標(biāo)公開，確保公平、公正，擇優(yōu)選擇隊(duì)伍；突出質(zhì)量管理公開，保證工程質(zhì)量和耐久性；突出資金管理公開，使有限資金發(fā)揮最大的效應(yīng)；突出工程驗(yàn)收公開，全面檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)建設(shè)工程，讓群眾放心，讓人民滿意。
三是暢通渠道。按照“便捷高效、利于監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺(tái)，拓展信息公開渠道，明確工作主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容的適時(shí)查詢?？h級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要充分利用政府門戶網(wǎng)站、廣播電視等傳播媒介發(fā)布信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村公路管理站所）、村委會(huì)要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺(tái)公布信息，從業(yè)單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)以公示牌的形式公開項(xiàng)目信息。
四是增強(qiáng)時(shí)效。建立農(nóng)村公路建設(shè)信息公開內(nèi)容與時(shí)間相適應(yīng)的機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)政策、規(guī)章制度等相對(duì)固定的內(nèi)容要長(zhǎng)期公開，年度建設(shè)計(jì)劃、資金使用情況等常規(guī)性工作要定期公開，招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量控制、驗(yàn)收結(jié)果等階段性信息要及時(shí)公開。對(duì)于應(yīng)公開的內(nèi)容，不得無(wú)故撤銷、刪減，不得推遲、拖延。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層層落實(shí)
記者：如何確保“七公開”制度落實(shí)到位？
李彥武：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要迅速制定具體細(xì)則和實(shí)施方案，細(xì)化公開內(nèi)容，落實(shí)公開流程，精心組織實(shí)施，做到思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效、落實(shí)到位。要完善各層級(jí)的協(xié)同機(jī)制，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。
二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度、掌握工作動(dòng)態(tài)和組織監(jiān)督檢查，地（市、州）級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是推進(jìn)“七公開”工作的責(zé)任主體，要在落實(shí)好主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)“七公開”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)單位的督促要求。
三要注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語(yǔ)、村務(wù)公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，讓基層政府、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施，樹立交通運(yùn)輸部門良好的行業(yè)形象，營(yíng)造農(nóng)村公路發(fā)展氛圍。
四要深化檢查督導(dǎo)。要加強(qiáng)督促檢查，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，采取行業(yè)巡查、專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否全面真實(shí)、公開時(shí)限是否及時(shí)、投訴舉報(bào)的問(wèn)題是否整改到位，加大督促推進(jìn)力度。
交通運(yùn)輸部將結(jié)合農(nóng)村公路督導(dǎo)對(duì)“七公開”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在全國(guó)通報(bào)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)做法予以表彰和推廣。同時(shí)，還將根據(jù)這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)情況，修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)管理規(guī)定，將《意見》上升為規(guī)章
