近日，湖北省發(fā)布《關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法意見的通知》。本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。
全面在房屋市政工程領(lǐng)域推行招投標“評定分離”改革
落實省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）關(guān)于全面在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標“評定分離”改革的要求。
第三條 湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理項目和采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標活動應(yīng)當優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標公告（資格預審公告）、資格預審文件、招標文件中進行明確標注。
本辦法所稱評定分離是指將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。
中標候選人應(yīng)當不排序
第五條 評標委員會在評標活動中履行以下職責：
?。ǘ┌凑照袠宋募?guī)定的數(shù)量向招標人推薦中標候選人。
?。ㄈ┰u標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當不明確排序，并在評標報告評審結(jié)論中對每個中標候選人的優(yōu)勢、不足、風險等情況進行詳細說明。
......
招標人是招標活動的第一責任人
第七條 招標人的法定代表人或主要負責人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結(jié)果承擔第一責任人責任。
第九條 招標人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標委員會，其職責是根據(jù)評標委員會的評標報告，綜合考慮報價、技術(shù)、信用、招標人的清標和前期考察結(jié)果等因素，按照招標文件規(guī)定的定標程序和規(guī)則，從評標委員會推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標人。
有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避
第十三條 定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避?；乇艿木唧w情形應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲袠撕蜻x人或者中標候選人主要負責人的近親屬；
?。ǘ┡c中標候選人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響定標公正性的；
?。ㄈ┰蛘袠送稑擞嘘P(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
湖北省文件全文詳見文末。
2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），提出：
探索推進評定分離方法。評標委員會對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。
2022年初，住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在招投標方面提出：
進一步擴大招標人自主權(quán)，強化招標人首要責任。
積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。
全面推行招投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
近年來，“評定分離”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議：
有人認為：評定分離不宜超前進行，原因在于《招標投標法》修法方案中的評定分離尚未最后確定，修法工作尚未完成，相關(guān)規(guī)定不能作為實施評定分離的依據(jù)。目前尚無法律、行政法規(guī)支持全面實施評定分離。
還有人認為：《招標投標法》規(guī)定的評標制度是正確的，特別是在中國這樣一個人情關(guān)系味濃厚的社會環(huán)境下是正確的。對實踐中出現(xiàn)的專家專業(yè)不專、與投標人私下索賄等問題，需要強化招標人主體責任，加強對評標專家管理與后評估、評標責任去解決，并非是改成評定分離就可解決。
除了湖北省，目前，全國還有多個省發(fā)文，明確評定分離的要求，有的在試點推行，有的在全省推行。
