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重慶市交通局關(guān)于印發(fā)《重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的通知
渝交規(guī)〔2023〕1號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）交通局、兩江新區(qū)城市管理局、萬盛經(jīng)開區(qū)交通局、高新區(qū)城市建設(shè)事務(wù)中心，局屬各單位，各在建高速公路建設(shè)單位，有關(guān)單位：
為加強(qiáng)我市公路工程設(shè)計(jì)變更管理，結(jié)合我市實(shí)際，我局組織對(duì)《重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《辦法》已經(jīng)我局2022年第20次局長辦公會(huì)審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市交通局
2023年1月3日
重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法
第一條 為加強(qiáng)我市公路工程設(shè)計(jì)變更管理，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為，合理控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市公路建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 交通運(yùn)輸部、重慶市交通局（以下簡(jiǎn)稱“市交通局”）批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)或一階段施工圖設(shè)計(jì)的新建、改建公路工程的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)執(zhí)行本辦法。其他新建、改建公路工程的設(shè)計(jì)變更可參照?qǐng)?zhí)行。
本辦法所稱設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。
第三條 各級(jí)交通主管部門應(yīng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)施的管理，建立設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳，并配合檢查。
第四條 設(shè)計(jì)變更應(yīng)以優(yōu)化、完善原設(shè)計(jì)為前提，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、節(jié)約資源、方便施工、保障施工安全、有利環(huán)保、利于營運(yùn)為目標(biāo)，符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。
第五條 公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。
（一）有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：
1．連續(xù)長度10公里以上（含10公里）或累計(jì)占項(xiàng)目總里程30%以上的路線方案調(diào)整的；
2．單跨跨徑大于150m的特大橋數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
3．特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；
4．互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
5．收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
6．公路等級(jí)發(fā)生變化的；
（二）有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：
1．連續(xù)長度2公里以上（含2公里）或累計(jì)占項(xiàng)目總里程10%的路線方案調(diào)整的；
2．連接線的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)模發(fā)生變化的；
3．路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
4．大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
5．除特長隧道外其他隧道的數(shù)量發(fā)生變化的；
6．互通式立交的位置或型式發(fā)生變化的；
7．分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
8．監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
9．管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的位置、數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；
10．高速公路、一級(jí)公路公路工程其他單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更工程費(fèi)用變化超過500萬元的，其他公路工程其他單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更工程費(fèi)用變化超過200萬元的；
?。ㄈ┮话阍O(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。
第六條 公路工程重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，一般不得再次變更。
任何單位或者個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件，不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。
第七條 公路工程設(shè)計(jì)變更審批實(shí)行分級(jí)管理制。
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程項(xiàng)目，按交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行審批。
?。ǘ┦薪煌ň峙鷾?zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路項(xiàng)目，按以下程序?qū)徟?/p>
1．重大設(shè)計(jì)變更由市交通局負(fù)責(zé)審批；
2．較大設(shè)計(jì)變更由施工圖審批單位負(fù)責(zé)審批；
3．一般設(shè)計(jì)變更由建設(shè)單位負(fù)責(zé)審查， 并負(fù)責(zé)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更的實(shí)施進(jìn)行管理。
（三）初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)審批單位一致的，施工圖設(shè)計(jì)相對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的變更可在施工圖審批時(shí)一并審批確認(rèn)。
第八條 公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可向建設(shè)單位提出設(shè)計(jì)變更建議，設(shè)計(jì)變更建議應(yīng)以書面形式提出，并應(yīng)注明變更理由。建設(shè)單位也可直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更建議。其他單位提出設(shè)計(jì)變更建議的，應(yīng)征求建設(shè)單位同意后由建設(shè)單位向?qū)徟块T提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)。
第九條 一般設(shè)計(jì)變更建議，由建設(shè)單位根據(jù)審查核實(shí)情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作。
重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更建議，建設(shè)單位經(jīng)審查論證確認(rèn)后，按照第七條規(guī)定向有關(guān)部門提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)。設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)材料包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書。包括擬變更設(shè)計(jì)的公路工程名稱、公路工程的基本情況、提出變更建議的單位、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、擬委托的變更勘察設(shè)計(jì)單位、預(yù)估的造價(jià)變更等內(nèi)容；
?。ǘ┰O(shè)計(jì)變更建議的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；
（三）原設(shè)計(jì)單位的書面意見（變更設(shè)計(jì)單位發(fā)生變化的）；
（四）變更設(shè)計(jì)方案（含費(fèi)用估算），必要的勘察試驗(yàn)資料等。
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人認(rèn)為應(yīng)說明的其他事項(xiàng)。
第十條 設(shè)計(jì)變更的審批單位在受理設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的齊備性進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，不予受理的應(yīng)說明理由。
第十一條 重大設(shè)計(jì)變更或較大設(shè)計(jì)變更的審批單位應(yīng)組織質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)等部門以及有關(guān)技術(shù)專家對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，并將審查意見形成備忘錄留存。
第十二條 設(shè)計(jì)變更的審批單位應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起6個(gè)工作日內(nèi)做出是否同意開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作的決定。需要專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。
交通行政審批許可決定書包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦欠裢忾_展設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)的結(jié)論和理由；
?。ǘ┦欠裥枰^續(xù)開展變更施工圖設(shè)計(jì)；
?。ㄈ?duì)擬開展的設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)要求；
?。ㄋ模?duì)擬委托的設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位的意見；
?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項(xiàng)。
第十三條 同意開展設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)交通行政審批許可決定書發(fā)出后，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)完善設(shè)計(jì)變更的修編工作，并同時(shí)編制相應(yīng)階段的變更造價(jià)文件。
設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意，建設(shè)單位也可選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
第十四條 重大和較大設(shè)計(jì)變更在編制概算和預(yù)算文件時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：
（一）設(shè)計(jì)變更概算應(yīng)按交通運(yùn)輸部發(fā)布的概算預(yù)算編制辦法計(jì)算所有費(fèi)用。設(shè)計(jì)變更預(yù)算只計(jì)算建筑安裝工程費(fèi)和征地拆遷費(fèi)。
（二）設(shè)計(jì)變更概、預(yù)算文件應(yīng)依據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的概算預(yù)算編制辦法及配套定額，以及我市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，其他專業(yè)工程的建安費(fèi)按相應(yīng)專業(yè)的造價(jià)依據(jù)計(jì)算。材料單價(jià)依據(jù)重慶市交通工程造價(jià)站（以下簡(jiǎn)稱“市交通造價(jià)站”）發(fā)布的《重慶市交通工程材料價(jià)格信息》確定，信息價(jià)中缺項(xiàng)的參考重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程造價(jià)總站發(fā)布的《重慶工程造價(jià)信息》并結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查綜合取定，均未公布的經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查取定。
1．初步設(shè)計(jì)階段或工可階段招標(biāo)的項(xiàng)目，采用概算批復(fù)時(shí)采用的造價(jià)依據(jù)及配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和人工工日單價(jià)、材料信息價(jià)。
2．施工圖階段招標(biāo)的項(xiàng)目,采用預(yù)算批復(fù)時(shí)采用的造價(jià)依據(jù)及配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，未批復(fù)預(yù)算的采用投標(biāo)截止日期時(shí)應(yīng)采用的造價(jià)依據(jù)及配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定；采用投標(biāo)截止日期時(shí)應(yīng)采用的人工工日單價(jià)和已發(fā)布的最近一期材料信息價(jià)。
3．未包含在合同內(nèi)的項(xiàng)目紅線外的新增工程、因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致路線方案發(fā)生重大變化的重大設(shè)計(jì)變更和重新招標(biāo)確定施工單位的項(xiàng)目,采用設(shè)計(jì)變更概算、預(yù)算送審時(shí)應(yīng)采用的造價(jià)依據(jù)及配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定；變更概、預(yù)算編制采用送審時(shí)應(yīng)采用的人工工日單價(jià)和已發(fā)布的最近一期材料信息價(jià)，審查采用出具審查意見時(shí)應(yīng)采用的人工工日單價(jià)和已發(fā)布的最近一期材料信息價(jià)。
第十五條 變更設(shè)計(jì)文件編制完成后，一般設(shè)計(jì)變更文件由建設(shè)單位審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施。
重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更文件由建設(shè)單位按第七條規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。
報(bào)審設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)提交以下材料：
（一）變更設(shè)計(jì)單位發(fā)生變化的，提交原設(shè)計(jì)單位的書面意見；
?。ǘ┰O(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書；
?。ㄈ┰O(shè)計(jì)變更建議的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；
（四）變更設(shè)計(jì)方案（含費(fèi)用估算），必要的勘察設(shè)計(jì)資料等。
第十六條 設(shè)計(jì)變更文件的審批應(yīng)在6個(gè)工作日內(nèi)完成。需要專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。
屬于市交通局審批的設(shè)計(jì)變更，通過評(píng)審并修改完善后的概預(yù)算文件10日內(nèi)報(bào)市交通造價(jià)站審查，市交通造價(jià)站在收到完整資料后及時(shí)向市交通局提交審查意見。
第十七條 對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，24小時(shí)內(nèi)按第七條規(guī)定書面報(bào)告相關(guān)審批部門，同時(shí)按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。
第十八條 對(duì)于設(shè)計(jì)規(guī)范要求采用動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的公路工程，建設(shè)單位應(yīng)與勘察設(shè)計(jì)單位在合同中就動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確，可以按照一般設(shè)計(jì)變更辦理。
前款所稱動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)是指受建設(shè)條件限制，難以在勘察設(shè)計(jì)階段完全準(zhǔn)確掌握地質(zhì)情況，按照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，需在施工過程中動(dòng)態(tài)查明地質(zhì)情況，并對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充、修改或完善的設(shè)計(jì)方法。
第十九條 公路工程設(shè)計(jì)變更工程的施工應(yīng)由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定另行選擇施工單位。
第二十條 公路工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用原則上應(yīng)控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更概預(yù)算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的單價(jià)應(yīng)按照簽訂的合同確定，合同未約定的應(yīng)遵循以下原則確定。
?。ㄒ唬┍竞贤喂こ塘壳鍐沃幸延邢鄳?yīng)子目單價(jià)或類似子目（工程范圍、內(nèi)容、質(zhì)量要求基本相同）單價(jià)的，直接采用合同清單單價(jià)。
?。ǘ┕こ套兏?xiàng)目的工程范圍、內(nèi)容、質(zhì)量要求基本相同，但計(jì)量單位與本合同段工程量清單存在差異，可采用換算、類比、內(nèi)插等方法間接使用工程量清單已有單價(jià)，形成變更工程的單價(jià)；工程項(xiàng)目變更后有部分工作內(nèi)容改變，按上述方法并根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后作為變更工程的單價(jià)。
?。ㄈ┤舯竞贤喂こ塘壳鍐沃袥]有相同或類似子目單價(jià)的，可以采用本項(xiàng)目其他合同段的相同子目單價(jià)的平均價(jià)，或參照平均價(jià)并根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后作為變更工程的單價(jià)。
?。ㄋ模┤舯竞贤渭氨卷?xiàng)目其它合同段沒有相同子目或類似子目單價(jià)套用的，則根據(jù)本辦法第十四條原則進(jìn)行計(jì)算，并按本合同段中標(biāo)價(jià)與最高投標(biāo)限價(jià)的下浮幅度進(jìn)行調(diào)整確定新增單價(jià)。
?。ㄎ澹┖贤鍐沃杏邢鄳?yīng)綜合單價(jià)且僅變更材料的，則原綜合單價(jià)不變，只調(diào)整材料價(jià)差。
第二十一條 各級(jí)交通主管部門或其造價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公路工程變更造價(jià)的過程監(jiān)督管理，組織設(shè)計(jì)變更造價(jià)檢查，對(duì)不按規(guī)定確定變更單價(jià)或存在爭(zhēng)議的變更單價(jià)進(jìn)行核查和糾正。
第二十二條 市級(jí)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更降低服務(wù)水平或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合法定條件的，可依法撤銷行政許可或責(zé)令糾正。
第二十三條 由于公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計(jì)變更或未及時(shí)開展變更設(shè)計(jì)及施工，并由于以上原因造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
第二十四條 按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。
第二十五條 施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，由建設(shè)單位督促整改或由交通行政主管部門責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理、賠償因此造成的損失，并按照信用評(píng)價(jià)規(guī)定進(jìn)行信用扣分，視情節(jié)輕重依法通報(bào)、取消重慶市公路建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格等處理。
第二十六條 建設(shè)單位有以下行為之一的，由交通主管部門責(zé)令改正并納入信用評(píng)價(jià)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)：
?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批公路工程設(shè)計(jì)變更文件的；
?。ǘ⒐饭こ淘O(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的；
（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的；
?。ㄋ模┪窗凑盏诙畻l的規(guī)定確定變更費(fèi)用及單價(jià)的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定將設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳向有關(guān)部門備案的。
第二十七條 設(shè)計(jì)變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)公路工程設(shè)計(jì)變更文件的，上級(jí)交通行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定制定詳細(xì)的一般設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位的責(zé)任以及變更辦理流程、時(shí)間要求等，并作為與設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位簽訂合同的組成部分。
第二十九條 本辦法由重慶市交通局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施，原《重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（渝交委路〔2012〕32號(hào)）同時(shí)廢止。
附表：1．重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書
2．重慶市公路工程緊急搶險(xiǎn)設(shè)計(jì)變更報(bào)告書
3．重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更審查備忘錄
4．重慶市公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳
