為進一步加強重慶市公路工程設(shè)計變更管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，市交通局組織修訂了《重慶市公路工程設(shè)計變更管理辦法》（渝交規(guī)〔2023〕1號，以下簡稱《辦法》）。為便于各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、各在建高速公路建設(shè)單位等相關(guān)單位從業(yè)人員更好地理解，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》的修訂背景及必要性

　　市交通局于2012年印發(fā)并實施了《重慶市公路工程設(shè)計變更管理辦法》（渝交委路〔2012〕32 號），原《辦法》頒布以來，公路工程設(shè)計變更管理日益規(guī)范，有效推動了我市公路工程建設(shè)進程。近年來，公路建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些新情況，原《辦法》部分條款已不符合當(dāng)前實際，亟待修訂。一是原《辦法》實施時限較長，按照規(guī)范性文件的管理規(guī)定需進行修訂。二是機構(gòu)改革后相關(guān)單位職能發(fā)生變化，需相應(yīng)調(diào)整并明確相關(guān)設(shè)計變更職能職責(zé)界面劃分。三是區(qū)縣監(jiān)管高速公路審批權(quán)限下放，對應(yīng)的審批程序和審批權(quán)限需及時調(diào)整。四是高速公路項目投融資主體日益多元，大部分高速項目采用PPP投資模式，采用總承包模式建設(shè)，需進一步優(yōu)化重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更的范圍。

　　二、《辦法》的修訂過程

　　修訂工作以交通運輸部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通運輸部令2005年第5號）為上位依據(jù)，充分借鑒部《公路工程變更管理辦法》（征求意見稿）并參考其它兄弟省市相關(guān)辦法。修訂過程中，按照法定程序，多次征求市公路中心、質(zhì)監(jiān)支隊、造價站、各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、重點公路項目建設(shè)單位、設(shè)計單位以及社會公眾等有關(guān)單位意見，開展了多次研討，經(jīng)多次修改后最終形成。

　　三、《辦法》的主要修訂內(nèi)容

　　《辦法》共29條，主要對涉及審批權(quán)限、分級管理、變更投資控制等內(nèi)容進行了重點修訂。主要修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了審批權(quán)限（第二條）。機構(gòu)改革后，原市公路局已更名為重慶市公路事務(wù)中心，不再具有行政審批職能，相應(yīng)調(diào)整了本辦法的適用范圍為。

　　（二）明確了分級管理權(quán)限（第七條）。對由市交通局批準初步設(shè)計的公路項目相應(yīng)階段的設(shè)計變更管理程序進行了調(diào)整，即：重大設(shè)計變更由市交通局（初步設(shè)計審批單位）負責(zé)審批；較大設(shè)計變更由施工圖審批單位負責(zé)審批；一般設(shè)計變更由建設(shè)單位負責(zé)審查， 并負責(zé)對公路工程設(shè)計變更的實施進行管理。同時，為提高審批效能，《辦法》明確：“初步設(shè)計與施工圖設(shè)計審批單位一致的，施工圖設(shè)計相對初步設(shè)計階段的變更可在施工圖審批時一并審批確認。”

　　（三）調(diào)整了設(shè)計變更等級的范圍（第五條）。為適應(yīng)高速公路多采用PPP投資模式和設(shè)計施工總承包建設(shè)模式的變化，對重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更范圍進行了調(diào)整。重大設(shè)計變更中：一是增加“累計占項目總里程30%以上的路線方案調(diào)整”內(nèi)容；二是將“特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化”限定為“單跨跨徑大于150m的特大橋數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化”；三是“超過初步設(shè)計批準概算”不再納入重大設(shè)計變更。較大設(shè)計變更中：一是將較大設(shè)計變更金額由“其他單項設(shè)計變更工程費用變化超過200萬”調(diào)整為“高速公路、一級公路公路工程其他單項設(shè)計變更工程費用變化超過500萬，其他公路工程其他單項設(shè)計變更工程費用變化超過200萬元”；二是增加“累計占項目總里程10%的路線方案調(diào)整”內(nèi)容；三是將“路基寬度發(fā)生變化”修改為“路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化”；四是將“隧道的數(shù)量發(fā)生變化”限定為“除特長隧道外其他隧道的數(shù)量發(fā)生變化”。

　?。ㄋ模娀嗽O(shè)計變更造價管理（第十四條、十六條、二十條）。增加了對不同階段招標(biāo)確定施工單位、未包含在合同內(nèi)的新增工程、重新招標(biāo)確定施工單位的設(shè)計變更預(yù)算編制原則及變更費用單價的確定原則。

　?。ㄎ澹┰黾恿税匆?guī)范要求采用動態(tài)設(shè)計的變更要求（第十八條）。我市地質(zhì)條件復(fù)雜，對隧道工程和大型滑坡處治工程難以實現(xiàn)“一次設(shè)計、徹底根治”目標(biāo)，按照有關(guān)設(shè)計規(guī)范要求，需在施工過程中動態(tài)查明地質(zhì)情況，并對施工圖設(shè)計進行補充、修改或完善的設(shè)計方法?！掇k法》明確建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位在合同中就動態(tài)設(shè)計范圍和內(nèi)容進行明確后，可以按照一般設(shè)計變更辦理。

　?。﹥?yōu)化了設(shè)計變更申請資料（第十六條）。結(jié)合網(wǎng)審辦理要求，對設(shè)計變更申請資料進行了優(yōu)化，并按照市政府壓縮審批時限要求，將審批時限由原來的20個工作日調(diào)整為6個工作日。

　　除此之外，按照優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)負擔(dān)的要求，對相應(yīng)的細節(jié)也進行了相應(yīng)調(diào)整。

　　四、《辦法》出臺后相關(guān)工作舉措

　　一是開展《辦法》政策宣貫?！掇k法》出臺后，重慶市交通局將督導(dǎo)《辦法》宣貫落實，加強政策解讀，協(xié)助相關(guān)機構(gòu)、從業(yè)單位以及從業(yè)人員正確理解和掌握相關(guān)工作要求，嚴格依據(jù)按本辦法，全面落實從業(yè)各方的管理責(zé)任，進一步規(guī)范設(shè)計變更管理。二是會同公路中心、市交通執(zhí)法總隊、市交通工程造價站等單位，進一步加強對各區(qū)縣及市級重點項目的指導(dǎo)，全面提升重點公路項目建設(shè)單位設(shè)計變更管理水平。