一、背景及意義

　　2016年9月2日，交通運輸部頒布《公路工程造價管理暫行辦法》（2016年9月2日交通運輸部令第67號公布，以下簡稱“辦法”），是我國第一部行業(yè)層面的公路造價管理規(guī)章制度，自2016年11月1日起施行?！掇k法》的出臺從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，確定了監(jiān)管機制，明確要求要全力做好《辦法》的推進(jìn)實施工作。要求各地根據(jù)實際找準(zhǔn)著力點和突破方向，制定相關(guān)實施細(xì)則，加快公路造價管理體系建設(shè)，推動公路造價管理全覆蓋。目前，全國已有15個省（市、區(qū)）出臺了“細(xì)則”。

　　隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，迫切需要出臺《貴州省公路工程造價管理實施細(xì)則》（以下簡稱“細(xì)則”），進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)項目造價管理。一是要使交通運輸部頒布的《公路工程造價管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》在貴州省更具實施性和操作性，需結(jié)合我省實際出臺《細(xì)則》進(jìn)行補充細(xì)化。二是貴州省公路建設(shè)市場仍存在造價管理不規(guī)范，造價行為得不到有效監(jiān)管等情況和問題，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設(shè)計。三是隨著公路建設(shè)的投融資模式不斷變化，需要通過“加強信用情況記錄”“社會公開”等加強造價監(jiān)督。

　　二、修編過程及意見征集情況

　　2017年6月，貴州省交通運輸廳組織貴州省交通建設(shè)工程造價管理站起草了《細(xì)則》，并征求了參建各方意見建議，由于當(dāng)時事業(yè)單位體制改革的原因未予發(fā)布。

　　基于交通建設(shè)項目管理面臨的新形勢新任務(wù)和對造價管理工作提出的新要求，2022年，貴州省交通運輸廳再次委托貴州省交通建設(shè)工程造價管理站重啟《細(xì)則》出臺工作。在編寫過程中，通過貴州省交通建設(shè)工程造價管理站門戶網(wǎng)站向全省交通行業(yè)各參建單位征求意見，通過貴州省交通運輸廳網(wǎng)站向全社會公開征求意見。根據(jù)反饋的意見情況，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革中出現(xiàn)的公路工程造價管理新問題，對《細(xì)則》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。目前，正在對《細(xì)則》進(jìn)行合規(guī)性審核。

　　三、需要說明的幾個問題

　　《細(xì)則》分六章，分別為總則、造價管理職責(zé)、造價依據(jù)、造價確定和控制、監(jiān)督管理及附則，共三十七條。以下幾個問題需要特別作出說明。

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?jù)。深入落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議、文件精神，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和《貴州省公路條例》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合“依法治國”“交通強國”“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”等相關(guān)要求，參照省外已出臺的造價管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，結(jié)合貴州省公路建設(shè)現(xiàn)狀和實際需求制定。

　?。ǘ┻m用范圍。《細(xì)則》適用于在貴州省行政區(qū)域內(nèi)從事公路新建、改建、擴(kuò)建工程的造價活動（養(yǎng)護(hù)工程可參照執(zhí)行），以及從事公路工程造價活動的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等工作的管理。

　　（三）造價監(jiān)督管理機構(gòu)及職責(zé)。貴州省交通運輸廳負(fù)責(zé)我省行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理，具體日常管理工作由貴州省交通建設(shè)工程造價管理站承擔(dān)。其他各級交通運輸主管部門按工程項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)的公路工程造價的監(jiān)督管理；建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任；勘察設(shè)計單位應(yīng)科學(xué)確定設(shè)計方案，合理計算工程造價，做好前后階段的造價對比，重點加強預(yù)控；監(jiān)理單位承擔(dān)造價審核控制工作，履行監(jiān)理職責(zé)；施工單位負(fù)責(zé)編制造價文件，建立造價管理臺賬。

　?。ㄋ模┤^程造價控制。經(jīng)批（核）準(zhǔn)的投資估算是控制概（預(yù)）算的依據(jù)；初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或核準(zhǔn)的投資估算靜態(tài)投資部分110%；施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算；設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的項目，不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。

　?。ㄎ澹┬畔⒐芾?。國家和省管公路工程項目的建設(shè)單位應(yīng)實現(xiàn)項目造價管理信息化，及時向“交通建設(shè)工程預(yù)警監(jiān)督平臺”上傳造價數(shù)據(jù)。各階段造價文件編制應(yīng)符合《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》的規(guī)定。